王占益

（中共煙臺市委黨校，山東　煙臺　264003）

經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)擴權改革推動鎮(zhèn)域發(fā)展研究——以山東省萊州市沙河鎮(zhèn)為例

王占益

（中共煙臺市委黨校，山東煙臺264003）

簡政放權是激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)跨越發(fā)展的核心動力，管理創(chuàng)新是推進基層政府提速增效的內生活力。萊州市沙河鎮(zhèn)作為山東省首批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，以改革創(chuàng)新為動力，抓住關鍵，突破重點，不斷創(chuàng)新管理體制，實現(xiàn)了行政管理體制改革試點和新型城鎮(zhèn)化建設試點的同步推進，有效地推動了鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)；簡政放權；改革；經(jīng)驗

簡政放權是激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)跨越發(fā)展的核心動力，管理創(chuàng)新是推進基層政府提速增效的內生活力。萊州市沙河鎮(zhèn)以山東省首批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)為契機，以改革創(chuàng)新為動力，抓住關鍵，突破重點，不斷創(chuàng)新管理體制，實現(xiàn)了行政管理體制改革試點和新型城鎮(zhèn)化建設試點的同步推進，促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的推進積累了有益的經(jīng)驗。

一、沙河鎮(zhèn)擴權改革的進展與創(chuàng)新

萊州市沙河鎮(zhèn)位于煙、青、濰三市交界處，面積140平方公里，轄116個行政村，常住人口10.6萬人，其中駐地人口5萬人。2010年，沙河鎮(zhèn)被山東省列入首批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。

（一）沙河鎮(zhèn)擴權改革的進展

1.圍繞擴權強鎮(zhèn)，穩(wěn)妥推進管理權限下放。2012年9月8日，中共萊州市委、萊州市人民政府印發(fā)了《萊州市沙河鎮(zhèn)行政管理體制改革試點實施意見》（萊委〔2012〕24號），明確將列入放權目錄的56項權限全部下放給沙河鎮(zhèn)。萊州市市直部門通過采取委托、授權和設置派駐機構等方式，向沙河鎮(zhèn)下放了56項管理權限。其中辦理委托手續(xù)9項，簽訂授權書36項，設置派出機構承接11項。

為確保權限下放后良性運轉，沙河鎮(zhèn)采取專業(yè)技能培訓、派人上掛學習、執(zhí)法資格考取等形式，市直部門采取業(yè)務技能輪訓、下派指導、業(yè)務骨干到該鎮(zhèn)交流任職、重點業(yè)務把關審核等形式，經(jīng)過各方近一年多的磨合期，實現(xiàn)了下放承接權限的良好對接和全部承接，目前所下放的56項權限和公共服務事項全部進入便民服務中心辦理。到2013年底，56項下放管理權限已全部承接到位。截至2015年，已累計辦理承接權限事項66700余件。

2.落實體制改革任務，優(yōu)化完善鎮(zhèn)級管理體制。按照改革實施方案批復的機構和編制，圍繞“精簡、統(tǒng)一、效能”的目標，沙河鎮(zhèn)設置了黨政工作機構6個，強化規(guī)劃發(fā)展、社會管理職能；事業(yè)機構設置6個，強化公共服務職能。結合職能轉變和權限承接的實際需求，在編制總量控制內對沙河鎮(zhèn)行政事業(yè)編制予以重點傾斜，并隨發(fā)展需要予以相應調劑。鎮(zhèn)級領導班子職數(shù)配備、各事業(yè)機構規(guī)格，均按照中共山東省委和煙臺市委有關文件精神核定。目前，沙河鎮(zhèn)所有機構均已調整到位，且規(guī)范運轉，初步構建起適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的鎮(zhèn)級管理體制和運行機制。

3.理順縣鎮(zhèn)條塊關系，助推鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展。目前，沙河鎮(zhèn)轄區(qū)實現(xiàn)的縣級及縣級以下稅收收入全部留在鎮(zhèn)級，稅收分成比例為100%。在嚴格兌現(xiàn)上級給予沙河鎮(zhèn)各項扶持政策的基礎上，萊州市每年按照不低于省、煙臺獎補資金的標準進行配套，沙河鎮(zhèn)轄區(qū)實現(xiàn)的城建稅繼續(xù)全額返還，基礎設施配套費、社會撫養(yǎng)費由沙河鎮(zhèn)直接收取。轄區(qū)內產生的土地出讓金凈收益（按國家規(guī)定計提相關基金除外），全部予以返還。

