□路暢

新媒體環(huán)境下中國公眾參與的特點(diǎn)與挑戰(zhàn)

□路暢

公眾參與是當(dāng)前世界各國探索民主實(shí)踐的最新方式，它強(qiáng)調(diào)決策者與受決策影響的利益相關(guān)人進(jìn)行雙向溝通和協(xié)商對話，改變了政府傳統(tǒng)獲取民意的方法。新媒體的應(yīng)用為公眾提供了更為廣泛的參與渠道和參與平臺，以其高度的便捷性和互動性重構(gòu)了公民參與的結(jié)構(gòu)和模式，構(gòu)建了虛擬的公共空間，進(jìn)一步提升了政府的服務(wù)能力和水平。但同時，新媒體環(huán)境下的公民參與也面臨著困境，如新媒體的使用催化了群體極化現(xiàn)象，使其更容易產(chǎn)生群體網(wǎng)絡(luò)暴力；數(shù)字鴻溝的存在既影響了參與的效能，也導(dǎo)致了公民參與主體權(quán)利的不平衡，使公民政治參與的影響更加難以把握。

新媒體；公眾參與；特點(diǎn)；挑戰(zhàn)

在傳統(tǒng)的觀念里，對于國家和政府而言，媒體最重要的功能在于社會控制。然而隨著新媒體時代的到來，媒體功能變得越來越泛化，并且以其便捷的移動終端無孔不入地侵入到每個公民的生活。與此同時，中國社會也面臨著空前的社會轉(zhuǎn)型和變革，各種不同的利益主體有著不同的訴求和表達(dá)，參與國家公共治理的愿望也越來越迫切。這種需求與新媒體的離散、無中心、實(shí)時互動的特性相勾連，使得中國的公眾參與在取得長足發(fā)展的同時，也面臨著不少困境和問題。

一、中國公眾參與的特點(diǎn)

（一）“公眾參與”概念辨析

公眾參與作為一種現(xiàn)代新興的民主形式在西方國家的發(fā)展只有幾十年的歷史。1960年，美國學(xué)者阿諾德·考夫曼首次提出“參與式民主”的概念，主張通過公民對公共事務(wù)的共同討論、共同協(xié)商、共同行動解決共同體的公共問題，強(qiáng)調(diào)公民是管理者和自己命運(yùn)的主宰者。當(dāng)前，公眾參與已經(jīng)成為世界各地探索民主發(fā)展的生動實(shí)踐，呈現(xiàn)出蓬勃的景象。

大約20世紀(jì)90年代，公眾參與理論開始傳入中國，但是我國對這方面的研究仍然十分缺乏。在筆者查到的多部著作中，蔡定劍主編的《公眾參與：風(fēng)險社會的制度建設(shè)》將公眾參與定義為“公共權(quán)力在進(jìn)行立法、制定公共政策、決定公共事務(wù)或進(jìn)行公共治理時，由公共權(quán)力機(jī)構(gòu)通過開放的途徑從公眾和利害相關(guān)的個人或組織獲取信息、聽取意見，并通過反饋互動對公共決策和治理行為產(chǎn)生影響的各種行為”。①公眾參與強(qiáng)調(diào)決策者與受決策影響的利益相關(guān)人進(jìn)行雙向溝通和協(xié)商對話，改變了政府傳統(tǒng)獲取民意的方法，使政府決策由封閉轉(zhuǎn)為公開透明，由過去的官控變?yōu)槊駝?，使決策和治理變得更加科學(xué)、客觀，從而更好地實(shí)現(xiàn)以民為本的執(zhí)政理念。

（二）公眾參與在中國的發(fā)展和特點(diǎn)

公眾參與是社會主義民主和政治文明的重要內(nèi)容，公民參與影響著社會的輿論走向，而社會輿論又反過來影響著社會秩序。公眾參與在中國興起于20世紀(jì)90年代，而成為廣泛的社會行動和熱門的政治話語則是21世紀(jì)初以后的事情，特別是2003年以后一系列的公眾強(qiáng)烈要求參與的事件，使公眾參與越來越成為中國社會的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。

