陳成文　姚曉　廖歡

社會(huì)工作：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)器

陳成文姚曉廖歡

摘要：社會(huì)工作是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)器。這是因?yàn)?，社?huì)工作憑借其獨(dú)特的專業(yè)理念和方法，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中具有獨(dú)特的功能和專業(yè)優(yōu)勢。當(dāng)前，我國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧主要面臨著政策、對象、資源方面的三重困境。精準(zhǔn)扶貧要走出困境，必須有社會(huì)工作的專業(yè)介入。社會(huì)工作的專業(yè)介入有利于優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的政策選擇、提升精準(zhǔn)扶貧對象的脫貧能力、激發(fā)精準(zhǔn)扶貧對象的進(jìn)取精神、整合精準(zhǔn)扶貧社區(qū)的社會(huì)資源。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過程中，只有科學(xué)運(yùn)用社會(huì)工作的扎根理論，積極倡導(dǎo)社會(huì)工作的助人自助理念，切實(shí)踐行社會(huì)工作的增權(quán)理論，充分利用社會(huì)工作的優(yōu)勢視角，才能發(fā)揮社會(huì)工作的獨(dú)特功能和專業(yè)優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作推進(jìn)器

陳成文，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（南昌 330013）；姚 曉，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)碩士研究生（長沙 410081）；廖 歡，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)碩士研究生（長沙 410081）。

黨的十八屆五中全會(huì)的報(bào)告中指出：“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效”。精準(zhǔn)扶貧是相對于傳統(tǒng)的粗放式扶貧而言的，主要是指針對不同貧困戶狀況、不同貧困區(qū)域環(huán)境，運(yùn)用科學(xué)有效的程序，對貧困對象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理的扶貧方式。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的手段是多種多樣的，既有經(jīng)濟(jì)、政治、法律等手段，也有社會(huì)工作手段。社會(huì)工作憑借其獨(dú)特的專業(yè)理念和方法，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中具有獨(dú)特的功能和專業(yè)優(yōu)勢。

一、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧呼喚社會(huì)工作的專業(yè)介入

（一）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境

扶貧活動(dòng)在中國早已有之。多年來，我國長期堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的扶貧政策方針，雖然取得一定成效，但依然面臨巨大困境和挑戰(zhàn)。從精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)施過程來看，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧主要面臨著政策困境、對象困境和資源困境。

1.政策困境

我國傳統(tǒng)扶貧政策的制定，主要依托于短期的實(shí)地調(diào)研，采用上門走訪和問卷調(diào)查的方式，從部分貧困地區(qū)收集資料，之后對資料進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)、分析并提出政策建議。由于缺乏客觀的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這種信息收集方式主觀性較強(qiáng)且調(diào)查范圍和調(diào)查頻率有限。這就造成，一方面，現(xiàn)有扶貧政策與受助者需求脫節(jié)；另一方面，調(diào)查結(jié)果缺乏代表性。同時(shí)，相對較低的調(diào)研頻率也無法滿足貧困地區(qū)因環(huán)境變化而產(chǎn)生的新問題和新需求。2014年，國家提出“精準(zhǔn)扶貧”工作機(jī)制，再次強(qiáng)調(diào)“建檔立卡”的重要性，要求做到對貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核等（唐麗霞、羅江月、李小云，2015）。但在實(shí)際操作過程中，這部分工作仍然面臨困境。首先，在扶貧識(shí)別政策方面，現(xiàn)有政策對于貧困戶主要采取逐級(jí)指標(biāo)分配的方式，工作程序、公示等過程較為繁瑣，加之老百姓認(rèn)為無法給自己帶來直接利益，參與度不高，致使扶貧識(shí)別工作很難按預(yù)期要求進(jìn)行。其次，在具體幫扶政策方面，幫扶政策的系統(tǒng)性、銜接性和目的性以及差異性不足，導(dǎo)致我國的精準(zhǔn)扶貧工作效果不明顯。更重要的是，政策制定者在扶貧理念上仍然沒有脫離傳統(tǒng)救濟(jì)式扶貧理念的羈絆，造成有限的扶貧資源運(yùn)作效率低下（成元君，2007）。再次，在扶貧管理政策上，當(dāng)前我國主要采取的是由基層扶貧部門負(fù)責(zé)建檔立卡，進(jìn)行統(tǒng)一管理。從各地區(qū)的政策實(shí)踐來看，貧困認(rèn)定過程將長達(dá)三年之久，三年之后才能享受專項(xiàng)扶貧資金的扶持。而在這三年內(nèi)，受助貧困人口的結(jié)構(gòu)可能已經(jīng)發(fā)生巨大變化，而相應(yīng)的建檔立卡管理卻沒有同步進(jìn)行，使得扶貧管理出現(xiàn)延遲性。最后，在扶貧考核政策方面，雖然國家定期對扶貧地區(qū)進(jìn)行績效考核，但由于各地政府更多熱衷于做好“表面工作”、積極迎接檢查，真正產(chǎn)生扶貧效果的地區(qū)少之又少。

