國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富：如何確保7000萬(wàn)人如期脫貧

“全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能不能如期實(shí)現(xiàn)，很大程度上要看扶貧攻堅(jiān)工作做得怎么樣?！闭缌?xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，7000余萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，需要在5年多時(shí)間里擺脫貧困。面對(duì)如此艱巨的任務(wù)，我們到底應(yīng)該怎么做？

習(xí)近平高位推動(dòng)要求省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓扶貧

中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府始終重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。改革開(kāi)放30多年，我們的貧困發(fā)生率從70%多降到去年的7.2%，減貧成效國(guó)際公認(rèn)。

總書(shū)記要求省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓扶貧工作，要求做到“四個(gè)切實(shí)”（切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織)，“六個(gè)精準(zhǔn)”（扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人即第一書(shū)記精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)），“五個(gè)一批”（扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、教育培訓(xùn)脫貧一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批）?？倳?shū)記親力親為和高位推動(dòng)，傳導(dǎo)全黨全社會(huì)、各地區(qū)各部門(mén)對(duì)扶貧工作的高度重視。

按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)確保7000萬(wàn)貧困人口2020年全部脫貧

總書(shū)記在貴州提出，全面建成小康社會(huì)的時(shí)候，按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村人口要全部如期脫貧，所有的貧困縣要減貧摘帽。這一次的扶貧攻堅(jiān)和往次不一樣，全部脫貧就是說(shuō)不能留鍋底。

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2013年底貧困人口是8000多萬(wàn)，2014年底是7000多萬(wàn)，這一數(shù)字是按照收入水平推算出來(lái)的。中央提出要精準(zhǔn)扶貧，要把真正的窮人找出來(lái)，哪些是貧困人口、貧困程度如何、致貧原因是什么，必須搞清楚。我們用了將近一年時(shí)間進(jìn)行全國(guó)調(diào)查摸底，截至2013年底，共有12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，3000萬(wàn)個(gè)貧困家庭，近9000萬(wàn)貧困人口，并給這些人建檔立卡。

貧困村按照“一高一低一無(wú)”的標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別，即行政村貧困發(fā)生率高出全省貧困發(fā)生率一倍，全村農(nóng)民人均純收入低于本省平均水平的60%，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入。這些都不復(fù)雜，農(nóng)村的事情不能太復(fù)雜，太復(fù)雜很難操作到位。

摸底就是了解哪些是真正的窮人，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由省分解到市，市分解到縣，縣分解到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)分解到村，分下去怎么確定到人頭？本人申請(qǐng)、村民小組討論、村委會(huì)研究、村里公示、報(bào)到鄉(xiāng)里平衡審核、返回村里二次公示，最后報(bào)到縣里匯總確認(rèn)，然后在每村公告?，F(xiàn)在這個(gè)辦法，總能把最窮的人找出來(lái)，每個(gè)村誰(shuí)是最窮的，老百姓是最清楚的。

并非扶貧越扶越多，每一次標(biāo)準(zhǔn)在提高

貧困有絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困，目前中國(guó)的減貧仍是在消除絕對(duì)貧困。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，改革開(kāi)放之前溫飽問(wèn)題沒(méi)有解決。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我們國(guó)家貧困發(fā)生率從70%多降到現(xiàn)在的7.2%，現(xiàn)在我們提出要在2020年即全面建成小康社會(huì)之前，把剩下的絕對(duì)貧困人口全部脫貧。

但不是說(shuō)2020年以后，中國(guó)就沒(méi)有貧困問(wèn)題了。貧困問(wèn)題長(zhǎng)期存在，貧困是相對(duì)的，各國(guó)都會(huì)有相對(duì)貧困人口。2020年解決完絕對(duì)貧困以后，我們就要轉(zhuǎn)變，解決相對(duì)貧困問(wèn)題。

另一方面，是我們的扶貧標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，上個(gè)世紀(jì)80年代只有200塊錢(qián)（年人均收入）的標(biāo)準(zhǔn)；90年代是800多；現(xiàn)在是2300元的標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮到物價(jià)上漲，去年實(shí)際達(dá)到了2800元；2020年會(huì)漲到4000元。不排除有一部分返貧，但主要是因?yàn)槲覀兲岣吡藰?biāo)準(zhǔn)，不能說(shuō)中國(guó)的貧困人口越扶越多。

但是現(xiàn)在的貧困人口越來(lái)越集中，數(shù)量少了，扶貧難度大了，以前我們出臺(tái)一個(gè)政策一項(xiàng)措施，可能一下解決幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)人脫貧，現(xiàn)在出臺(tái)政策，就沒(méi)有這么大的邊際效益了。越往后越難，怎么辦，我們就要調(diào)整扶貧思路。

十一個(gè)連片特困地區(qū)普遍缺乏基本生存條件

現(xiàn)在貧困人口主要分布在一些貧困縣、貧困村里。從區(qū)域上看，就是11個(gè)片區(qū)，包括六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等11個(gè)區(qū)域的連片特困地區(qū)。