對縣級派駐鎮(zhèn)級的機構，實行鎮(zhèn)級黨委、政府統(tǒng)一領導。在考核上，實行以鎮(zhèn)為主、條塊結合的辦法；在人事任免上，派駐機構主要負責人的任免，須征得鎮(zhèn)級黨委的同意；在組織關系上，各站所黨員干部的組織關系全部由原來的上級主管部門下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委；在日常工作上，實行聯(lián)席會議制度和“雙報告、雙溝通”制度。通過這一系列制度的實施，有效促進縣級派駐機構與鎮(zhèn)級政府之間的協(xié)調配合。

（二）沙河鎮(zhèn)擴權改革的創(chuàng)新

2014年以來，萊州市緊扣“簡政放權、放管結合、強化服務”核心，結合沙河鎮(zhèn)擴權改革試點的實際，積極探索推進沙河鎮(zhèn)的擴權工作，在完善擴權改革中進行創(chuàng)新，推動擴權改革的進一步深化。

1.建立權責清單制度。一是編制權力清單和責任清單。2015年10月，在萊州編辦的指導幫助下，沙河鎮(zhèn)編制完成了鎮(zhèn)級權力清單與責任清單，并通過萊州市政府門戶網(wǎng)站、萊州市政府清單網(wǎng)站向社會公開。權力清單共包含鎮(zhèn)級行政權力事項85項，責任清單共包含主要職責及具體責任事項49項；建立事中事后監(jiān)管制度20項；明確公共服務事項15項，并完善了責任追究機制。二是梳理權責清單。為實現(xiàn)鎮(zhèn)級各相關部門和窗口單位能夠按照“權力清單”行使權力、違規(guī)依據(jù)“責任清單”追責，在堅持“便民利民、全面公開”的原則前提下，萊州市于2015年制定出臺了《沙河鎮(zhèn)建立權力清單和責任清單制度實施方案》，明確沙河鎮(zhèn)政府的行政權力運行流程和事中事后監(jiān)管制度。目前，已初步梳理行政權力事項120項，主要職責15項，具體責任事項72項。

2.建立綜合執(zhí)法機制。一是健立執(zhí)法機制。整合鎮(zhèn)級政府所承擔行政執(zhí)法任務與工作，在鎮(zhèn)級建立綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，由設立的聯(lián)席會議執(zhí)行機構負責組織、協(xié)調和落實推進鎮(zhèn)級的相關執(zhí)法工作，且與市直部門派駐鎮(zhèn)級的所有執(zhí)法機構建立常態(tài)化配合聯(lián)動機制。二是實施聯(lián)合執(zhí)法。凡涉及沙河鎮(zhèn)域內的日常執(zhí)法事項，如，城鎮(zhèn)管理、環(huán)境保護等，均以聯(lián)合執(zhí)法的形式開展。涉及重大的行政執(zhí)法事項，如，市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、公共安全監(jiān)管等領域執(zhí)法，由鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法辦公室協(xié)調相關市直部門參與現(xiàn)場執(zhí)法工作，形成政府行政執(zhí)法的合力。自2015年上半年聯(lián)席會議制度建立以來，共召開聯(lián)席會議14次，開展聯(lián)合執(zhí)法行動9次。

3.建立公共服務平臺。一是實行行政審批“大集中”。沙河鎮(zhèn)按照“人進中心、事進中心、權進中心”原則，將市直部門下放的34項行政審批權限，全部納入在沙河鎮(zhèn)中心區(qū)域所設立的政務村務服務中心，整合了行使服務、管理、監(jiān)督等職能。二是實行公共服務事項“大集中”。沙河鎮(zhèn)將涉農的部門如農業(yè)、民政、計生、信訪、司法、建設、土地等納入政務村務服務中心。并且通過建立一系列的工作制度、服務規(guī)范和日?？己酥贫?，來提升窗口服務效能。

二、沙河鎮(zhèn)擴權改革的績效與經(jīng)驗

自2010年列入山東省首批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)以來，沙河鎮(zhèn)充分利用改革試點所給予的財稅、土地、人才等方面的扶持政策，積極探索推進依法確權、規(guī)范用權、為民服務的有效途徑，權力運行效能不斷提升，社會管理和公共服務能力不斷提高。

（一）沙河鎮(zhèn)擴權改革的績效

1.鎮(zhèn)域經(jīng)濟明顯提速。地方財政收入由2010年的7232萬元，增長到2014年的5.86億元；規(guī)模以上固定資產投資由14.4億元增長到31.5億元；實際利用外資由230萬美元增長到1200萬美元；農民人均純收入由9906元提高到2014年的18960元。

