關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見

為加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2015〕2號(hào))精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以基層為重點(diǎn)，加快構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、適應(yīng)區(qū)情實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合文化發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益，為建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和文化支持。

(二)基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，發(fā)揮政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，以公共財(cái)政為支撐，以公共文化單位為骨干，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，按照一定標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。堅(jiān)持整體規(guī)劃、均衡發(fā)展，把工作重心和文化資源向基層和貧困地區(qū)傾斜，整合各方資源，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)、人群、地區(qū)之間公共文化服務(wù)不均衡問題，讓廣大群眾共享文化改革發(fā)展成果。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、增強(qiáng)活力，推進(jìn)公共文化體制機(jī)制改革，完善公共文化服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，促進(jìn)文化與科技深度融合，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)、突出效能，準(zhǔn)確把握群眾的精神文化需求，提升公共文化服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化公共文化資源配置，完善公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，努力提高公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率、資源利用率和服務(wù)普及率，全面提升公共文化服務(wù)水平。

(三)主要目標(biāo)。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、便捷高效、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平，部分指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前列。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式更加豐富，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，公共文化管理、運(yùn)行和保障機(jī)制進(jìn)一步完善，政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局基本形成，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展

(一)完善城鎮(zhèn)公共文化設(shè)施。按照選址合理、功能齊全、便捷高效的原則，合理布局盟市和旗縣(市、區(qū))所在地公共文化設(shè)施，提高城市公共文化設(shè)施的覆蓋能力和服務(wù)水平。盟市所在地重點(diǎn)建設(shè)圖書館、群藝館、博物館、影劇院、體育館(場(chǎng))等公共文化設(shè)施。旗縣(市、區(qū))所在地重點(diǎn)建設(shè)和維修改造圖書館、文化館和影劇院等公共文化設(shè)施。落實(shí)從城市住房開發(fā)投資中提取不低于1%的經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。整合企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)校等設(shè)施場(chǎng)所，推進(jìn)社區(qū)體育建設(shè)中心、全民健身路徑、籠式足球場(chǎng)建設(shè)，打造城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，消除城鎮(zhèn)社區(qū)特別是城鄉(xiāng)接合部公共文化服務(wù)“盲區(qū)”。通過政府購(gòu)買服務(wù)以及吸引企業(yè)和社會(huì)組織投資等方式，解決老舊小區(qū)居民文化活動(dòng)場(chǎng)所問題。

(二)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)人口發(fā)展和分布，按照規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公共文化設(shè)施。充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。結(jié)合實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，繼續(xù)推進(jìn)嘎查村綜合文化服務(wù)中心(文化室)建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和人口相對(duì)集中的嘎查村，建設(shè)便于群眾健身娛樂、看戲、看電影的小舞臺(tái)、小廣場(chǎng)。人口密度低于每平方公里50人的旗縣配備綜合流動(dòng)文化車，開展政策宣傳、文藝演出、圖書借閱、電影放映等送文化活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)群眾體育活動(dòng)器材設(shè)備配備。

(三)加快貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。與實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相結(jié)合，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，明確貧困地區(qū)公共文化服務(wù)資源缺口，以廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動(dòng)文化服務(wù)、農(nóng)村牧區(qū)留守婦女兒童文化幫扶等為重點(diǎn)，集中實(shí)施一批文化扶貧項(xiàng)目，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使貧困地區(qū)公共文化服務(wù)能力和水平有明顯改善。落實(shí)對(duì)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性文化建設(shè)項(xiàng)目取消縣以下及西部地區(qū)集中連片特困地區(qū)市地級(jí)配套資金的政策。加強(qiáng)邊境地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮城市文化資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶，通過結(jié)對(duì)子、種文化等方式，加大人才交流和項(xiàng)目支援力度。支持貧困地區(qū)挖掘、開發(fā)、利用民族民間文化資源，充實(shí)公共文化服務(wù)內(nèi)容。

(四)保障特殊群體基本文化權(quán)益。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)牧民工、下崗失業(yè)人員、城市低收入群體和農(nóng)村牧區(qū)留守婦女兒童作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，研究制定服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目和保障計(jì)劃。積極開展面向老年人和未成年人的公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)和科技普及活動(dòng)。實(shí)施“書香童年”閱讀工程，開展學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進(jìn)工作和向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀出版物、影片工作，推動(dòng)各類圖書館增設(shè)少兒閱覽室或少兒書架。指導(dǎo)文化企業(yè)開發(fā)制作有利于青少年身心健康的優(yōu)秀作品。大力實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供無(wú)障礙設(shè)施。支持有條件的圖書館提供盲文讀物或有聲圖書閱覽，鼓勵(lì)有條件的電視臺(tái)增加手語(yǔ)節(jié)目或加配字幕。將農(nóng)牧民工文化建設(shè)納入常住地公共文化服務(wù)體系，以公共文化機(jī)構(gòu)、社區(qū)和用工企業(yè)為實(shí)施主體，滿足農(nóng)牧民工群體特別是新生代農(nóng)牧民工的基本文化需求。

