吳　濤　奚潔人

（中國(guó)浦東干部學(xué)院，上?！?01204）

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城市化進(jìn)程中的鄰避危機(jī)研究*

吳濤奚潔人

（中國(guó)浦東干部學(xué)院，上海201204）

摘要：鄰避危機(jī)是由變電站、化學(xué)工業(yè)企業(yè)等鄰避設(shè)施而引發(fā)的公共危機(jī)，極易引起當(dāng)?shù)孛癖娍範(fàn)?，是城市化進(jìn)程的衍生物和副產(chǎn)品。目前針對(duì)國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程中的鄰避危機(jī)研究還處于起步階段，對(duì)該問(wèn)題的研究需要進(jìn)行多學(xué)科視角的分析。鄰避危機(jī)是城市化、城市現(xiàn)代化相伴隨的產(chǎn)物，鄰避設(shè)施本身就是人類通過(guò)科技和工業(yè)進(jìn)步不斷追求美好生活的矛盾體，而這一矛盾體的解決必須以民主促民生，將危機(jī)處置與源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與新型群眾工作方式方法的創(chuàng)新探索、法治思維、協(xié)商民主的實(shí)踐運(yùn)用相結(jié)合，將公共價(jià)值、公共精神的引導(dǎo)與公民教育的路徑探索結(jié)合起來(lái)，探尋具有中國(guó)特色的鄰避危機(jī)問(wèn)題對(duì)策及解決之道。

關(guān)鍵詞：城市化；鄰避危機(jī)；多學(xué)科研究

*國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目《我國(guó)城市化進(jìn)程中的鄰避危機(jī)及對(duì)策研究》（12CGL102）與中國(guó)浦東干部學(xué)院院級(jí)課題《改革開放的利益機(jī)制研究》（CELAP2015-YJ-01）階段性研究成果。

奚潔人男（1947-）中國(guó)浦東干部學(xué)院教授博士生導(dǎo)師

鄰避危機(jī)，國(guó)外學(xué)者一般稱為“Not In My Backyard(不要在我家后院)”，簡(jiǎn)寫為“NIMBY”，因英文縮寫的音譯和其具體的含義，國(guó)內(nèi)學(xué)者通常翻譯為“鄰避”。鄰避危機(jī)是由變電站、化工企業(yè)等鄰避設(shè)施而引發(fā)的公共危機(jī)，上述設(shè)施本身是科技改變生活的產(chǎn)物，是城市進(jìn)步和生活發(fā)展的具體表現(xiàn)，鄰避危機(jī)的載體具有獨(dú)特的負(fù)外部性，其成本由設(shè)施所在地的居民負(fù)擔(dān)，收益由更大范圍的抽象集體共享，極易引起當(dāng)?shù)孛癖娍範(fàn)?，引發(fā)公共危機(jī)或群體性事件，鄰避危機(jī)是城市化進(jìn)程的衍生物和副產(chǎn)品。如2007年廈門PX項(xiàng)目被迫叫停事件、2009年廣州千人集會(huì)抗議南景園變電站事件、2010年百色民眾抗污染怒砸鋁廠事件、2011年大連市民反建福佳PX項(xiàng)目事件、2012年浙江鎮(zhèn)海事件、2013年上海松江電池廠事件、2014年廣東茂名事件等。其研究意義在于，一方面此類問(wèn)題在城市化進(jìn)程中的頻繁已經(jīng)加劇了社會(huì)不穩(wěn)定因素，成為社會(huì)維穩(wěn)和政府執(zhí)政的尖銳難題。另一方面，此類問(wèn)題國(guó)外研究較多，但目前針對(duì)國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程中的鄰避危機(jī)研究還處于起步階段，對(duì)分析我國(guó)城市化進(jìn)程中的鄰避危機(jī)及對(duì)策仍是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。