2.對象困境

作為我國精準(zhǔn)扶貧工作的直接受助者和參與者，扶貧對象的脫貧效果直接決定了我國扶貧工作的成功與否。從扶貧工作的具體實(shí)踐來看，我國扶貧對象主要存在以下兩個(gè)方面的困境。一是觀念困境。我國貧困地區(qū)大多地廣人稀、自然環(huán)境惡劣、交通極其不便，受傳統(tǒng)觀念影響，貧困農(nóng)戶思想文化落后，進(jìn)取心不強(qiáng)，長期粗放型的“輸血式”扶貧使得貧困戶形成了“等”“靠”“要”的惰性思維。部分貧困農(nóng)戶認(rèn)為，自己沒有接受過較高水平的教育，知識(shí)、技能水平不強(qiáng)，沒有能力完全依靠自己脫貧。伴隨著越來越多扶貧政策的制定和落實(shí)，貧困農(nóng)戶對于政策的期冀越來越大，同時(shí)依賴心理也越來越強(qiáng)。甚至在部分貧困戶看來，政府有責(zé)任給予他們幫助，有義務(wù)解決他們生活中出現(xiàn)的一切問題。就城鎮(zhèn)貧困戶而言，由于感到生活水平差距明顯，這部分生活于城市邊緣的貧困“弱勢群體”對于生活大多充滿抱怨，他們將更多的精力集中在維權(quán)上，希望通過自己偏激的行為獲得來自政府的資助。針對這些存在觀念問題的貧困戶，我們的扶貧工作應(yīng)該扶勤不扶懶，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。盡管這類人群所占的比例并不大，但是這類人群對扶貧物資與資金的使用，卻給扶貧工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。扶貧政策過于傾向這類人群，會(huì)損害扶貧工作的公平正義性（葛志軍、邢成舉，2015）。二是能力困境。無論是在農(nóng)村亦或是城鎮(zhèn)，大多數(shù)貧困戶缺乏謀生能力，收入較低甚至零收入。特別是在農(nóng)村，受歷史、地理等多方面條件限制，農(nóng)戶與外界交流甚少，信息、技術(shù)及教育發(fā)展落后，大多數(shù)村民以傳統(tǒng)農(nóng)耕為生，基本沒有接受過正規(guī)的教育及技能培訓(xùn)，個(gè)人能力發(fā)展無法滿足當(dāng)前社會(huì)的需求，致使收入微薄。隨著社會(huì)發(fā)展發(fā)展的不斷信息化、技術(shù)化，傳統(tǒng)低效率的農(nóng)業(yè)勞作方式逐漸被工業(yè)化生產(chǎn)所取代，這也預(yù)示著無競爭力的農(nóng)戶將面臨失業(yè)。

