王　赟

(南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，南京　210000)

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長三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制探索

王赟

(南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，南京210000)

長三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制在中央政策、法律的鼓勵和支持下，由地方政策、法規(guī)予以落實和完善，已經(jīng)形成基本框架，并在上海世博會、南京青奧會等籌備工作中多次運用。但是，目前該機制主要為應(yīng)急式控制所用，且信息共享機制、協(xié)商民主機制、生態(tài)補償機制尚不健全，針對以上不足，需要逐一完善和調(diào)整。

長三角地區(qū)；大氣污染；聯(lián)防聯(lián)控；常態(tài)化

改革開放以來，長三角地區(qū)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，然而，快速城市化和工業(yè)化帶來的大氣污染問題也困擾長三角地區(qū)已久。近年來，大氣污染向綜合性、復(fù)雜性、區(qū)域性的方向轉(zhuǎn)變，多種污染源交互作用，形成二次污染物，在大氣環(huán)流的作用下，相鄰城市的大氣污染問題相互影響，阻礙空氣質(zhì)量的改善，為大氣污染防治帶來了巨大挑戰(zhàn)。長期的研究和實踐結(jié)果表明，打破行政區(qū)域的界限，多股力量形成合力治理大氣污染是當(dāng)下行之有效的解決措施。聯(lián)防聯(lián)控機制正是在這樣的背景下提出并建立的，其核心是“區(qū)域內(nèi)各地方政府以解決區(qū)域性大氣污染問題為總體目標(biāo)，以區(qū)域整體空氣質(zhì)量利益為合作基礎(chǔ)，通過打破行政區(qū)域的限制來統(tǒng)籌整個區(qū)域的資源，共同實施大氣污染控制方案，共享空氣治理成果”[1]。

1　長三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制的形成與發(fā)展

1.1中央政策、法律的鼓勵和支持

我國大氣污染防治工作開始于1979年，經(jīng)過30多年的研究和實踐，治理重點由煤煙型污染轉(zhuǎn)向細(xì)顆粒物等復(fù)合污染，治理思路由末端治理轉(zhuǎn)向預(yù)防為主、防治結(jié)合，治理標(biāo)準(zhǔn)由濃度單項考核轉(zhuǎn)為濃度、總量雙項考核，治理范圍由點源控制轉(zhuǎn)為區(qū)域防治，大氣污染防治工作已經(jīng)取得較大的進步。但是，目前大氣污染呈現(xiàn)出交互污染、區(qū)域影響的新特點，而原有的治理措施和機制仍在局限在“大氣污染單因子監(jiān)管以及行政條塊化監(jiān)管模式”[2]之下，聯(lián)防聯(lián)控機制可以打破這種行政區(qū)域的限制，從政府合作治理的角度解決大氣污染問題。

2010年5月，環(huán)保部等9部委聯(lián)合頒布了《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)，在《指導(dǎo)意見》中明確提出長三角地區(qū)是大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點工作區(qū)域之一，針對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物以及揮發(fā)性有機物污染需要重點防治，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2012年12月，環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部發(fā)布《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，單設(shè)一節(jié)“建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制”，其中，對于如何實施聯(lián)防聯(lián)控機制進行了體系構(gòu)建，提出“聯(lián)席會議”、“聯(lián)合執(zhí)法”、“重大項目環(huán)評會商”、“信息共享”、“預(yù)警應(yīng)急”等多種措施，為各地區(qū)落實大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制提供政策引導(dǎo)。

2013年6月，國務(wù)院出臺《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“國十條”)，其中明確提出建立京津冀、長三角區(qū)域協(xié)作機制，由區(qū)域內(nèi)省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門參加，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題，并且，國務(wù)院提出明確的治理目標(biāo)，到2017年，長三角區(qū)域細(xì)顆粒物濃度下降20%，屆時，長三角地區(qū)應(yīng)已經(jīng)作為聯(lián)防聯(lián)控機制的一個整體，成為大氣環(huán)境利益的共同體。

三大政策文件的相繼出臺，為《環(huán)境保護法》以及《大氣污染防治法》奠定了堅實的基礎(chǔ)，《環(huán)境保護法》第20條、《大氣污染防治法》第五章均對聯(lián)防聯(lián)控機制進行規(guī)定，將政策中提到的幾大措施一一落實。