一、鄰避問(wèn)題研究的傳統(tǒng)范式

綜觀學(xué)術(shù)界近年來(lái)關(guān)于鄰避問(wèn)題的研究，已有文獻(xiàn)形成了兩個(gè)主要的傳統(tǒng)研究范式：

研究范式Ⅰ：在經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架內(nèi)討論鄰避危機(jī)，尤其是從市場(chǎng)機(jī)制的角度討論相關(guān)對(duì)策。有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度認(rèn)為應(yīng)以市場(chǎng)化方式解決鄰避危機(jī)的環(huán)境補(bǔ)償方案。①也有學(xué)者從垃圾處理等鄰避問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化視角出發(fā)，討論了基于利益補(bǔ)償機(jī)制的多個(gè)主體的利益—協(xié)調(diào)以規(guī)避鄰避危機(jī)。②還有學(xué)者認(rèn)為，破解鄰避危機(jī)的基本思路是消除處理地居民和全社會(huì)在邊際收益、邊際成本上的差異，建立和完善環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。③

基于這一研究范式的文獻(xiàn)，為我們分析和解決我國(guó)城市化進(jìn)程中的鄰避危機(jī)提供了一個(gè)有解釋力的分析框架，但其不足之處是，實(shí)踐中通過(guò)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)機(jī)制往往只能暫時(shí)緩解鄰避危機(jī)，并不能徹底解決危機(jī)，影響了研究結(jié)果在鄰避危機(jī)對(duì)策上的參考價(jià)值。

研究范式II：在公共管理學(xué)尤其是公共政策分析和公共危機(jī)管理的邏輯框架內(nèi)，從擴(kuò)大公民參與的視角來(lái)分析鄰避危機(jī)并探討制度解決機(jī)制。有學(xué)者通過(guò)鄰避危機(jī)的個(gè)案研究，建議確立政府的中立角色、開通協(xié)商性對(duì)話渠道、建構(gòu)面向城市邊緣群體的政治吸納機(jī)制。④也有學(xué)者認(rèn)為，在鄰避型公共設(shè)施建立過(guò)程中，充分利用風(fēng)險(xiǎn)溝通等風(fēng)險(xiǎn)治理手段來(lái)建立居民對(duì)決策過(guò)程的信任，是有效消解鄰避現(xiàn)象的重要手段。⑤還有學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)生鄰避危機(jī)的主要原因在于公共政策的價(jià)值屬性上公共性偏離、政策過(guò)程方面公民參與不足、政策合法性方面合法性不夠。⑥

基于這一研究范式的文獻(xiàn)，將鄰避危機(jī)納入公共政策分析和公共危機(jī)管理的大視野中，注重構(gòu)建解決鄰避危機(jī)的政治協(xié)商機(jī)制和擴(kuò)大公民參與，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，但其不足之處是，大多缺乏對(duì)實(shí)踐中我國(guó)鄰避問(wèn)題的相關(guān)政策分析和鄰避危機(jī)案例的深入細(xì)致研究。

二、從城市化與城市治理的視野拓展鄰避危機(jī)的研究

城市的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集的結(jié)果，其中既包括因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的人口集中，也包括資金和技術(shù)的集中。而城市化的發(fā)展隨著文明的進(jìn)步與時(shí)間的變化，在人口組成、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、社會(huì)價(jià)值、社會(huì)規(guī)范與社會(huì)制度上都發(fā)生急劇變化。城市會(huì)依賴這些周圍地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)因素的聚集，以及對(duì)周邊地區(qū)的輻射和擴(kuò)展。城市化進(jìn)程中，城市與周邊地區(qū)這種相互作用，將導(dǎo)致城市區(qū)域圈的形成，甚至出現(xiàn)城市發(fā)展演進(jìn)的更高級(jí)階段城市群。鄰避危機(jī)與工業(yè)化歷史進(jìn)程密切相關(guān)，諸如重化工業(yè)的興起、能源形態(tài)的變化、發(fā)電站建設(shè)和核電發(fā)展的迫切需求、化工材料的需求以及環(huán)境優(yōu)化帶來(lái)的城市固體垃圾處理方式引進(jìn)公眾的不滿等。