3.資源困境

現(xiàn)階段，我國扶貧工作面臨的資源困境主要體現(xiàn)在資源獲取、資源分配以及資源利用效率上。首先，在資金來源上，政府的財(cái)政資金仍占主體，不少扶貧資金需要地方政府進(jìn)行配套，致使扶貧資金的充裕程度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件緊密相關(guān)。然而，對于貧困地區(qū)來說，地方財(cái)政無力負(fù)擔(dān)這些配套扶貧資金，因此無法貫徹落實(shí)相關(guān)的扶貧工作要求。費(fèi)孝通曾在《鄉(xiāng)土中國》中詳細(xì)介紹了我國農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)，即“每一家以自己的地位作為中心，周圍劃出一個(gè)圈子，這個(gè)圈子的大小要依著中心勢力的厚薄而定。以己為中心，像石子一般投入水中，和別人所聯(lián)系成的社會(huì)關(guān)系不像團(tuán)體中的分子一般大家立在一個(gè)平面上，而是像水的波紋一樣，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄”（費(fèi)孝通，1998）。也就是說，在農(nóng)村，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)簡單，交際圈子通常僅限于親朋鄰里，可獲取和利用的資源十分有限。其次，在資源分配方面，目前我國的精準(zhǔn)扶貧工作基本由政府“包辦”，資源是否被有效利用缺乏相關(guān)監(jiān)管機(jī)制。在缺乏精準(zhǔn)扶貧相關(guān)法律的情況下，掌握著國家扶貧資源的政府部門容易滋生腐敗和產(chǎn)生扶貧不均（楊秀麗，2016）：一方面，資源由相關(guān)部門根據(jù)前期收集的資料進(jìn)行逐級(jí)指標(biāo)分配，與基層聯(lián)系不緊密導(dǎo)致部分“臨界貧困戶”被排斥，真正需要幫助的貧困者被遺漏；另一方面，當(dāng)前我國采取的定期政績考核制度，導(dǎo)致部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)熱衷于打造扶貧工作示范點(diǎn)，將有限的扶貧資源全部投入其中，資源分配嚴(yán)重不均。此外，資源利用效率低下也是扶貧工作亟待解決的問題。逢年過節(jié)，扶貧工作者主要將資金用于購買慰問物資，并且成為我國開展扶貧工作的主要方式，因?yàn)檫@樣的工作不僅簡單而且容易操作。這種扶貧方式雖然給貧困戶帶來了一定物質(zhì)幫助，但也只是緩解一時(shí)之需，扶貧資源利用效率低下，無法從根本上幫助解決貧困問題。

（二）社會(huì)工作的專業(yè)介入：精準(zhǔn)扶貧走出困境的必由之路

1.社會(huì)工作的專業(yè)介入有利于優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的政策選擇

社會(huì)工作既可運(yùn)用其獨(dú)特的個(gè)案、小組、社區(qū)工作手法為服務(wù)對象提供幫助，同時(shí)，也可作為政策的倡導(dǎo)者積極影響社會(huì)政策的制定，為受助者謀取福利、爭取資源、優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的政策選擇。這種政策選擇的優(yōu)化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，間接參與社會(huì)政策的制定與社會(huì)政策的實(shí)施；另一方面，支持社會(huì)政策的評估并為社會(huì)政策的完善提出調(diào)整建議（劉勤，2016）。社會(huì)工作的專業(yè)性質(zhì)決定社會(huì)工作與基層民眾的接觸更為緊密，他們能更加真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地了解貧困者的問題與需求，從而協(xié)助決策者做出符合實(shí)際需要的政策選擇。在扶貧政策制定方面，作為基層受助者與政府之間的“橋梁”，社會(huì)工作者能向領(lǐng)導(dǎo)者反饋信息，為政策的制定提出合理的建議。從當(dāng)前我國社會(huì)工作影響社會(huì)政策制定的實(shí)踐過程來看，他們以一種更為理性化、有序化的方式向決策者提出政策建議，既能化解群眾的頻繁上訪問題，更能有效協(xié)助決策者制定符合民心所向的政策。除此之外，社會(huì)工作者能對社會(huì)政策進(jìn)行專業(yè)評估，分析政策的可實(shí)施性、可持續(xù)性以及有效性等問題。我國目前的精準(zhǔn)扶貧政策仍存在不少缺陷需要完善，這既需要政府根據(jù)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況調(diào)整扶貧內(nèi)容，更需要從受助者角度出發(fā)，有針對性、差異性地提供幫助；因此，作為政策執(zhí)行者的社會(huì)工作組織可以在政策操作化的過程中發(fā)現(xiàn)問題，為政策的完善提出調(diào)整建議。