這些地方的貧困是歷史遺留，幾百上千年都窮困。第一，交通條件不行，不通路，消息閉塞，有人在大山里一輩子出不來(lái)；第二，有的地方干旱缺水。這些地方普遍缺乏基本的生存條件，還不僅僅是生產(chǎn)條件。因?yàn)闂l件惡劣、交通閉塞，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療跟不上，那里的人身體不好、文化水平低，能力就弱?？偨Y(jié)下來(lái)，行路難、喝水難、看病難、受教育難，都是長(zhǎng)期以來(lái)形成的問(wèn)題。

造成這些地區(qū)人口貧困的原因有以下幾種情況：

第一大原因是因病因殘致貧，40%以上的貧困人口涉及這個(gè)原因，一人得病全家貧困。越是東部地區(qū)，這樣的比例越高，因?yàn)闁|部發(fā)展早，人的觀念、市場(chǎng)條件都比較好，能脫貧的基本都脫貧了，剩下的貧困人口主要是有病缺勞力的。西部地區(qū)不僅缺勞力，還缺技術(shù)、缺資金，自然條件也不行。

第二大原因是缺資金?，F(xiàn)在發(fā)展沒(méi)有啟動(dòng)資金是不行的。

第三缺技能。沒(méi)有文化沒(méi)有技術(shù)，出去打工也是干體力活，一個(gè)月掙一兩千塊錢(qián)，越到大城市越找不到工作，只能在周邊打工。

“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧、扶真貧

總書(shū)記講一定要扶真貧，過(guò)去我們有很多好的政策，到基層以后可能真正的窮人享受不到。比如危房改造，國(guó)家和省里給一家補(bǔ)一萬(wàn)塊錢(qián)，對(duì)窮人來(lái)說(shuō)，一萬(wàn)塊錢(qián)是根本不夠的，沒(méi)法改，這樣的情況也是有的。

下一步，針對(duì)不同原因，分類(lèi)施策，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

針對(duì)因病致貧的，我們要開(kāi)展健康扶貧行動(dòng)，聯(lián)系大城市的醫(yī)院，一個(gè)醫(yī)院包一個(gè)縣，不僅治病，還要從衛(wèi)生知識(shí)普及、提高健康意識(shí)、衛(wèi)生環(huán)境改善、當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員培訓(xùn)入手，開(kāi)展防病、治病，同時(shí)確保所有人都參加新農(nóng)合，提高窮人報(bào)銷(xiāo)比例。要有一套綜合辦法來(lái)解決這些問(wèn)題。

針對(duì)缺資金的，一方面政府加大扶貧投入，另一方面加大金融資金和社會(huì)資金投入。我們現(xiàn)在一年的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金只有400多億，平均下來(lái)一個(gè)人只有幾百塊錢(qián)，靠這脫貧顯然不夠。要把這筆資金放大，撬動(dòng)金融的錢(qián)。貧困戶(hù)要搞產(chǎn)業(yè)，貸款五萬(wàn)以下，三年以?xún)?nèi)免擔(dān)保免抵押。同時(shí)號(hào)召社會(huì)捐助。政府拿錢(qián)、金融支持、社會(huì)幫助，一起解決資金問(wèn)題。

缺技術(shù)怎么辦？窮人的孩子初中高中畢業(yè)不能繼續(xù)升學(xué)，上技校學(xué)一門(mén)技術(shù)更切合實(shí)際，職業(yè)教育國(guó)家有政策優(yōu)惠，免學(xué)費(fèi)、給助學(xué)金。學(xué)好了，還有東部幫西部，比如福建對(duì)寧夏、廣東對(duì)廣西，對(duì)口解決就業(yè)。這些人在東部穩(wěn)定就業(yè)后，東部省份要考慮落戶(hù)、經(jīng)濟(jì)適用房，就可以在那兒安家，把父母接出來(lái)。不僅貧困地區(qū)卸載了，東部也找到合格勞動(dòng)力，一家就脫貧了，得讓他們有個(gè)奔頭。

還有居住在根本不具備基本生存條件、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口，就地脫貧成本高、難度大的，要采取整體搬遷計(jì)劃。搬出來(lái)以后還要能穩(wěn)得住、讓他有事兒做、能夠脫貧最好致富。

沒(méi)有勞動(dòng)力或殘疾的，要靠社保低保兜底一批。

“五個(gè)一批”就是根據(jù)不同原因?qū)ΠY下藥，做到藥到病除，不能大而化之，也不能一刀切。

向12.8萬(wàn)個(gè)貧困村派駐村工作隊(duì)增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力

總書(shū)記還特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，要發(fā)揮黨支部基層組織的作用，什么作用呢？開(kāi)導(dǎo)，要讓這些窮人、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變觀念，自己要有脫貧致富的意愿，自己要干,不能坐在那兒等著別人幫。像貴州就喊出了“貧窮不是我們永遠(yuǎn)的標(biāo)簽”的口號(hào)，就是要自己干。

我們向12.8萬(wàn)個(gè)貧困村派駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記，現(xiàn)在基本都到位了，幾十萬(wàn)人下到村里去，開(kāi)動(dòng)腦筋、落實(shí)政策，動(dòng)員群眾、組織群眾，保證公開(kāi)、公平、公正開(kāi)展扶貧工作。