隨著人類文明的發(fā)展，城市在歷史發(fā)展的過(guò)程中一直扮演著相當(dāng)重要的角色。但在不同的時(shí)期，名稱也有所不同。原始時(shí)代稱為部落或者聚落（settlement）；封建時(shí)代，城市有護(hù)城河保護(hù)，四周有城郭稱為城市（city）;工業(yè)革命之后的新城市，稱為都市（urban）；在1945年之后，產(chǎn)生了許多人口超過(guò)一百萬(wàn)的城市，稱之為都會(huì)（metropolis）；在21世紀(jì)的今日更產(chǎn)生了許多人口超過(guò)一千萬(wàn)的超大都會(huì)區(qū)，稱之為國(guó)際都市（cosmopolis）。⑦

追溯學(xué)界的研究，西方哲人亞里斯多德（Aristotle）曾說(shuō)：城市是人們?yōu)榱顺绺叩哪繕?biāo)所聚居的地方。⑧而在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，城市則扮演著承載區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的重要角色，隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮、文化的進(jìn)步，政治地位也會(huì)提高。在經(jīng)濟(jì)全球化下，城市與城市間彼此的交互連結(jié)更緊密，更將過(guò)去受限于地理因素的城市，通過(guò)新式交通運(yùn)輸工具、通訊技術(shù)以及網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展進(jìn)行交流，使其規(guī)模更為顯著地成長(zhǎng)在一個(gè)區(qū)域內(nèi)。而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展下，資本、信息、資源、技術(shù)等逐漸形成一個(gè)相互依賴、相互作用的網(wǎng)絡(luò)，城市便是支撐這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)。大、中型城市更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)力中樞。因此，城市體制也可以說(shuō)是一個(gè)國(guó)家運(yùn)用政治權(quán)威對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源進(jìn)行組織動(dòng)員、管理控制時(shí)運(yùn)用權(quán)力的模式。它既包括中央政府對(duì)城市總體上的宏觀管理體制，也包括單個(gè)城市內(nèi)部的微觀管理制度。

從城市化進(jìn)程與城市問(wèn)題的學(xué)術(shù)反思來(lái)看，城市治理(urban governance)、地方治理(local governance)、全球城市(global city)、全球治理(global governance)等新概念的逐漸興起，代表地方、城市、國(guó)家的認(rèn)知與定位都要有所轉(zhuǎn)變。而在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中，在城市化發(fā)展的過(guò)程中，大型城市通常扮演國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的支柱和核心。大型城市更必須兼顧提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及強(qiáng)化資源互補(bǔ)整合的功能目標(biāo)，并逐步發(fā)展成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型城市。但要達(dá)到前述發(fā)展的功能目標(biāo)，則有賴大型城市找到發(fā)展方向與著力點(diǎn)，并建構(gòu)出合理的治理協(xié)力規(guī)劃與城市治理能力，通過(guò)城市治理的理念與策略，國(guó)際化的城市才得以建構(gòu)。

從中國(guó)城市化的實(shí)踐來(lái)看，改革開放已經(jīng)30多年了，事實(shí)上我們的改革開放最明顯的特點(diǎn)就是城市化。其實(shí)這也是所有的發(fā)達(dá)國(guó)家共同走過(guò)的歷程。從1978年啟動(dòng)改革開放到2008年中國(guó)城市化已經(jīng)達(dá)到了45%左右。根據(jù)學(xué)界的預(yù)測(cè)大約到2025年左右中國(guó)城市化程度達(dá)到70%左右。⑨換句話說(shuō)，中國(guó)今天宏觀經(jīng)濟(jì)最大的推動(dòng)力是城市化的進(jìn)展。但城市化會(huì)給我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展以及中國(guó)社會(huì)責(zé)任都帶來(lái)新的問(wèn)題。就我國(guó)城市化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)而言，學(xué)界的研究問(wèn)題可以做如下梳理和分析：