中國的公眾參與具有強(qiáng)烈的媒體傳動性特征，即在公共機(jī)構(gòu)決策和治理的過程中，在公共機(jī)構(gòu)沒有主動開放公眾參與的情況下，來自民間和社會的力量通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等公眾輿論的手段，對某一公共決策和治理行為施加影響，通過外發(fā)型的推動，迫使公共機(jī)構(gòu)與公眾產(chǎn)生互動。同時，媒體不僅是公眾參與的途徑和平臺，引發(fā)新聞事件的關(guān)注、傳播和加溫，有時甚至直接介入事情的解決，參與公共事件。

二、新媒體環(huán)境下中國公眾參與的特點(diǎn)

過去，由于受到參與渠道和參與成本的制約和限制，普通公民對公共事務(wù)的參與不夠順暢和活躍。新媒體以離散的、無中心、實(shí)時互動、高度共享的結(jié)構(gòu)模式消除了歧視，使得邊緣觀點(diǎn)、邊緣人群擁有了與社會主流公眾之間更多的接觸機(jī)會，促進(jìn)了社會各階層之間的對話，從而有效地促進(jìn)了公民的政治參與。

（一）重構(gòu)公眾參與的結(jié)構(gòu)和模式

新媒體被用于公民參與后，重構(gòu)了公民參與社會治理的結(jié)構(gòu)和模式。例如在北京市編制“十三五”規(guī)劃的過程中，其領(lǐng)導(dǎo)小組表示將邀請公眾參與規(guī)劃編制，考慮到不同年齡、不同層次、不同職業(yè)的建言者的習(xí)慣和需求，公眾可以通過網(wǎng)站、郵箱、微博、微信、電話、傳真、信件等7種渠道為北京市未來5年的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

從參與主體而言，新媒體環(huán)境下信息的壟斷已經(jīng)不存在，以前由傳統(tǒng)精英掌握的參與權(quán)力被解構(gòu)，普通草根也獲得了參與的權(quán)力；從組織方式而言，新媒體環(huán)境下的參與從傳統(tǒng)的組織式參與變?yōu)楝F(xiàn)在的公民自發(fā)式參與，從自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，到官民關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、貧富關(guān)系，公民通過新媒體的強(qiáng)大的社交關(guān)系，自主組成參與的共同體，影響政府政策的制定；從參與范圍而言，新媒體中公民的參與不再是某領(lǐng)域的參與，不但突破了傳統(tǒng)政府主導(dǎo)下動員式參與的地域限制，同時由于移動終端的普及和應(yīng)用，可以通過APP等社交工具隨時表達(dá)自己的聲音，從而對政治活動產(chǎn)生廣泛的影響。

（二）構(gòu)建虛擬的公共空間

公共空間為人們提供了討論和爭論有關(guān)公眾利益事務(wù)的場所和論壇。公共空間的發(fā)展有著雙重的作用，一是促進(jìn)了社會整合和群體認(rèn)同，二是為國家和社會政治子系統(tǒng)奠定了合法性基礎(chǔ)。因?yàn)樵趨⑴c政治討論過程中人們認(rèn)可了政治秩序的價值。

傳播技術(shù)的發(fā)展，使場所從空間中分離，產(chǎn)生了一種新的在場與缺場的關(guān)系?！皞鞑ゼ夹g(shù)允許公民同物理上缺場的行為主體建立某種程度的連接，通過這種連接，不同公民的行為選擇和體驗(yàn)被重新結(jié)構(gòu)化?！雹诮栌蛇@種技術(shù)的發(fā)展，新媒體創(chuàng)造了新的遠(yuǎn)、近距離的關(guān)系，即對事件關(guān)注度和參與程度越高，那么距離事件越近，即時遠(yuǎn)在另外一個國家，也可以由于對事件的密切關(guān)注而成為輿論場中的一員。一個特定的社區(qū)不再是一個公共領(lǐng)域，把人們聯(lián)系在一起的是共同的遭遇、看法和習(xí)慣，以及一些其它的社會、文化和政治中的特征。在這樣的情況下，主體所在的區(qū)域和地理空間已經(jīng)不成為一個問題，可以隨時嵌入任何一個新的話題，也可以在不同的時空距離上進(jìn)行重新組合。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)政府的服務(wù)職能