2.城鎮(zhèn)功能日益完善。小城鎮(zhèn)綜合服務能力不斷提高，城鎮(zhèn)的吸引力及經(jīng)濟輻射力日益增強。到2015年底，沙河鎮(zhèn)已累計投入6.3億元，完成了“村村通”工程，新修鎮(zhèn)村道路120公里，鋪設天然氣管道17公里，新增灌溉面積1.4萬畝，自來水入村率100%。沙河鎮(zhèn)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如土山、夏邱等鎮(zhèn)的農村人口正逐步向其聚集，外來流動人口很多也開始在此定居，以沙河鎮(zhèn)為中心的的經(jīng)濟文化功能圈正在逐步形成，縣域次中心框架漸顯雛形。

3.公共服務明顯提升。堅持“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展思路，推動基礎設施、公共資源和公共服務水平向小城市看齊。投資3000萬元，建成6600平米的萊州市第二人民醫(yī)院急診樓和病房樓，達到一級甲等醫(yī)院標準；投資600萬元建立養(yǎng)老服務中心和中心幼兒園；投資400萬元，實施“健康在你身邊”醫(yī)療惠民項目，為全鎮(zhèn)65周歲以上老人免費進村查體；投資320萬元，建成全鎮(zhèn)社會治安綜合治理信息管理平臺；投資110萬元，建成駐地交通信息指揮系統(tǒng)；建成工業(yè)污水和生活污水處理廠，日處理工業(yè)污水2.1萬方、生活污水1800方。建立建筑面積1300平米的鎮(zhèn)便民服務中心，所有行政許可和審批事項都在大廳內辦理，實行“一站式服務”。

4.社會管理規(guī)范有序。一是推進了依法行政。嚴格依法依規(guī)履職行政，近三年未發(fā)生一起行政復議案件。建立健全政務公開制度，通過鎮(zhèn)政府公開欄、便民服務中心電子屏、政府網(wǎng)站、發(fā)放明白紙等多種方式落實政務公開制度。二是建立了農村利益協(xié)調和糾紛調處機制。建立鎮(zhèn)信訪綜治維穩(wěn)平臺，設置綜治維穩(wěn)信訪辦公室、群眾接待室、矛盾糾紛調處室等，及時解決群眾合理訴求。三是建立了完善應急反應工作機制，成立鎮(zhèn)應急管理辦公室，提高緊急突發(fā)事件應急處置能力和水平。四是建立了社區(qū)管理服務平臺，提升社區(qū)工作效率，不斷滿足各種新需求，方便居民生產生活。深入推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，結合社區(qū)分布特點，將全鎮(zhèn)劃分為26個單元網(wǎng)格，整合有效資源、強化社區(qū)職能、提升服務水平。

（二）沙河鎮(zhèn)擴權改革的經(jīng)驗

1.以“擴權強鎮(zhèn)”為核心，穩(wěn)妥推進“三權下放”。

一是以提升公共服務能力為目標，擴大事權。圍繞山東省所確立的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)的目標，“建立和完善與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應的高效管理體制和運行機制，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”，在國家法律和政策框架內，萊州市按照“權責一致、依法行政、分類指導、積極穩(wěn)妥”的原則，由涉及鎮(zhèn)級工作的市直相關部門通過委托、授權和設置派駐機構等方式，下放56項經(jīng)濟社會管理權限，以強化沙河鎮(zhèn)的社會管理和公共服務，進一步提升鎮(zhèn)級公共服務能力。

二是以增強發(fā)展保障能力為手段，擴大財權。按照事權與財力相匹配的原則，合理調整完善萊州市與沙河鎮(zhèn)兩級財政管理體制，擴大鎮(zhèn)級政府的理財自主權，加大轉移支付力度。如，對沙河鎮(zhèn)地方財政收入超出年計劃部分全額予以返還，比上年新增部分按50%給予獎補。通過建立鎮(zhèn)級財政稅收超收激勵機制和財政扶持政策，沙河鎮(zhèn)獲得上級各項扶持資金總計1多億元，返還資金6000萬元，這為沙河鎮(zhèn)的基礎設施建設、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)管理提供了充足的財力支持。