一是從治理理論探討城市治理應(yīng)用問(wèn)題。上世紀(jì)90年代以來(lái)，世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的背景產(chǎn)生了相當(dāng)巨大的變化，也促成了國(guó)外治理理論及研究的產(chǎn)生。學(xué)者們響應(yīng)世界潮流，并將治理理論應(yīng)用于城市治理中，今日無(wú)論公共部門或民間企業(yè)治理的概念已經(jīng)成為組織運(yùn)作的重要觀點(diǎn)，而地方治理理論在地方政府也被廣泛應(yīng)用。有學(xué)者嘗試思考地方治理理論在地方政府層次運(yùn)用時(shí)，所帶來(lái)的觀念轉(zhuǎn)變，以及對(duì)現(xiàn)行體制可能形成的影響，認(rèn)為地方治理理論應(yīng)該通過(guò)公民參與來(lái)加以實(shí)踐，地方政府應(yīng)致力于促進(jìn)公民參與，以實(shí)踐民主政治之民有、民治、民享的理想，并運(yùn)用地方治理理論來(lái)討論地方政治發(fā)展的基本問(wèn)題。⑩也有學(xué)者在介紹了大城市管治理論（集中式管治、分布式管治和多中心管治）后，對(duì)大城市管治方式的演變進(jìn)行分析，指出大城市管治方式順應(yīng)由集中式管治走向分布式管治再走向多中心管治的發(fā)展趨勢(shì)，他們認(rèn)為相對(duì)應(yīng)的具體表現(xiàn)就是市管縣走向撤縣建市再走向撤縣并市的演變趨勢(shì)。?

二是跨域治理與區(qū)域治理問(wèn)題。隨著全球化時(shí)代來(lái)臨以及城市化現(xiàn)象的加速發(fā)展，由于區(qū)域力量的興起，區(qū)域政府的概念逐漸受到重視。有學(xué)者則認(rèn)為地方治理法制也有重新調(diào)整的必要，也探討區(qū)域政府的概念及其與地方治理法制發(fā)展間的關(guān)系,通過(guò)政府關(guān)系研究相關(guān)理論進(jìn)行區(qū)域治理問(wèn)題及其策略的討論。?還有學(xué)者也分析了治理基礎(chǔ)的演變，以揭示市場(chǎng)改革造成國(guó)家治理的危機(jī)，國(guó)家機(jī)器反而通過(guò)地域化或區(qū)域合作計(jì)劃的過(guò)程加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理的能力，在地方治理網(wǎng)絡(luò)中，涵蓋中央政府、區(qū)域政府或組織、地方各層級(jí)政府的府際網(wǎng)絡(luò)與治理，并舉出了市民參與地方民主經(jīng)驗(yàn)，以及OECD國(guó)家通過(guò)公共管理服務(wù)工作團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)政府與公民聯(lián)系的兩個(gè)國(guó)外地方治理的案例，他認(rèn)為地方政府（含議會(huì)組織）應(yīng)成立各種公共論壇、公聽會(huì)、委員會(huì)與審查會(huì)等正式與非正式組織或場(chǎng)合，推動(dòng)公共事務(wù)以及解決公共事務(wù),并討論地方政府轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤街卫淼内厔?shì)下地方政府角色職能的轉(zhuǎn)變并重新定位角色。?由此可見，在城市治理的概念也面臨著城市政府職能轉(zhuǎn)移的重大命題，弱化了政府經(jīng)濟(jì)職能與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，意味著城市與區(qū)域治理的一大障礙被破除。大城市治理正朝著多中心治理方式轉(zhuǎn)變，撤縣并區(qū)的政策實(shí)施時(shí)也要注重縣市合作。

