文‖《上海國資》記者 王錚

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嘉定嘗新PPP

文‖《上海國資》記者 王錚

程序之嚴(yán)謹(jǐn)，堪稱范本

1月13日，上海市嘉定區(qū)政府與中信水務(wù)產(chǎn)業(yè)基金有限公司（中國水環(huán)境集團(tuán)）正式簽署了《南翔污水處理廠PPP合同》。中國水環(huán)境集團(tuán)是中信產(chǎn)業(yè)基金旗下的水務(wù)專業(yè)公司，該公司依托了中信集團(tuán)及中信產(chǎn)業(yè)基金強(qiáng)大的專業(yè)技術(shù)和投融資能力，是國內(nèi)領(lǐng)先的綜合水環(huán)境投資營運(yùn)服務(wù)商和水環(huán)境治理的領(lǐng)跑者。

2014年11月，該項(xiàng)目被國家財(cái)政部列為第一批PPP示范項(xiàng)目。

業(yè)界認(rèn)為，污水處理行業(yè)已有成熟的收費(fèi)機(jī)制和商業(yè)模式，適合采用PPP模式建設(shè)。

據(jù)《上海國資》了解，南翔污水處理廠是上海市云翔大型居住社區(qū)的重要配套項(xiàng)目，其一期工程投資概算約為14億元 。

嘉定區(qū)南翔污水處理廠項(xiàng)目原本計(jì)劃由嘉定城發(fā)集團(tuán)下屬上海嘉定水務(wù)發(fā)展有限公司實(shí)施。

該項(xiàng)目原項(xiàng)建書擬采用傳統(tǒng)的地面污水處理廠，但環(huán)評過程中周邊居民對項(xiàng)目的環(huán)境影響產(chǎn)生較大的擔(dān)憂和困擾。嘉定區(qū)政府為此優(yōu)化項(xiàng)目選址，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少對周邊環(huán)境的影響，建成全地下污水處理廠，上部建設(shè)景觀綠化及科普教育中心。該項(xiàng)目不僅要完成功能性任務(wù)，亦要成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的科技型、生態(tài)型、標(biāo)桿性示范工程及環(huán)?？萍冀逃亍?/p>

嘉定城發(fā)集團(tuán)在地面污水處理廠建設(shè)、管理和運(yùn)營方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，但對全新的地下污水處理廠首次嘗新。為此，嘉定城發(fā)集團(tuán)多次考察國內(nèi)其他地下污水廠，并尋求業(yè)內(nèi)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本方合作建設(shè)、運(yùn)營。

2014年9月，財(cái)政部頒發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)），并制定了《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》。嘉定區(qū)政府積極響應(yīng)，決定南翔污水項(xiàng)目采用PPP模式建設(shè)。

該項(xiàng)PPP程序嚴(yán)謹(jǐn)，堪稱范本。嘉定區(qū)政府首先授權(quán)嘉定區(qū)水務(wù)局作為PPP實(shí)施單位，成立嘉定區(qū)PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，由相關(guān)部委和社會(huì)專家組成評審小組。通過政府采購公開招標(biāo)，選定上海國際招標(biāo)有限公司作為PPP第三方咨詢機(jī)構(gòu)，編制PPP實(shí)施方案、財(cái)政可承受能力報(bào)告和物有所值論證報(bào)告。嘉定區(qū)政府確定PPP社會(huì)資本采購方式為競爭性磋商。

其嚴(yán)格遵照財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》規(guī)定，競爭性磋商先對潛在社會(huì)資本方進(jìn)行資格預(yù)審，通過資格預(yù)審的單位方可進(jìn)入第一輪磋商，評審小組對各家單位進(jìn)行評分。根據(jù)磋商結(jié)果，評審小組統(tǒng)一磋商范圍和邊界條件后，進(jìn)行第二輪磋商。

最終經(jīng)評審小組評定，確定中信水務(wù)產(chǎn)業(yè)基金有限公司為中標(biāo)人，公示后簽訂合同。

根據(jù)PPP合同，中信水務(wù)以增資方式進(jìn)入項(xiàng)目公司南翔污水處理有限公司。嘉定水務(wù)發(fā)展原出資5000萬元，占比30%，中信水務(wù)出資（以增資方式）1.17億元，占比70%，合資公司注冊資本金為1.67億元。

合資的項(xiàng)目公司設(shè)立董事會(huì)，董事會(huì)成員中中信水務(wù)占3席，嘉定城發(fā)為2席，但重大事項(xiàng)均需董事會(huì)全票通過才能實(shí)施。

項(xiàng)目總投資約14億元，包含污泥處理、污水處理、景觀公園和科普館。

污泥部分總投資約7305萬元，采用深度脫水工程，其一期工程設(shè)計(jì)規(guī)模為50噸/日（污泥含水率為80%），干化后污泥量為14.3噸/日（污泥含水率為30%），處理后污泥進(jìn)入嘉定區(qū)再生能源利用中心與生活垃圾摻燒。污泥部分按照28年回收計(jì)算污泥處理費(fèi)用（含投資回報(bào)和運(yùn)行成本）。

污水處理廠按一次規(guī)劃、分期實(shí)施，總規(guī)模15萬立方米/日，一期建設(shè)規(guī)模5萬立方米/日，土建10萬立方米/日，出水水質(zhì)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目總投資13.22億元，其中污水處理部分投資約5.8億元，扣除財(cái)政補(bǔ)貼3.47億元后，按照28年回收計(jì)算污水處理費(fèi)用（含投資回報(bào)和運(yùn)行成本）。

景觀公園和科普館按照8年回收，由嘉定區(qū)財(cái)政每年予以固定補(bǔ)貼。