政府服務(wù)并不僅僅是公開信息和下載表格那么簡單。國外將新媒體的服務(wù)成熟水平分為四個階段：一是公布信息，政府通過新媒體公布各類信息，包括新聞和政府政策，是最原始的形式；二是單項(xiàng)溝通，在公布信息的基礎(chǔ)上，提供單項(xiàng)信息傳遞服務(wù)，如提供各類表格和報表；三是雙向互動，政府通過新媒體技術(shù)與公民實(shí)現(xiàn)雙向互動。公民可以將填寫的相關(guān)信息上傳到相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，可以就關(guān)心的事項(xiàng)向政府提出咨詢和建議，也可以通過新媒體征詢公民的建議，使公民更好地參與政府的管理和決策；四是在線事務(wù)處理，政府可以通過新媒體提供全方位的公共服務(wù)，公眾也可以完全通過新媒體與政府聯(lián)系，例如各類項(xiàng)目的申請、執(zhí)照、證件的辦理。

最近，廣東省在新近發(fā)布的《廣東省政務(wù)微信報告》中指出，廣東省政務(wù)微信訂閱號整體保持飛速增長，廣東市民已經(jīng)習(xí)慣用微信了解國家、省市最新政策動向、查詢天氣交通信息、看病預(yù)約掛號等新方式。政務(wù)微信在融入百姓生活和推動社會治理水平上發(fā)揮了重要作用，而政務(wù)微信下一步發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是如何加強(qiáng)互動，進(jìn)一步凸顯其在社會治理中的功能和作用。另外，2015年6月，蘭州市環(huán)保局開通運(yùn)行“12369”微信舉報平臺，市民可通過微信公眾號“12369”進(jìn)行環(huán)保舉報，以文字、圖片、視頻等多種形式，向環(huán)保部門舉報身邊的環(huán)境污染問題。與傳統(tǒng)的公共服務(wù)相比，利用微信參與方便公民將自己的建議、拍攝的污染照片以及碰到的違法情況作為證據(jù)及時發(fā)送給政府部門，改善了電話無法提供文字和照片、上網(wǎng)舉報不夠便利的缺陷，突破時空限制，集納了多種媒體資源，對于公民更好地參與社會管理提供了便利。

三、新媒體對公眾參與帶來的挑戰(zhàn)

新媒體環(huán)境下的公民參與填補(bǔ)了傳統(tǒng)媒介的傳播空隙，使精英階層的話語權(quán)下移，帶來了參與主體的多樣，讓沉默的大多數(shù)有了發(fā)聲的機(jī)會，為公民政治參與營造了良好的氛圍。但同時我們也應(yīng)該看到，新媒體平臺的自由開放特性加上社會轉(zhuǎn)型期動蕩的各種壓力，很容易使它成為各種集合行為滋生的溫床。

（一）由群體極化帶來的網(wǎng)絡(luò)群體暴力

“群體極化”最早是由james stoner于1961年發(fā)現(xiàn)群體討論時的現(xiàn)象指出的，“它是指在群體中進(jìn)行決策時，人們往往會比個人決策時更傾向于冒險和保守，向某一個極端偏斜，從而偏離最佳決策?！雹?/p>

在群體極化中，群體中原來存在的傾向性通過相互作用而得到加強(qiáng)。在特定的條件下，一群人可以表現(xiàn)出不同于群體個人成員的特點(diǎn)，其感情和方向自覺消失，形成一種集體心理。在新媒體社交互動過程中，個人擁有無限的過濾力量，而一旦確定某種傾向，大家會順著這一個方向提供更多的論點(diǎn)，同時網(wǎng)絡(luò)會自動記錄、歸納并預(yù)測其模式，并通過過濾機(jī)制提供給用戶，使得人們總是只能聽到自己的回音，這導(dǎo)致了新媒體環(huán)境下的群體極化現(xiàn)象。