為什么有的政策很好落實(shí)時(shí)走了樣？這和農(nóng)村宗族關(guān)系、人情關(guān)系有關(guān)?，F(xiàn)在是縣里、市里去人，一是擺脫這種宗族關(guān)系，再一個(gè)能力、水平也高一些，比較容易做到公開(kāi)、公平、公正。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，激發(fā)貧困群眾和基層干部脫貧的內(nèi)生動(dòng)力和活力，轉(zhuǎn)變思想觀念、提升他們自己的能力非常重要。

過(guò)去存在包辦代替、直接發(fā)錢(qián)等辦法，這并不可行。內(nèi)因是變化條件，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。要讓貧困地區(qū)、貧困群眾解放觀念，

避免因?qū)W致貧貧困地區(qū)當(dāng)務(wù)之急是加大職業(yè)教育

貧困人口中80%以上是初中以下文化水平，30歲以上的多數(shù)讀書(shū)少。

目前對(duì)貧困地區(qū)大致采取“3+9+3”模式，即學(xué)前教育三年，每個(gè)貧困村都要有幼兒園，九年義務(wù)教育，三年職業(yè)教育，教育部在這方面做了不少的事情，這是阻斷代際轉(zhuǎn)移最根本的措施。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人，但見(jiàn)成效需要時(shí)間，不是說(shuō)今天種了樹(shù)，明天就結(jié)果。

現(xiàn)實(shí)是還存在因?qū)W致貧的問(wèn)題。中國(guó)的父母是最重視教育的，但教育資源分布不均衡，優(yōu)秀資源集中在大城市，縣里鄉(xiāng)里越往下越差。為了孩子考上大學(xué)，一些父母從幾十里外的農(nóng)村，到縣城周邊租房陪讀，離開(kāi)土地借錢(qián)供孩子讀書(shū)。這是一種因?qū)W致貧。

還有一種因?qū)W致貧，借錢(qián)上了大學(xué)，專(zhuān)業(yè)不對(duì)，畢業(yè)找不著工作。

貧困地區(qū)教育當(dāng)前最為實(shí)際的，一方面打好基礎(chǔ)教育，按照目前這樣來(lái)抓學(xué)前教育、義務(wù)教育，十年二十年肯定見(jiàn)效。但當(dāng)務(wù)之急是把有勞動(dòng)能力的人解決了，這就要下大力氣抓好職業(yè)教育、搞職業(yè)培訓(xùn)、提高勞動(dòng)技能。我們聯(lián)合教育部、人社部、各地，搞訂單培訓(xùn)，建立勞務(wù)合作的對(duì)接機(jī)制。

實(shí)事求是講，硬讓貧困地區(qū)的孩子都去上大學(xué)，我們認(rèn)為不現(xiàn)實(shí)。人不一定都去上大學(xué)，我們國(guó)家缺優(yōu)秀的技工，只要是勞動(dòng)脫貧、勞動(dòng)致富都是光榮的。我們需要各種人才，有負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的也需要負(fù)責(zé)生產(chǎn)的，勞動(dòng)沒(méi)有貴賤之分。比如城市的環(huán)衛(wèi)工人，我走路上班時(shí)，看到他們辛勤認(rèn)真工作，都覺(jué)得很感動(dòng)。

中國(guó)式扶貧經(jīng)驗(yàn)：黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、定點(diǎn)扶貧、東西部協(xié)作

中國(guó)扶貧最大的經(jīng)驗(yàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)在總書(shū)記提出省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓，一把手上手，就會(huì)有辦法的。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在扶貧工作中是一定要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)的，只能強(qiáng)化，不能弱化。

扶貧根本的思路要對(duì)，辦法要有，領(lǐng)導(dǎo)要真重視、真抓、真改變。不能老抱著不變、搞小扶貧的心態(tài)，或者搞保姆式、包辦代替、強(qiáng)迫命令，這樣做不好，要把扶貧變成全黨全社會(huì)的行動(dòng)。

中國(guó)的扶貧有中國(guó)的特色，中國(guó)的社會(huì)扶貧也有中國(guó)的特色。比如說(shuō)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、央企和事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧，現(xiàn)在有320個(gè)單位參加，每個(gè)單位要包一個(gè)到幾個(gè)貧困縣。

另外還有對(duì)口扶貧，東部省對(duì)西部省。接下來(lái)還要深化、細(xì)化、實(shí)化、具體化，提高針對(duì)性、有效性，不是給錢(qián)派干部就完事，要和脫貧、摘帽、減貧、增加收入掛鉤，看實(shí)際效果。

我們的社會(huì)扶貧除了要有黨政機(jī)關(guān)、單位定點(diǎn)、東西部對(duì)口、軍隊(duì)武警支持，現(xiàn)在還要進(jìn)一步動(dòng)員非公經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的參與，形成人人皆愿為、人人皆能為、人人皆可為的扶貧氛圍。政府要做的是提供平臺(tái)、政策和環(huán)境，去年我們?cè)O(shè)了扶貧日，即每年的10月17日設(shè)為扶貧日。下一步我們還將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織和公民個(gè)人搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)他們參與扶貧。