三是以激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力為動力，擴大人權。圍繞提高鎮(zhèn)級黨委、政府抓人促事的能力，進一步擴大沙河鎮(zhèn)級黨委政府的干部管理權限，加大人權方面的建議權以及對上級派駐單位的管轄權。針對實際工作中人員不足的問題，通過采用勞務派遣的方式進行招聘，2014年，沙河鎮(zhèn)共招聘15名安全協(xié)管人員來加強安全生產監(jiān)督管理工作。通過以上方式，有效地提高了鎮(zhèn)級黨委、政府的話語權和用人自主權，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的活力。

2.以“管理創(chuàng)新”為動力，探索完善“三項機制”。

一是創(chuàng)新內部管理機制。沙河鎮(zhèn)通過綜合設置六大辦公室配備相關工作人員，以及采取與助理員、科員制度相結合的方式，創(chuàng)新內部管理機制，建立鎮(zhèn)級機關干部“待遇能升能降、職位能上能下”的競爭機制，通過干部人事制度改革，讓能力強、業(yè)績實的干部“上”，讓不想事、不干事的干部“下”，實現(xiàn)人才合理流動和科學使用。

二是創(chuàng)新派駐機構管理機制。為加強對縣級派駐鎮(zhèn)級機構的監(jiān)督和管理，對派駐鎮(zhèn)級的機構進行創(chuàng)新管理，通過采用業(yè)務主管部門與沙河鎮(zhèn)黨委政府之間的協(xié)調配合機制，對縣級派駐鎮(zhèn)站所工作人員錄用（聘用）、站所長任免、職務晉升、職稱評聘、工資福利、業(yè)務經(jīng)費、考勤考核、日常管理等進行管理，從而有效地解決了派駐鎮(zhèn)級機構在管理工作中存在的辦事推諉扯皮、工作效率低下、管人與管事脫節(jié)等問題，極大地提高了派駐機構服務的效率和質量。

三是完善責任目標考核機制。堅持考核導向，促進政府職能進一步轉變，在確定共性指標考核的基礎上，萊州市對沙河鎮(zhèn)實行了差異化目標考核新機制。由有關主管部門、沙河鎮(zhèn)政府提出建設規(guī)劃和目標任務，經(jīng)市政府確定后納入考核。重點在項目化管理考核中，加大了對沙河鎮(zhèn)裝備制造、物流等優(yōu)勢產業(yè)考核權重；在城鎮(zhèn)化建設中，加大對沙河鎮(zhèn)的考核權重；在起步區(qū)建設發(fā)展考核中，將沙河鎮(zhèn)列入萊州市濱海開發(fā)南起步區(qū)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，在起步區(qū)考核指標中明確了對沙河鎮(zhèn)特色產業(yè)的考核權重，鼓勵引導沙河鎮(zhèn)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快鎮(zhèn)域特色產業(yè)的發(fā)展。

三、沙河鎮(zhèn)擴權改革的啟示與建議

（一）沙河鎮(zhèn)擴權改革的啟示

1．簡政擴權是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層一級政府，普遍存在著一對矛盾：一方面承擔著提供公共管理與經(jīng)濟發(fā)展的職能；另一方面缺乏擁有相應的經(jīng)濟社會管理權限。這一矛盾嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理與經(jīng)濟發(fā)展職能的履行與水平的提升。在作為山東省首批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)之前，沙河鎮(zhèn)同樣存在這樣的問題。作為改革試點鎮(zhèn)之后，根據(jù)沙河鎮(zhèn)的鎮(zhèn)情和承接能力，上級政府依法逐步下放了一系列公共管理和經(jīng)濟發(fā)展的權限，權限的下放，有效激發(fā)其經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展進程中，要借鑒發(fā)達鎮(zhèn)擴權改革的成功經(jīng)驗，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要和承接能力的前提下，在國家法律和政策框架內，可以把部分縣級管理權限更多地賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使其擁有更多的公共管理和社會經(jīng)濟發(fā)展的權限。

2.管理創(chuàng)新是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提速增效的內生活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性在于“上面千條線，下面一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面向廣大農民群眾，責任重大，任務艱巨，迫切需要通過完善機構設置與編制配備來滿足基層廣大群眾、企業(yè)發(fā)展的新需求和新期待。作為改革試點鎮(zhèn)，沙河鎮(zhèn)以強化公共服務和社會管理職能為目的，有效整合相關部門和人力資源，科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政事業(yè)機構；同時，萊州市政府又從優(yōu)化工作人員的年齡結構和提高學歷層次的角度，加大了對沙河鎮(zhèn)人事編制的支持力度，從而有效地提高了該鎮(zhèn)的工作效率。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展過程中，要按照中央提出的“建立機構綜合設置、管理扁平高效、運行機制靈活的基層政府新型組織架構”的總體要求，根據(jù)實際工作需要，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理和社會服務能力為目的，科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構編制；同時，要將有限的人員編制更多地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傾斜，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源、有限的工作力量，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所面臨的工作任務日趨繁重而工作人員緊缺的矛盾。