2.社會(huì)工作的專業(yè)介入有利于提升精準(zhǔn)扶貧對象的脫貧能力

社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢在于運(yùn)用助人自助理念，提升貧困者的自我脫貧能力，將依托行政強(qiáng)制的外部支持轉(zhuǎn)化為依托社區(qū)及人口的自主自立發(fā)展（成元君，2007）。社會(huì)工作者通過開展相關(guān)活動(dòng)，有利于協(xié)助扶貧對象緩解心理壓力、解決現(xiàn)實(shí)困境，從而從根本上提升扶貧對象的自主脫貧能力。從扶貧方式上看，我國傳統(tǒng)扶貧屬于典型的“輸血式”扶貧，多以政府組織慰問團(tuán)看望貧困戶，發(fā)放油、米等生活必需品的方式進(jìn)行，缺乏提升受助者自主脫貧能力的“造血式”幫扶方式。這不僅無法幫助貧困戶從根本上擺脫貧困，還容易滋生受助者的依賴心理，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)淡化問題、突出優(yōu)勢、提升能力，即在與案主共同明確當(dāng)前存在的問題之后，重點(diǎn)運(yùn)用優(yōu)勢視角，挖掘案主身上存在的潛能，在服務(wù)中協(xié)助案主運(yùn)用、提升自身優(yōu)勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“助人自助”。通過運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)工作模式，社會(huì)工作能幫助扶貧對象在交往互動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)自我成長，培養(yǎng)貧困戶自主獲取資源的能力。傳統(tǒng)扶貧模式中扶貧對象的參與度較低，態(tài)度較為消極。通過社會(huì)工作的專業(yè)介入，一方面能協(xié)助貧困者建立“自助”理念，鼓勵(lì)受助者首先從觀念上脫貧。另一方面可以積極整合社會(huì)資源，通過愛心個(gè)人、企業(yè)或組織的資助，讓貧困戶掌握基本的致富本領(lǐng)，提升精準(zhǔn)扶貧對象的脫貧能力。