三是地方治理與地方發(fā)展問(wèn)題。近年來(lái)，治理(governance)成為研究公共事務(wù)的流行概念。有學(xué)者討論地方治理與地方民主發(fā)展中所產(chǎn)生的問(wèn)題，他認(rèn)為中央與地方要建立伙伴關(guān)系，而地方政府則長(zhǎng)期以來(lái)把和民眾站在一起當(dāng)作口號(hào)，導(dǎo)致沒有辦法真正落實(shí)市民主義或縣民主義的地方民主。也有學(xué)者分析了地方治理的發(fā)展，認(rèn)為地方治理歷經(jīng)了管理主義到經(jīng)營(yíng)主義的轉(zhuǎn)變，探討在進(jìn)行深入的城市治理研究下，提出了城市治理有助城市持續(xù)發(fā)展的思想，并嘗試建構(gòu)出城市治理模式。?

四是城市治理與公共政策問(wèn)題。公共政策是政府對(duì)各種客觀存在的利益訴求實(shí)際調(diào)控的有效工具，對(duì)于社會(huì)的公平、公正與正義的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展將產(chǎn)生巨大的作用。有學(xué)者嘗試以網(wǎng)絡(luò)治理的面向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，來(lái)探討城市發(fā)展的可行出路，進(jìn)而整合中央與地方政府及民間的資源，希望能以治理代替統(tǒng)治的觀念，好讓公共政策能夠符合民眾的期待，其認(rèn)為當(dāng)全球化已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)進(jìn)行政治或經(jīng)貿(mào)合作時(shí)的主要推動(dòng)力量，而全球治理也成為國(guó)際共同治理公共問(wèn)題與政策的架構(gòu)時(shí)，對(duì)于公共政策應(yīng)做如何的轉(zhuǎn)變與調(diào)整，如何將政府職能與相行政機(jī)制做出對(duì)應(yīng)，與世界進(jìn)行同步接軌，將會(huì)是地區(qū)政府治理及地方治理模式轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要課題。?也有學(xué)者以公共政策研究的方式為切入點(diǎn)，運(yùn)用理論研究與實(shí)證研究相結(jié)合的方式，建構(gòu)出公共政策的基本架構(gòu)，在充分吸收國(guó)內(nèi)外公共政策研究成果的基礎(chǔ)上，探討了城市公共政策的基本原理和理論基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)了城市社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，并尋求找到有效能夠解決問(wèn)題的公共政策。?

五是地方治理比較問(wèn)題研究。有學(xué)者提出了城市治理的主要內(nèi)容和城市治理的研究方法，認(rèn)為城市治理研究將采用理論研究和實(shí)證研究相結(jié)合的研究方法，在理論上借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外治理研究理論，進(jìn)行比較研究，并將治理運(yùn)用于實(shí)踐，進(jìn)行實(shí)證研究，認(rèn)為城市治理研究具體采用以下三種方法：文獻(xiàn)分析和國(guó)際比較研究法、社會(huì)調(diào)查法、定量分析實(shí)證研究法。?此類研究，主要是通過(guò)比較途徑，嘗試介紹許多國(guó)外或我國(guó)地方治理與城市治理的經(jīng)驗(yàn)與制度，以供地方治理發(fā)展參考。