(五)制定基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，根據(jù)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，按照因地制宜、適度超前的原則，圍繞群眾基本文化權(quán)益，建立與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和供給能力相適應(yīng)，包括基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級(jí)政府的保障責(zé)任。各地區(qū)要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的制定實(shí)施，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和供給能力，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、農(nóng)區(qū)牧區(qū)間的差距，制定具體公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)要在底線標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。標(biāo)準(zhǔn)以旗縣為基本單位推進(jìn)落實(shí)。建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)施效果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整完善具體指標(biāo)。

三、增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力

(一)培育和促進(jìn)文化消費(fèi)。統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動(dòng)公共文化服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。廣泛開展公益性文化藝術(shù)活動(dòng)，培養(yǎng)健康向上的文藝愛好，促進(jìn)文化娛樂消費(fèi)，提升城鄉(xiāng)居民文化娛樂消費(fèi)在家庭消費(fèi)支出中的比重。鼓勵(lì)有條件的公共文化機(jī)構(gòu)挖掘特色資源，創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)和運(yùn)作模式，拓展服務(wù)項(xiàng)目，改善服務(wù)條件，為群眾提供差異化的文化服務(wù)。建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的文化藝術(shù)活動(dòng)組織模式，形成一批參與面廣、延續(xù)性強(qiáng)、影響力較大的文化藝術(shù)活動(dòng)品牌。支持民辦文化場(chǎng)館、經(jīng)營(yíng)性文化設(shè)施等提供優(yōu)惠或免費(fèi)的公益性文化服務(wù)。完善公益性演出補(bǔ)貼制度，通過票價(jià)補(bǔ)貼、劇場(chǎng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，支持藝術(shù)表演團(tuán)體提供更多公益性演出。積極發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的教育培訓(xùn)、體育建設(shè)、演藝會(huì)展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾多層次的文化消費(fèi)需求。

(二)引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批項(xiàng)目，吸引社會(huì)資金投入公共文化領(lǐng)域。建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大采購(gòu)范圍。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等模式，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，有條件的地方可探索開展公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。

(三)培育和規(guī)范文化類社會(huì)組織。加強(qiáng)對(duì)文化類行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織的引導(dǎo)、扶持和管理，放寬準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，優(yōu)化管理服務(wù)，促進(jìn)文化類社會(huì)組織規(guī)范有序發(fā)展。鼓勵(lì)各類文化服務(wù)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。推動(dòng)文化行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由社會(huì)組織提供的公共文化服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)，擴(kuò)大政府向文化類社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)范圍。加強(qiáng)政府管理和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)組織年檢制度和信息公開制度，開展運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估和社會(huì)信用評(píng)估，實(shí)現(xiàn)依法管理、依法運(yùn)營(yíng)。

(四)大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)。堅(jiān)持志愿服務(wù)與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接，奉獻(xiàn)社會(huì)與自我發(fā)展相統(tǒng)一，社會(huì)倡導(dǎo)和自愿參與相結(jié)合，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系。創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、工作方式和活動(dòng)載體，積極探索具有地方或行業(yè)特色的文化志愿服務(wù)模式。完善文化志愿者注冊(cè)招募、服務(wù)記錄、管理評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制。動(dòng)員組織專家學(xué)者、藝術(shù)家、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員等社會(huì)知名人士參加志愿服務(wù)，提高志愿服務(wù)的社會(huì)影響力。推動(dòng)藝術(shù)院團(tuán)、體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)和藝術(shù)體育院校等到基層教、學(xué)、幫、帶，建立志愿服務(wù)下基層制度。加強(qiáng)對(duì)文化志愿隊(duì)伍的培訓(xùn)，提升文化志愿者的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平。

四、加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

(一)提升公共文化服務(wù)效能。完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的保障機(jī)制，深入推進(jìn)公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館等免費(fèi)開放工作，逐步將民辦博物館、行業(yè)博物館納入免費(fèi)開放范圍。推動(dòng)科技館、工人文化宮、婦女兒童活動(dòng)中心以及青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所免費(fèi)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館課余時(shí)間向?qū)W生開放，推動(dòng)有條件的學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位文體設(shè)施向社會(huì)開放。建立群眾文化需求反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，推動(dòng)形成具有鮮明地區(qū)特色和社會(huì)影響力的服務(wù)項(xiàng)目。提高現(xiàn)有劇場(chǎng)等設(shè)施的使用效率。加大對(duì)跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度，以行業(yè)聯(lián)盟等形式推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，開展文化服務(wù)“一卡通”、公共文化巡演巡展等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化設(shè)施資源共建共享。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)雙向互動(dòng)功能，為各級(jí)政府部門便民服務(wù)提供窗口和平臺(tái)。