3.社會(huì)工作的專業(yè)介入有利于激發(fā)精準(zhǔn)扶貧對象的進(jìn)取精神

扶貧工作的開展具有重要的積極意義，但在一定程度上也會(huì)帶來兩方面的消極后果：一是貧困群體的污名化，這讓本就自卑心理強(qiáng)烈的貧困者遭受巨大的心理打擊，甚至主動(dòng)放棄受助機(jī)會(huì)；二是對于扶貧對象的負(fù)向激勵(lì)，扶貧資源的有限性會(huì)吸引更多的社會(huì)群體爭奪有限的扶貧資源，滋生受助者對外部資源的依賴心理，抑制貧困人口主動(dòng)脫貧的積極性（羅江月、唐麗霞，2014）。長期以來，貧困文化對于社會(huì)成員的影響根深蒂固，他們習(xí)慣給貧困戶貼上好吃懶做、不思進(jìn)取等負(fù)面標(biāo)簽。這一方面導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)排斥，這些貧困者逐漸被推至社會(huì)邊緣，淪為弱勢群體；另一方面也給貧困戶帶來巨大的心理壓力，他們開始自我否定，精神懈怠，消極應(yīng)對當(dāng)前困難。特別是在農(nóng)村，村民在個(gè)體行為上表現(xiàn)為因循守舊、得過且過，在群體行為上呈現(xiàn)出家庭本位主義、排斥集體合作的思維與行為方式，缺乏自主發(fā)展、團(tuán)隊(duì)合作的觀念與意識(shí)（李文祥、鄭樹柏，2013）。社會(huì)工作的專業(yè)介入具有兩方面的積極效應(yīng)，從短期來看，能協(xié)助扶貧對象提升個(gè)人能力、促進(jìn)個(gè)人成長。從長遠(yuǎn)來看，能促進(jìn)社會(huì)形成自助、互助的良好文化氛圍，幫助扶貧對象擺脫自卑心理，樹立積極進(jìn)取的正確價(jià)值觀。這種正面效應(yīng)的發(fā)揮主要通過以下兩種途徑：一方面，協(xié)助扶貧對象轉(zhuǎn)變自身觀念，突出其個(gè)人價(jià)值與潛能。社會(huì)工作可以運(yùn)用“優(yōu)勢視角”理論，倡導(dǎo)積極健康的生活方式，鼓勵(lì)扶貧對象以樂觀正面的態(tài)度面對困境。另一方面，社會(huì)工作能夠通過影響服務(wù)對象的周邊環(huán)境，來促成問題的解決?！吧鷳B(tài)系統(tǒng)理論”強(qiáng)調(diào)，個(gè)體的生活環(huán)境由無數(shù)子系統(tǒng)構(gòu)成，他們在與環(huán)境互動(dòng)的同時(shí)深受周邊環(huán)境的影響。作為資源的鏈接者，社會(huì)工作者能充分整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)其他社會(huì)成員、組織參與到扶貧助人活動(dòng)中；通過策劃相關(guān)活動(dòng)，倡導(dǎo)新的社會(huì)文化，消除社會(huì)排斥，形成良好的互助氛圍，以影響扶貧對象生態(tài)系統(tǒng)的方式提升受助者的自信心，激發(fā)進(jìn)取精神。

4.社會(huì)工作的專業(yè)介入有利于整合精準(zhǔn)扶貧社區(qū)的社會(huì)資源

長期以來，我國傳統(tǒng)扶貧方式多以政府為主導(dǎo)，依靠財(cái)政撥款，實(shí)行自上而下的扶貧救濟(jì)。由于傳統(tǒng)扶貧模式資源利用效率低下，加之扶貧資源有限，往往造成資源供不應(yīng)求。因此，要提高扶貧成效，就必須在提升利用效率的同時(shí)，擴(kuò)寬資源獲取的渠道，豐富資源內(nèi)容，增加資源總量。社會(huì)工作者作為資源的籌措者和鏈接者，一方面通過策劃相關(guān)宣傳活動(dòng)，讓更多社會(huì)成員了解我國當(dāng)前貧困現(xiàn)狀，鼓勵(lì)他們參與到扶貧工作之中，并帶動(dòng)身邊的人共同加入，拓展資源獲取渠道；另一方面根據(jù)服務(wù)對象的實(shí)際需求，聯(lián)系愛心個(gè)人、愛心企業(yè)參與志愿服務(wù)，提高精準(zhǔn)扶貧的專業(yè)水準(zhǔn)。從傳統(tǒng)角度看，中國自古以來就是一個(gè)“熟人社會(huì)”，親朋鄰里之間的接觸遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他社會(huì)成員。充分發(fā)揮貧困地區(qū)人際關(guān)系網(wǎng)的資源優(yōu)勢，讓貧困戶之間實(shí)現(xiàn)互助，通過彼此的幫助與共同成長來擺脫貧困，也是社會(huì)工作者介入扶貧工作的重要機(jī)制。除了開展專業(yè)服務(wù)，社會(huì)工作更加強(qiáng)調(diào)提升受助者的個(gè)人能力，擴(kuò)展其資源和信息獲取渠道，避免社會(huì)工作者撤離之后服務(wù)對象再次陷入困境。國內(nèi)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)力量是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要生力軍，積極鼓勵(lì)并高效引導(dǎo)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，可以實(shí)現(xiàn)多贏局面（馬曉晗，2016）。因此，社會(huì)工作的專業(yè)介入，一方面能補(bǔ)齊政府扶貧的“短板”，從不同的角度為貧困者提供援助。另一方面，能緩解政府扶貧工作中的壓力，擴(kuò)大受助者的資源獲取途徑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)互助，推進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展。通過促進(jìn)不同階層領(lǐng)域的社會(huì)成員彼此之間的交流，推動(dòng)“互助”精神的傳遞，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的專業(yè)優(yōu)勢