從我國(guó)城市化的發(fā)展來(lái)看，進(jìn)一步而言，傳統(tǒng)的城市管理方式已經(jīng)不足以應(yīng)付城市發(fā)展成長(zhǎng)的需求，尋求新型的城市治理模式正是學(xué)界新興研究領(lǐng)域研究者所關(guān)注的新焦點(diǎn)。在學(xué)界的研究中，從城市化的角度來(lái)看，治理（governance）主要可視為政府行政、公眾參與、非政府組織、企業(yè)、市場(chǎng)組合而成的共同行為，是一種協(xié)調(diào)、參與和磋商的過(guò)程，是多元民主的議政行為表現(xiàn)，而反觀管理（management）則是一種上對(duì)下的權(quán)力關(guān)系。?在城市化的進(jìn)程中，最主要的行為者政府，也會(huì)隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)外在環(huán)境的影響而有所變化，變化的程度不僅沖擊城市政府的體制面，政府的角色與職能也會(huì)產(chǎn)生變化。在城市發(fā)展過(guò)程中，將面臨各種不同的問(wèn)題，而這些問(wèn)題必須通過(guò)各行為者的協(xié)調(diào)，但解決問(wèn)題的核心關(guān)鍵點(diǎn)仍是城市政府采取的治理策略與積極對(duì)策。此外，從國(guó)外以及本土研究中討論的議題綜合得知，城市治理的基本核心的意義，就是在公共領(lǐng)域中可以通過(guò)治理使政府、市場(chǎng)、市民社會(huì)三方的資源及權(quán)力關(guān)系與權(quán)力結(jié)構(gòu)達(dá)到足以解決社會(huì)公共問(wèn)題的目標(biāo)。?城市治理在決策上逐漸社會(huì)化，也意味著除了城市政府之外，還需要公民的參與和各種利益團(tuán)體及組織的介入，以期城市建立滿足城市居民所需求的治理模式，所以公共參與已經(jīng)成為城市治理中不可或缺的面向，因此，積極進(jìn)行信息公開、有序擴(kuò)大公共參與、科學(xué)開展公共決策、完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與利益疏導(dǎo)、深化跨域跨行業(yè)跨條線的治理是應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程中鄰避危機(jī)的題中應(yīng)有之義。

三、進(jìn)一步拓展中國(guó)城市化進(jìn)程中鄰避危機(jī)研究的若干新思考

在中國(guó)城市化快速推進(jìn)的背景下，考察鄰避危機(jī)的狀況、類型和問(wèn)題，要為維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定、促進(jìn)城市化的健康發(fā)展和保障公民權(quán)利提供對(duì)策建議。在中國(guó)城市化進(jìn)程中鄰避問(wèn)題的研究中可以整合學(xué)術(shù)界已有研究范式的長(zhǎng)處，以實(shí)現(xiàn)多學(xué)科視角下的鄰避危機(jī)及對(duì)策研究，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究與政治學(xué)研究相結(jié)合，傳播學(xué)與公共管理學(xué)研究等多學(xué)科研究視角相結(jié)合。具體如下：

一是分析國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中的城市化歷史進(jìn)程的邏輯分析和鄰避危機(jī)典型案例分析，歸納分析其階段性特征及相關(guān)因素，總結(jié)其對(duì)現(xiàn)階段處于城市化早期的中國(guó)鄰避危機(jī)的借鑒價(jià)值。

二是歸納當(dāng)前現(xiàn)狀。鄰避危機(jī)的大量出現(xiàn)必須進(jìn)行深入的分類和歸納分析，通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析，從現(xiàn)行的行政體制、危機(jī)管理機(jī)制、公共政策、法律法規(guī)中提煉、總結(jié)和歸納，描繪和刻畫我國(guó)城市化進(jìn)程中鄰避危機(jī)所處的特定時(shí)空環(huán)境，總結(jié)和歸納當(dāng)代中國(guó)城市化快速發(fā)展特征及其對(duì)鄰避危機(jī)的影響和要求，從當(dāng)前典型案例分析歸納我國(guó)鄰避危機(jī)的類型及階段性特征。

三是典型案例分析。通過(guò)實(shí)踐中的中外案例的失敗與成功經(jīng)驗(yàn)研究，把握現(xiàn)階段鄰避危機(jī)的最新發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)影響因素，引入社會(huì)心理和利益分析視角。從公共政策的公共性出發(fā)，以民主促民生，以鄰避危機(jī)的事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)和事后總結(jié)構(gòu)建鄰避危機(jī)管理體系，找到堅(jiān)持民主協(xié)商、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和合法合情合理應(yīng)對(duì)鄰避危機(jī)“三位一體”的機(jī)制和途徑。