3.增強財力是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)展的有力保障。充足的財力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府能夠有效地提供公共管理和服務，改善民生的根本保障。改革試點前，沙河鎮(zhèn)盡管財力相對充足，但是仍然難以滿足群眾日益增長的公共服務需求。作為改革試點鎮(zhèn)，通過各級政府對其所實行的一系列財稅扶持優(yōu)惠政策，沙河鎮(zhèn)共新增扶持資金累計為1.06億元，為該鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民生改善提供了財力支持。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展過程中，要按照事權與財力相匹配的原則，科學調整完善縣鎮(zhèn)兩級財政管理體制，合理劃分縣（市）與鎮(zhèn)的財力分配比例，適時、適度擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政自主權，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障機制。

（二）進一步推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)擴權改革的建議

進一步推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)擴權改革，需要上下聯(lián)動，多措并舉，扎實推進，才能確保改革取得實效，才能為鎮(zhèn)級經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供體制保障。

1.突出“提速增效”，進一步擴大鎮(zhèn)級管理權限。鞏固已有管理權限下放所取得的成果，進一步拓寬管理權限下放范圍，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)更多的經(jīng)濟社會管理權限。推進已下放管理權限的承接，實施動態(tài)管理，確保權限良性運轉。拓寬權限下放范圍，適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務需求，積極探索在新一輪簡政放權大背景下實施權限下放工作。建立行政權力清單和責任清單，面向社會公開，接受群眾監(jiān)督，更好地服務基層群眾。整合基層信息網(wǎng)絡資源，建設集行政管理、社會事務、便民服務為一體的城鄉(xiāng)社區(qū)信息服務網(wǎng)絡。

2.突出“綜合效能”，進一步優(yōu)化鎮(zhèn)級管理體制。整合設置行政事業(yè)機構，加強派駐機構管理，同時將有限的編制資源向鎮(zhèn)級傾斜，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員年齡結構和知識結構。要結合經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)工作實際，建立人才幫帶培養(yǎng)制度，從市直機關選派業(yè)務骨干到經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)掛職鍛煉，充實鎮(zhèn)級黨政領導班子及中層干部力量。要積極探索在保持人員身份不變的基礎上，對行政、事業(yè)人員統(tǒng)一安排、調配，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)更大的人事自主權，拓展人才選拔使用渠道，探索使用雇員制或者向社會購買服務的方式解決急需人才需求。要建立鎮(zhèn)級執(zhí)法聯(lián)動平臺，完善指揮統(tǒng)一、運轉協(xié)調的綜合執(zhí)法機制，充分利用好聯(lián)席會議制度。

3.突出“事財匹配”，進一步創(chuàng)新鎮(zhèn)級財稅體制。要進一步理順縣鎮(zhèn)兩級財政分配關系，由市級財政形成制度安排，建立重點保障長效機制，給經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)以“定心丸”。要繼續(xù)加大財政自主權，落實財稅分成政策，解決經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展、改善民生等方面存在的資金不足的問題。要積極引入社會資本，建立融資平臺，為鎮(zhèn)級經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展形成多元化融資格局。

4.突出“重點傾斜”，進一步完善扶持配套政策。繼續(xù)完善用地、項目、金融等扶持政策，助力推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要加大對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)建設用地的支持力度，新上的符合產業(yè)政策的重點項目，實行單獨上報，單獨審批，優(yōu)先核定用地指標。如，可以探索通過土地整理復墾開發(fā)、城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、以及土地置換等方式方法，盤活土地資源，以滿足其建設用地的需求，從而為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展提供動力。

［1］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［R］，人民出版社，2013.11.

［2］山東萊州：突出機制創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)管理體制［N］，人民網(wǎng)，2013-07-30.

［3］萊州沙河鎮(zhèn)曬出責任權力清單［N］，大眾日報，2015-11-17.

［4］陳修銳，張永寧.沙河鎮(zhèn)行政管理體制改革的成效與啟示［J］.機構與行政，2014（02）.

編輯：高學棟

F207

A

2095-7238（2016）05-0079-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.05.014

2016-03-28

本文為2015年山東行政學院合作課題（SHZKT202506）階段性成果。

王占益（1964-），男，中共煙臺市委黨校教授。