1.2地方法規(guī)的落實和完善

從中央政策的出臺到法律法規(guī)的頒布，國家對聯(lián)防聯(lián)控機制進行大力推行，促使了長三角地區(qū)加快實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，從地方性法規(guī)層面對該機制予以落實。2014年，《上海市大氣污染防治條例》專設(shè)第6章“長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作”，并明確提出“市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，與長三角區(qū)域相關(guān)省建立大氣污染防治協(xié)調(diào)合作機制，定期協(xié)商區(qū)域內(nèi)大氣污染防治重大事項?！睆漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、各類標(biāo)準(zhǔn)制定、溝通協(xié)調(diào)機制、環(huán)評會商、聯(lián)動執(zhí)法、信息共享以及科研合作等多個方面對大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制作出詳細(xì)的規(guī)定。與此同時，2015年頒布的《江蘇省大氣污染防治條例》設(shè)第5章規(guī)定“區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”，并規(guī)定省人民政府與長三角區(qū)域省、市以及其他相鄰省建立大氣污染防治協(xié)調(diào)機制。浙江省也于2015年提交《浙江省大氣污染防治條例》(修訂草案)，在提交的草案中也設(shè)專章規(guī)定“重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”。

2　長三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制的實踐經(jīng)驗

2.12010年上海世博會

在2010年《指導(dǎo)意見》出臺之前，在上海世博會的籌備工作中便已經(jīng)開始運用聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域合作的防治思路。2009年12月，為確保世博會期間上海市及周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量良好，環(huán)保部會同蘇浙滬等地區(qū)有關(guān)部門舉辦座談會并出臺《2010年上海世博會環(huán)境空氣質(zhì)量保障措施》，在借鑒北京奧運會的成功經(jīng)驗的同時，具體考量上海及周邊地區(qū)的實際情況，以主要污染源控制和環(huán)境綜合整治為基本方針，針對重點工業(yè)污染源、重點高架污染源、機動車排氣污染以及秸稈污染等進行重點整治。長三角地區(qū)建立信息共享平臺，進行空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測和48小時預(yù)報，并建立空氣質(zhì)量預(yù)警機制。世博會期間，依靠這套信息共享平臺，共進行199次長三角地區(qū)空氣質(zhì)量日報和預(yù)報，舉行區(qū)域會商50余次，啟動預(yù)警聯(lián)動5次，促使污染物排放大幅降低，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，并且藉此在長三角地區(qū)建立起科學(xué)、高效的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系。

2.22014年南京青奧會

2014年1月7日，長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制正式啟動，并于上海召開第一次工作會議，該會議制定了《長三角區(qū)域落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，“確定了控制煤炭消費總量、加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、防治機動車船污染、強化污染協(xié)同減排等六大重點”[3]。此次會議的召開，為南京青奧會的籌備打下基礎(chǔ)，3省23市進入聯(lián)防聯(lián)控機制運行中來，針對工業(yè)污染機動車污染、揚塵污染、秸稈焚燒、揮發(fā)性有機物污染等進行重點防治，23市每日進行會商，實現(xiàn)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)動執(zhí)法。在青奧會期間，長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報體系發(fā)布專報20多份，較平時，南京少排放“3 764噸PM10和1 750噸PM2.5，下降比例達到44%和36%，空氣質(zhì)量“優(yōu)良”等級預(yù)報準(zhǔn)確率達到75%～80%”[4]。