四是對(duì)策探究與優(yōu)化組合。通過(guò)鄰避危機(jī)的對(duì)策探究，根據(jù)鄰避危機(jī)中的具體問(wèn)題，比較經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會(huì)等多重手段的組合式運(yùn)用與國(guó)內(nèi)外處理鄰避危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)得失，根據(jù)鄰避危機(jī)的成因、類型和難點(diǎn)，提出對(duì)策建議。

進(jìn)一步而言，應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)代中國(guó)城市化發(fā)展對(duì)鄰避危機(jī)的影響和要求，對(duì)實(shí)踐中的鄰避危機(jī)進(jìn)行歸納和解析，并提出對(duì)策建議。具體包括：一是描述和分析現(xiàn)階段城市化進(jìn)程中鄰避危機(jī)的特點(diǎn)、模式和態(tài)勢(shì)，對(duì)實(shí)踐中鄰避危機(jī)的起因、發(fā)展、爆發(fā)、應(yīng)對(duì)進(jìn)行歸納，在此基礎(chǔ)上，評(píng)估我國(guó)鄰避危機(jī)的基本狀況。二是研究現(xiàn)行公共政策過(guò)程、危機(jī)管理機(jī)制、鄰避項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化特征對(duì)鄰避危機(jī)的影響和關(guān)系，探討鄰避危機(jī)極易“一觸即發(fā)”以及發(fā)展擴(kuò)大的癥結(jié)。三是著眼于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，擴(kuò)大公共政策制定中的公民參與和保障公民權(quán)益，針對(duì)鄰避危機(jī)極易“一觸即發(fā)”和發(fā)展擴(kuò)大的問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外處理鄰避危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，提出城市化進(jìn)程中應(yīng)對(duì)鄰避危機(jī)的對(duì)策建議。

從我國(guó)城市化進(jìn)程中的鄰避危機(jī)來(lái)看，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，鄰避危機(jī)會(huì)愈發(fā)凸顯，由此引發(fā)的群體性事件和社會(huì)沖突已成為各級(jí)政府新的執(zhí)政挑戰(zhàn)，我國(guó)的鄰避危機(jī)已成為城市化進(jìn)程中日益萌發(fā)的不穩(wěn)定因素。在實(shí)踐中，鄰避危機(jī)有較為復(fù)雜的自然環(huán)境、社會(huì)心理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素，其發(fā)展過(guò)程與該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民受教育水平以及民意表達(dá)機(jī)制、公共話語(yǔ)空間等多重因素密切相關(guān)。應(yīng)對(duì)鄰避危機(jī)必須因地制宜，從本區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)，提升危機(jī)處理的針對(duì)性和實(shí)效性。鄰避危機(jī)的“一觸即發(fā)”與發(fā)展擴(kuò)大的癥結(jié)根源于城市化快速發(fā)展下的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制尚不適應(yīng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公共政策的公共性和尊重公民合法權(quán)益的要求。處理鄰避危機(jī)必須將經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會(huì)等多重手段相結(jié)合，通過(guò)擴(kuò)大公共政策制定中的公民參與，通暢民意表達(dá)機(jī)制，完善民主協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)利益兼顧機(jī)制，構(gòu)建理性互動(dòng)機(jī)制來(lái)合法合情合理解決。