(二)豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給。各類公共文化事業(yè)單位、國(guó)有文化企業(yè)和文化團(tuán)體要為群眾生產(chǎn)和提供豐富優(yōu)質(zhì)的公益文化產(chǎn)品。鼓勵(lì)廣大文藝工作者深入生活、扎根人民，努力創(chuàng)作生產(chǎn)體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、體現(xiàn)民族精神和時(shí)代精神、思想性藝術(shù)性觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品。建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展體系，加強(qiáng)優(yōu)秀文化藝術(shù)普及推廣，廣泛開展戲劇等優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、高雅藝術(shù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)廠礦等公益性展演，推進(jìn)送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)和優(yōu)秀出版物推薦、展銷活動(dòng)。提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播。充分利用國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)開辦民族語(yǔ)言廣播電視頻率頻道以及涉農(nóng)涉牧廣播電視節(jié)目的扶持政策，加強(qiáng)基層廣播電視臺(tái)站建設(shè)，推進(jìn)廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。繼續(xù)實(shí)施少數(shù)民族新聞出版“東風(fēng)工程”，加強(qiáng)蒙古文及蒙漢雙語(yǔ)出版物的出版發(fā)行和蒙古語(yǔ)文藝作品創(chuàng)作。大力發(fā)展公益廣告，推廣公益慈善理念。

(三)活躍群眾文化生活。深入開展全民閱讀活動(dòng)，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)，組織開展好“全民讀書月”活動(dòng)。建立草原書屋出版物補(bǔ)充更新機(jī)制。積極開展全民藝術(shù)普及、全民健身、全民科普和群眾性法治文化活動(dòng)，吸引更多群眾參與文化活動(dòng)。以“我們的節(jié)日”為主題，組織開展群眾性節(jié)日民俗活動(dòng)。傳承發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動(dòng)。深入開展和諧社區(qū)、“美麗鄉(xiāng)村”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。支持群眾自辦文化，通過政府引導(dǎo)、部門支持、社會(huì)贊助等方式，扶持民間創(chuàng)作力量，鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人組建民間劇團(tuán)、民間詩(shī)社、業(yè)余烏蘭牧騎、流動(dòng)文化蒙古包，建設(shè)文化大院、文化戶。利用節(jié)會(huì)、集市和農(nóng)閑時(shí)節(jié)，組織開展政策咨詢、科技培訓(xùn)、衛(wèi)生保健講座、文藝展演、法制教育等群眾性文化活動(dòng)。推進(jìn)紅色文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)土文化、校園文化、企業(yè)文化和家庭文化建設(shè)，培育積極健康、多姿多彩的社會(huì)文化形態(tài)。

五、推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展

(一)加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新。圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大科技需求，發(fā)揮文化和科技相互促進(jìn)的作用，將文化科技創(chuàng)新納入科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，深入實(shí)施文化科技創(chuàng)新工程。探索建立公共文化創(chuàng)新與科技研發(fā)的協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)與科研院所、高科技企業(yè)合作攻關(guān)，加強(qiáng)文化專用設(shè)備、軟件、系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)科技成果向應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，推進(jìn)公共文化服務(wù)創(chuàng)新手段、提高效能。鼓勵(lì)和扶持影視制作機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和高清化。鼓勵(lì)和扶持全媒體集成播控平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展。

(二)推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。結(jié)合“寬帶中國(guó)”“智慧城市”等國(guó)家重大信息工程建設(shè)，加快推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施全區(qū)文化信息資源共享工程及公共電子閱覽室、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字科技館、農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字電影放映、城鄉(xiāng)電子閱報(bào)屏等建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立數(shù)字公共文化服務(wù)信息管理平臺(tái)，建設(shè)公共文化服務(wù)供需平臺(tái)、公共文化服務(wù)傳播網(wǎng)和特色資源整合平臺(tái)。鼓勵(lì)各地整合優(yōu)秀文化資源，科學(xué)規(guī)劃公共數(shù)字文化資源建設(shè)，開發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品，提高資源供給能力。支持?jǐn)?shù)字版權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有效保護(hù)公共數(shù)字文化資源。加強(qiáng)公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分析處理。