3　長三角地區(qū)建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制存在的問題

3.1依賴政策或領(lǐng)導(dǎo)指示，全為應(yīng)急所用

長三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制雖于2014年初已經(jīng)正式投入運營，但是主要服務(wù)于大型政治、經(jīng)濟、社會活動的籌備和開展工作，例如南京青奧會、公祭日等，尚未形成常態(tài)化管理的模式。在這些活動籌備期間，基本依靠各類政策、紅頭文件、上級領(lǐng)導(dǎo)指示來啟動聯(lián)防聯(lián)控機制，主要手段也是集中在停工停產(chǎn)、車輛限行等方面，以2014年南京青奧會期間的治理措施來看，“從2014年7月中旬開始，土石方、拆遷等施工作業(yè)將要求停工；從8月份起，南京市2 000多家在建工地，全部停止一切晝夜間施工作業(yè)。禁止煤炭、礦石、渣土、沙石等易揚塵物料的道路運輸，混凝土、瀝青攪拌企業(yè)也停止生產(chǎn)。針對嚴(yán)重影響區(qū)域空氣質(zhì)量的道路揚塵制定了相關(guān)規(guī)定，加大灑水和清掃頻次”[5]。這種應(yīng)急性的運行方式依靠行政權(quán)力，能夠在短時間內(nèi)產(chǎn)生明顯成效，但是堵而不疏，難以為日常管理所用。目前，各地地方性法規(guī)雖設(shè)專章規(guī)定大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，但是日常管理中執(zhí)行度較低，且法規(guī)中缺乏責(zé)任條款加以規(guī)約，導(dǎo)致法律法規(guī)難以發(fā)揮其國家強制力的優(yōu)勢，監(jiān)督聯(lián)防聯(lián)控機制的日常運行。

3.2環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)各異，信息共享效用較低

信息共享機制是長三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制運行的必要保障。這里的信息共享，不是簡單的環(huán)境數(shù)據(jù)分享，而是在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之下，對不同地區(qū)的環(huán)境數(shù)據(jù)進行分析、管理，以達到掌控全局、聯(lián)防聯(lián)控的目的。因此，環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)測工作的統(tǒng)一和完善，是實現(xiàn)信息共享機制的首要環(huán)節(jié)。在各地區(qū)的地方性法規(guī)中，雖有提及省級政府會同其他兄弟省市協(xié)商制定各項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但是實際并未落實。以大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)為例，上海市于2015年11月發(fā)布《上海市大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，顆粒物、二氧化硫、污染物的排放限值均高于國家標(biāo)準(zhǔn)，但是根據(jù)筆者搜索的結(jié)果，江蘇省以及浙江省并未制定本省相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，以國家標(biāo)準(zhǔn)為管理依據(jù)?！霸诃h(huán)境監(jiān)測上，受各地政府大氣污染測站點所屬部門不同、監(jiān)測點位布設(shè)不同、樣品采集方式不同、樣品前處理數(shù)據(jù)的差異以及評價標(biāo)準(zhǔn)的差異等因素的制約，致使最終的環(huán)境監(jiān)測結(jié)果不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)資源難以共享”[6]。因此，無論是省內(nèi)還是省外，均存在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測方法、儀器設(shè)備使用等差異，數(shù)據(jù)統(tǒng)一性難以得到保障，信息共享也陷入困境。除此而外，各地區(qū)之間的行政分割問題是信息共享機制的又一道門檻，因為行政管理主體的不同造成信息共享困難，建立統(tǒng)一管理的機構(gòu)，提供專門負(fù)責(zé)信息共享工作的部門能夠有效解決這一問題。

3.3缺乏民眾參與，協(xié)商民主機制形同虛設(shè)

目前，長三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制的參與主體主要是各級政府的有關(guān)部門，而公眾參與較少。在實際操作中，政府往往直接作出決策并強制民眾予以執(zhí)行，比如，南京青奧會期間實施的企業(yè)停產(chǎn)、工地停工等措施，直接導(dǎo)致了相關(guān)企業(yè)和工地的經(jīng)濟利益損失。出現(xiàn)這種情況的原因在于，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制強調(diào)政府的主導(dǎo)作用，需要政府的行政權(quán)力做保障，從而忽視了公眾參與的重要性與必要性，缺乏政府與公眾交流的協(xié)商民主環(huán)節(jié)。然而，“大氣環(huán)境管理機制構(gòu)建的最終目標(biāo)便是改善空氣質(zhì)量以保障公眾的環(huán)境權(quán)益，如果公眾不能親自參與到大氣環(huán)境管理中來，便無從提升公眾對于環(huán)境質(zhì)量的滿意程度，也無法真正保障公眾對其自身環(huán)境權(quán)益需求的實現(xiàn)”[7]。