社會(huì)工作憑借其獨(dú)特的專業(yè)理念和方法，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中具有獨(dú)特的功能和專業(yè)優(yōu)勢。因此，精準(zhǔn)扶貧要走出現(xiàn)實(shí)困境，就必須充分發(fā)揮社會(huì)工作的獨(dú)特功能和專業(yè)優(yōu)勢。科學(xué)運(yùn)用社會(huì)工作的扎根理論，積極倡導(dǎo)社會(huì)工作的助人自助理念，切實(shí)踐行社會(huì)工作的增權(quán)理論，充分利用社會(huì)工作的優(yōu)勢視角。

（一）科學(xué)運(yùn)用社會(huì)工作的扎根理論

作為一種研究方法，扎根理論的主要宗旨是在經(jīng)驗(yàn)資料的基礎(chǔ)上建立理論（張和清，2001）。社會(huì)工作服務(wù)是一個(gè)長期、循序漸進(jìn)的過程，通過深入受助者的生活之中，收集第一手資料，了解受助者的問題和需求，結(jié)合實(shí)際情況總結(jié)分析現(xiàn)有扶貧政策存在的缺陷和問題，從而協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策的最優(yōu)化。將扎根理論結(jié)合到社會(huì)工作實(shí)踐之中，工作者首先要對扶貧地區(qū)的基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，例如當(dāng)?shù)乜側(cè)丝跀?shù)、人口結(jié)構(gòu)分布以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等，再將這類原始數(shù)據(jù)資料作為扶貧政策論證的依據(jù)。同時(shí)，服務(wù)過程中，社會(huì)工作者通過參與式觀察，走訪受助地區(qū)，與當(dāng)?shù)刎毨暨M(jìn)行交談，有針對性地了解扶貧對象個(gè)人、家庭以及社區(qū)等信息，總結(jié)之前扶貧工作開展的成效與不足，能夠?yàn)橹髢?yōu)化扶貧政策尋找方向。在扎根理論的運(yùn)用的過程中，需要構(gòu)建理論雛形，根據(jù)理論指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)在實(shí)踐中檢驗(yàn)理論，以期將其與扶貧政策的制定條例相結(jié)合。例如，對于貧困地區(qū)空巢老人，他們不僅經(jīng)濟(jì)條件拮據(jù)而且缺少子女的陪伴，社會(huì)工作者根據(jù)該受助者的現(xiàn)實(shí)問題與需求可建立“三?！崩砟?，即“常入戶陪伴、常電話問暖、常組織活動(dòng)”，給予貧困戶尤其是這類特殊群體更多的關(guān)注與幫扶，在為他們開展服務(wù)的同時(shí)發(fā)現(xiàn)該理論的優(yōu)劣，最終制定出具有可操作性的政策建議。在專業(yè)服務(wù)的進(jìn)行過程中，社會(huì)工作者能夠充分利用現(xiàn)有扶貧政策，為符合條件的貧困戶爭取其應(yīng)該享受的權(quán)利，在落實(shí)相關(guān)政策的同時(shí)，社會(huì)工作者能有效評估該政策對于扶貧工作產(chǎn)生的實(shí)際效果，為優(yōu)化扶貧政策提供專業(yè)建議。