鄰避危機(jī)是城市化、城市現(xiàn)代化相伴隨的產(chǎn)物，鄰避設(shè)施本身就是人類通過(guò)科技和工業(yè)進(jìn)步不斷追求美好生活的矛盾體，而這一矛盾體的解決也需要通過(guò)社會(huì)的進(jìn)一步現(xiàn)代化，即科技進(jìn)步和城市治理的法治化、民主化以及市場(chǎng)化的進(jìn)程來(lái)緩解和實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐中，鄰避危機(jī)有較為復(fù)雜的自然環(huán)境、社會(huì)心理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素，其發(fā)展過(guò)程與該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民受教育水平以及民意表達(dá)機(jī)制、公共話語(yǔ)空間等多重因素密切相關(guān)。我國(guó)城市化進(jìn)程中的鄰避危機(jī)往往源于公共政策的副產(chǎn)品，又常常因法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)籌性欠缺或缺位而難以補(bǔ)償平復(fù)，再加以復(fù)雜的政府公信力與社會(huì)心理等因素，極易成為我國(guó)城市化健康持續(xù)發(fā)展的火藥桶，在我國(guó)城市化的進(jìn)程中，必須以民主促民生，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將危機(jī)處置與源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與新型群眾工作方式方法的創(chuàng)新探索、法治思維、協(xié)商民主的實(shí)踐運(yùn)用相結(jié)合，將公共價(jià)值、公共精神的引導(dǎo)與公民教育的路徑探索結(jié)合起來(lái)，探尋具有中國(guó)特色的鄰避危機(jī)問(wèn)題對(duì)策及解決之道。

注釋：

①李曉暉：《城市鄰避性公共設(shè)施建設(shè)的困境與對(duì)策探討》，《規(guī)劃師》2009年第12期。

②張向和、彭緒亞：《垃圾處理設(shè)施的鄰避特征及其社會(huì)沖突的解決機(jī)制》，《求實(shí)》2010年第2期。

③金通：《垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象探析》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》2007年第5期。

④何艷玲：《“鄰避沖突”及其解決：基于一次城市集體抗?fàn)幍姆治觥罚豆补芾硌芯俊?006年第4期。

⑤陶鵬、童星：《鄰避型群體性事件及其治理》，《南京社會(huì)科學(xué)》2010年第8期。

⑥喬艷潔等：《從公共政策角度探析鄰避效應(yīng)》，《鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第1期。

⑦Geographers.Oakerson,R.J.(2004),"The Study of Metropolitan Governance",in R.C.Feiock(eds.),Metropolitan Governance: Conflict,Competition,and Cooperation(17-45),Washington D.C.: Georgetown University Press.210-215.

⑧Bank.Peters,B.Guy(2004).Politics is About Governing,In Leftwich,Adrian(Ed.),What is Politics?,Cambridge: Polity Press Ltd.135-138.

⑨James,M.&Reuschemeyer,D.(2003),Comparative Historical analysis in the Social Sciences.New York: Cambridge University Press.275-277.

⑩King,C.S.&C.Stivers.(1998),"Strategies for an Anti-government Era",Government Is Us,King and Stivers,eds.,Thousand Oaks,London: Sage.75-78.

?周平：《當(dāng)代中國(guó)地方政府》，人民出版社，2007年，第277-279頁(yè)。

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（責(zé)任編輯陶柏康）

?Kjaer,A.M.(2004),Governance,Cambridge:Polity Press.92-95.

A Study on the NIMBY Crisis in Urbanization Process

Wu Tao/Xi Jieren

Abstract:NIMBY crisis is public crisis which is caused by the waste treatment plant,crematorium,substations and other facilities.It can easily cause the local population to fight,it is derivatives and by-products of urbanization.For the current study,NIMBY urbanization crisis in the country is still in its infancy,this issue needs to be analyzed from multidisciplinary research perspective.NIMBY crisis of urbanization,urban modernization accompanying the product,NIMBY facility itself through technological and industrial progress of human constant pursuit of a better life of contradictions,and to resolve this contradiction must be based on people's livelihood and promote democracy,the crisis management and the source of governance,risk assessment and innovation to explore new ways of working masses,thinking the rule of law,the practice of deliberative democracy combining the use of the public value,public spirit guide and path of civic education to explore together,to explore with Chinese characteristics NIMBY crisis measures and solutions.

Keywords:NIMBY Crisis;Urbanization;Multidisciplinary Research

作者簡(jiǎn)介：吳濤男（1981-）中國(guó)浦東干部學(xué)院副教授博士后

收稿日期：2015-10-5

中圖分類號(hào)：D601

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3176（2016）01-023-（6）