3.4地方利益難以協(xié)調(diào)，生態(tài)補償亟待建立

長三角地區(qū)開展聯(lián)防聯(lián)控工作，需要各地區(qū)各級政府的協(xié)調(diào)配合，共同完成，這中間往往涉及到不同地區(qū)各種利益的博弈和妥協(xié)，尤其是經(jīng)濟相對落后地區(qū)為完成大氣污染防治工作而做出的經(jīng)濟利益讓步。例如，南京青奧會舉辦期間，“以南京為中心，100公里以內(nèi)的鎮(zhèn)江、揚州、淮安、常州和泰州一半以上的工地停工，多家企業(yè)停產(chǎn)”[8]。但是，這些地區(qū)為實現(xiàn)“青奧藍天”所損失的經(jīng)濟利益卻無人彌補。從效率角度出發(fā)，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制應(yīng)當(dāng)按照污染狀況、防治成本、收益情況等進行義務(wù)分擔(dān)，如果采取一刀切的方式，單純地以大氣污染防治成效為出發(fā)點，難以獲得環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的結(jié)果。因此，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制中應(yīng)當(dāng)加入生態(tài)補償?shù)睦砟?，由環(huán)境受益者進行補償，受損者獲得補償，以獲得利益平衡發(fā)展。

4　長三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制的實現(xiàn)路徑

4.1強化法規(guī)執(zhí)行，聯(lián)防聯(lián)控機制常態(tài)化

想要實現(xiàn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制的常態(tài)化運行，必須強調(diào)法律法規(guī)在這一機制中的地位和作用，因為無論是政府決策、紅頭文件還是上級領(lǐng)導(dǎo)指示，都具有一定的時效性和針對性，而法律法規(guī)憑借其國家強制性和穩(wěn)定性的特征能夠保障這一機制的長效運行。然而，在長三角各地區(qū)的大氣污染防治法規(guī)中，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制均是作為一種政府合作機制加以規(guī)定，在法律性質(zhì)上屬于內(nèi)部行政行為，不適用一般的“義務(wù)——責(zé)任”的法律責(zé)任承擔(dān)方式，因此，可以將大氣污染聯(lián)防聯(lián)控納入政府問責(zé)的內(nèi)容，既督促各地區(qū)政府嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)防聯(lián)控機制，又能夠保持現(xiàn)有的法規(guī)體系不受影響，只需要對已有的政府問責(zé)的法律條款進行具體的解釋說明即可。

4.2統(tǒng)一各項標(biāo)準(zhǔn)，健全信息共享機制

大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制需要做到“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管”，首要的條件是統(tǒng)一各項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測方法、監(jiān)測儀器設(shè)備等?？紤]到國家標(biāo)準(zhǔn)自身的不完善，長三角地區(qū)需要發(fā)揮地方立法的主動性，率先進行區(qū)域立法統(tǒng)一，立法對象具體包括綜合排污標(biāo)準(zhǔn)、特殊排污標(biāo)準(zhǔn)、各類名錄、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、方法、儀器設(shè)備等。完成以上立法的統(tǒng)一后，信息共享機制才能夠充分運行，有助于各地區(qū)政府及時了解情況，開展防治措施。另外，通過建立專門負(fù)責(zé)信息共享的部門，解決各地區(qū)行政分割帶來信息共享困難的問題。各類信息不僅需要在各地區(qū)政府間進行共享，還需要完成政府與民眾之間的信息公開，接受社會民眾、環(huán)保組織對聯(lián)防聯(lián)控工作的監(jiān)督。

4.3強調(diào)公眾參與，落實協(xié)商民主機制

在長三角各地區(qū)的大氣污染防治法規(guī)中，公眾參與已經(jīng)作為明確的法律條款進行規(guī)定，出現(xiàn)在《江蘇省大氣污染防治條例》、《浙江省大氣污染防治條例》(草案)第3章“信息公開與公眾參與”、《安徽省大氣污染防治條例》第9條，但是公眾參與暫時還未滲透進入聯(lián)防聯(lián)控機制中。想要實現(xiàn)這一目標(biāo)，最重要的一點是，政府各部門進行重大決策時，盡可能吸引專業(yè)環(huán)保人士的加入，諸如環(huán)保專家、環(huán)保組織以及與決策存在重大利益關(guān)聯(lián)的群體。一方面，吸納公眾參與可以保證雙方溝通順利，政府得以了解公眾的環(huán)境利益訴求，公眾能夠理解政府決策的目的和思路；另一方面，聽取專業(yè)意見保障決策的科學(xué)性、有效性。