(三)提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。實(shí)施廣播電視臺(tái)高山臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和中央廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程，加強(qiáng)廣播電視臺(tái)、發(fā)射臺(tái)(站)、監(jiān)測(cè)臺(tái)(站)和地面數(shù)字電視覆蓋建設(shè)，進(jìn)一步提高傳輸質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通、廣播村村響。靈活運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等，拓寬公共文化資源傳輸渠道。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”及高清電視、互動(dòng)電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體，加快推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化雙向化改造。推進(jìn)自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)，打造基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講和災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急指揮平臺(tái)。

六、創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制

(一)深化公益性文化事業(yè)單位改革。按照關(guān)于深化文化體制改革和推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的要求，理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關(guān)系，探索管辦分離的有效形式。進(jìn)一步落實(shí)公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，增強(qiáng)發(fā)展活力，發(fā)揮公共文化服務(wù)骨干作用。明確公益性文化事業(yè)單位職能定位，全面推進(jìn)人事、收入分配、社會(huì)保障、經(jīng)費(fèi)保障等制度改革。創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，積極探索符合我區(qū)實(shí)際、適應(yīng)不同類別公益性文化事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。完善年度報(bào)告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度，依法依規(guī)加強(qiáng)管理。加強(qiáng)和改進(jìn)公益性文化事業(yè)單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

(二)推進(jìn)基層文化場(chǎng)館整合聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)圖書館、文化館總分館制建設(shè)，建立以盟市級(jí)圖書館、文化館為中心館，旗縣級(jí)圖書館、文化館為總館，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為分館，嘎查村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心(文化室)為基層服務(wù)點(diǎn)的運(yùn)行模式，優(yōu)化公共文化資源配置。推進(jìn)基層公共文化服務(wù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮區(qū)域性中心城市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)相鄰城市公共文化資源共建共享。

(三)創(chuàng)新基層公共文化管理體制。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，推動(dòng)開展公共文化服務(wù)參與式管理，健全民意表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制，推廣居民、村民評(píng)議等行之有效的做法，引導(dǎo)城市社區(qū)居民和嘎查村民積極參與公共文化服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。調(diào)動(dòng)駐嘎查村(社區(qū))單位、企業(yè)和社會(huì)組織等多方面力量，共同參與基層文化的管理和服務(wù)，形成多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將公共文化服務(wù)納入基層社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格進(jìn)行管理，培育城鄉(xiāng)社區(qū)互助文化，營(yíng)造社區(qū)和諧環(huán)境。

(四)健全公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。以效能為導(dǎo)向，將公共文化服務(wù)作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展考核體系。建立公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)水平績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配和負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)重大文化項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評(píng)估。完善公共文化服務(wù)質(zhì)量檢測(cè)體系，研究制定公眾滿意度指標(biāo)，建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。探索建立公共文化服務(wù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，通過問卷調(diào)查等形式，增強(qiáng)公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。

七、加大公共文化服務(wù)保障力度

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體系納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案、規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，集中力量推進(jìn)工作落實(shí)。建立由文化部門牽頭，宣傳、發(fā)展改革、教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、新聞出版廣電等部門參加的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，形成全社會(huì)支持和參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。

(二)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。明確各級(jí)政府基本公共文化服務(wù)事權(quán)，按照事權(quán)與財(cái)力相匹配的原則，合理劃分各級(jí)政府基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所需資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。加大自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向革命老區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，支持農(nóng)村牧區(qū)和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各類文化機(jī)構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。落實(shí)現(xiàn)行鼓勵(lì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計(jì)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制，著力培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)的公共文化管理者和基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍。對(duì)實(shí)行免費(fèi)開放后工作量大量增加、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，要結(jié)合實(shí)際和財(cái)力，合理增加機(jī)構(gòu)編制。實(shí)行文化系統(tǒng)內(nèi)部人員流動(dòng)和合理調(diào)配。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)配備1—2名專職工作人員，嘎查村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心至少配備1名公共財(cái)政補(bǔ)貼的文化協(xié)理員。加強(qiáng)基層鄉(xiāng)土文化人才隊(duì)伍建設(shè)，扶持培養(yǎng)嘎查村(社區(qū))民族民間文化傳承人和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，鼓勵(lì)和扶持基層群眾中的各類文化人才、文化活動(dòng)骨干積極發(fā)揮作用。深入實(shí)施貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)文化人才培養(yǎng)計(jì)劃，完善基層公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)和保障機(jī)制，依托大專院校和文化藝術(shù)學(xué)校，設(shè)立自治區(qū)公共文化專業(yè)人才培養(yǎng)基地。探索推行公共文化服務(wù)人員持證上崗制度。穩(wěn)步推進(jìn)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)，旗縣級(jí)以上公共文化服務(wù)單位工作人員集中培訓(xùn)時(shí)間每年不少于15天，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、嘎查村(社區(qū))專兼職人員參加集中培訓(xùn)時(shí)間每年不少于5天。