有時群體極化未必全是壞事，但是在新媒體環(huán)境下，群體極化容易產(chǎn)生線上的群體暴力行為。群體極化背后折射了社會公眾的集體思潮，而新媒體的符號世界強(qiáng)化了這種共識，網(wǎng)絡(luò)暴力帶來的從眾壓力，使一些超過了正常理性的言論，對他人尖銳的道德審判，甚至人肉搜索、公布他人隱私等，將網(wǎng)絡(luò)審判延伸到社會現(xiàn)實(shí)，在法不責(zé)眾的心理暗示下，極易造成沖動，形成非理性的網(wǎng)絡(luò)暴力行為。

（二）數(shù)字鴻溝導(dǎo)致公眾參與權(quán)力的不均衡性

數(shù)字鴻溝又稱信息鴻溝，是信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。當(dāng)前我國的數(shù)字鴻溝主要體現(xiàn)在媒介素養(yǎng)的差異中，而這種媒介素養(yǎng)差異又以教育和學(xué)歷為主要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和移動終端的覆蓋，一定程度上解決了由于地區(qū)等原因造成的接入溝問題，但同時又帶來了“狂歡民主”下的使用溝問題。當(dāng)前信息流成倍增長，對使用者接收、使用、辨別、加工信息的能力提出了巨大的挑戰(zhàn)，但是這些并不能由技術(shù)來解決，只能靠使用者的政治素養(yǎng)和文化素養(yǎng)來解決，因此具有良好教育背景和高學(xué)歷的人群很容易在既有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高自己的參與能力。

因此，盡管隨著技術(shù)的發(fā)展，人人都有了公眾參與的平臺和可能性，而最有價值的政治參與也是能夠最大限度地涵蓋社會各階層的利益追求，但這只是公眾參與的一種美好愿望和應(yīng)然狀態(tài)。實(shí)際上，由于數(shù)字鴻溝的加深，公民之間的參與權(quán)力也出現(xiàn)了分化和不平等。加拿大學(xué)者克洛德·蓋爾曾經(jīng)警告說，信息社會可能產(chǎn)生新的等級分化，形成“信息富人”階層和“信息窮人”階層。信息富人階層能夠有效對信息進(jìn)行梳理和分析，進(jìn)而參與和影響政治，信息窮人則會被排斥在主流之外，處于政治的邊緣，造成公民參與權(quán)利的不均衡性。

四、結(jié)語

總之，新媒體的應(yīng)用為公民提供了更為廣泛的政治參與渠道和參與平臺，但同時也成為群體極化現(xiàn)象的催化劑，并且導(dǎo)致群體暴力的產(chǎn)生。而數(shù)字鴻溝的存在既影響了參與的效能，也導(dǎo)致公民參與主體權(quán)利的不平衡，使公民政治參與的影響更加難以把握。亨廷頓在《變化中的政治秩序》中曾指出，當(dāng)政治制度化還不夠成熟時，失去控制的政治參與必然導(dǎo)致政治動亂的來臨。很多后發(fā)國家都通過各種各樣的方式，把公民的參與局限在系統(tǒng)能夠承受的范圍內(nèi)。因此，在新媒體環(huán)境下正確認(rèn)識和把握參與的現(xiàn)狀和制約因素，提升公民參與的秩序和效能，是政府和學(xué)界都必須面對的問題。

注釋：

①蔡定劍.公眾參與：風(fēng)險社會的制度建設(shè)[M].法律出版社,2009:4.

②胡泳.網(wǎng)絡(luò)政治：當(dāng)代中國社會與傳媒的行動選擇[M].國家行政學(xué)院出版社,2014:58.

③章志光.社會心理學(xué)[M].人民教育出版社,2008:413.

（作者系中國傳媒大學(xué)新聞學(xué)院2015級博士研究生）