4.4環(huán)保經(jīng)濟雙贏，建立地區(qū)生態(tài)補償體系

大氣污染生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t是“誰損害誰賠償，誰受益誰補償，誰保護誰受償”。目前，大氣污染生態(tài)補償主要出現(xiàn)在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間，政府之間尤其是省際之間的生態(tài)補償暫時還沒有相關(guān)的實踐，但是，獲得環(huán)境利益的地區(qū)政府對遭受經(jīng)濟損失的地區(qū)政府進行經(jīng)濟補償，這完全符合生態(tài)補償?shù)淖谥?。再次以青奧會為例，南京市政府作為青奧聯(lián)防聯(lián)控機制最大的受益方，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)補償周邊其他兄弟省市，當(dāng)然，如果其他省市因聯(lián)防聯(lián)控共同受益的情況下，受益部分不再進行賠償。

5　小　結(jié)

2015年，長三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制運行已滿一年，根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站的數(shù)據(jù)顯示，“全國范圍橫向比，2014年10月，長三角區(qū)域25個城市空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例平均達82.7%，高于全國74個納入監(jiān)測范圍城市的平均水平16.8個百分點；區(qū)域范圍縱向比，長三角25個城市平均達標(biāo)天數(shù)比例高出2013年同期6.9個百分點，PM2.5和PM10的月均濃度分別下降9.1%和5.5%”[9]。從這些數(shù)據(jù)可以清晰地看出，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控已經(jīng)初顯成效，環(huán)境紅利開始產(chǎn)生。但是，我們也需要看到，實現(xiàn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制的常態(tài)化運行，還存在諸多不足，這些不足需要從理念、目的、措施等多個方向進行完善，真正實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”。

[1]袁小英.我國區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制的探討[J].四川環(huán)境，2015，34(5)：140-144.

[2]柴發(fā)合，等.關(guān)于我國落實區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機制的深度思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38(4)：5-9.

[3]江蘇環(huán)保.長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制運行一年，聯(lián)手治霾效果不凡[EB/OL].http://www.jshb.gov.cn/jshbw/xwdt/slyw/201412/t20141218_289895.html，2014-12-18.

[4]鄭聞文.南京青奧會開一月市民少吸1750噸PM2.5[EB/OL].http://news.eastday.com/s/20140908/u1a8327706.html，2014-9-8.

[5]安瑩.南京將出臺青奧期間環(huán)境管控方案，工地全停工[EB/OL].http://js.people.com.cn/html/2014/03/04/292647.html，2014-3-4.

[6]康京濤.論區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的法律機制[J].寧夏社會科學(xué)，2016,(2)：67-74.

[7]曹錦秋，呂程.聯(lián)防聯(lián)控：跨行政區(qū)域大氣污染防治的法律機制[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014，42(6)：32-40.

[8]江蘇環(huán)保.共保青奧藍天，揚州十五家企業(yè)現(xiàn)產(chǎn)限停[EB/OL].http://www.jshb.gov.cn/jshbw/xwdt/slyw/201407/t20140729_277061.html，2014-7-29.

[9]上海要聞.10月空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例達82.7%，長三角聯(lián)手治霾初獲成效[EB/OL].http://www.hb114.cc/siteall/hb114hwqj/newsInfo_109828.html，2014-12-1.

Exploration on Air Pollution Joint Prevention and Control Mechanismin the Yangtze River Delta Region

WANG Yun

(LawSchool,NanjingTechUniversity,Nanjing210000,China)

Under the encouragement of national policies and laws, air pollution joint prevention and control mechanism in the Yangtze River Delta region has implemented and improved with local policies and regulations. This mechanism has been applied in World Expo Shanghai and Nanjing Youth Olympic Games. However, this mechanism is mainly used for emergency management at present, and information sharing mechanism, deliberative democracy mechanism, and ecological compensation mechanism are not perfect. Above problems should be improved and adjusted step by step.

Yangtze River delta region; air pollution; joint prevention and control; normalization

2016-05-19

王赟(1992-)，女，江蘇南京人，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院2010級法學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向為行政法學(xué)。

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1001-3644(2016)05-0053-04