（二）積極倡導(dǎo)社會(huì)工作的助人自助理念

“助人自助”理念作為專業(yè)服務(wù)的宗旨和目標(biāo)，貫穿于整個(gè)社會(huì)工作服務(wù)的全過程。從專業(yè)實(shí)踐來看，“助人”和“自助”應(yīng)該包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是社會(huì)工作者通過個(gè)案工作、小組工作及社區(qū)工作等專業(yè)活動(dòng)，協(xié)助服務(wù)對象解決情緒壓力與困擾，滿足實(shí)際需求，解決現(xiàn)實(shí)問題；二是注重案主“自助”能力建設(shè)，在活動(dòng)中協(xié)助案主自我成長，避免結(jié)案后的依賴，以期讓受助者在服務(wù)結(jié)束后能依靠自身力量解決問題。在精準(zhǔn)扶貧的過程中，社會(huì)工作者要以“助人自助”理念為指導(dǎo)。首先，促進(jìn)受助主體內(nèi)在覺醒，使其意識(shí)到自身所處的困境；協(xié)助扶貧對象從內(nèi)心接納自己，即從思想觀念上幫助受助者樹立“自助”理念。服務(wù)過程中，社會(huì)工作者要通過主動(dòng)傾聽、表達(dá)關(guān)注、同理以及鼓勵(lì)支持等支持性技巧，讓扶貧對象感受到被尊重，相信自身存在的價(jià)值。其次，通過前期的調(diào)查分析，構(gòu)建完整的服務(wù)計(jì)劃，協(xié)助扶貧對象提升自主脫貧能力：一方面，社會(huì)工作者通過個(gè)案工作直接幫助扶貧對象提升脫貧能力，或通過小組工作鼓勵(lì)服務(wù)對象積極與小組成員互動(dòng)，在與他人的交流學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長；另一方面，鏈接社會(huì)資源為扶貧對象接受專業(yè)技能培訓(xùn)提供機(jī)會(huì)。綜合分析，扶貧對象脫貧能力的提升除了學(xué)習(xí)掌握必要的謀生技能之外，融入社會(huì)的能力也應(yīng)得到關(guān)注。當(dāng)今社會(huì)不僅存在對貧困人群的排擠和孤立問題，貧困戶自身也深受自卑等負(fù)面情緒影響，最終造成社會(huì)與貧困者之間的雙向排斥。因此，專業(yè)社會(huì)工作的介入，不僅要影響社會(huì)成員接納貧困人群，也要增加貧困者與外界環(huán)境的互動(dòng)，鼓勵(lì)受助者積極融入社會(huì)生活，學(xué)習(xí)依靠自身力量發(fā)掘和利用社會(huì)資源。

（三）切實(shí)踐行社會(huì)工作的增權(quán)理論

在社會(huì)工作專業(yè)中，無權(quán)可以看作是社會(huì)工作介入的對象，獲得權(quán)力是社會(huì)工作介入的目標(biāo)，而增權(quán)則是社會(huì)工作的途徑。社會(huì)工作中的權(quán)力是指人們所擁有的能力，這不僅表現(xiàn)為一種客觀的存在，而且表現(xiàn)為人們的一種主觀感受，即權(quán)力感（廖敏，2009）。在增權(quán)理論的指導(dǎo)下，社會(huì)工作服務(wù)強(qiáng)調(diào)將焦點(diǎn)集中在受助者的潛能和優(yōu)勢上，而不是將焦點(diǎn)放在其缺陷與問題上。受社會(huì)文化的影響，多數(shù)貧困戶存在強(qiáng)烈的自卑心理，欠缺自我肯定意識(shí)，勞動(dòng)上被動(dòng)應(yīng)付，思想上消極懈怠，最終深陷貧困問題無法自拔。社會(huì)工作者在助人的過程中，可以通過專業(yè)干預(yù)和幫助，增強(qiáng)貧困戶對于自身權(quán)利和能力的認(rèn)識(shí)，降低甚至消除無權(quán)感。在專業(yè)服務(wù)中，社會(huì)工作者要依據(jù)“個(gè)別化”原則，詳細(xì)了解貧困戶的基本情況，對于尚具有勞動(dòng)能力特別是青壯年貧困戶，通過個(gè)案輔導(dǎo)，幫助其認(rèn)識(shí)到自己身上存在但尚未被挖掘的潛能，增強(qiáng)貧困戶的自信心和自我認(rèn)同感，消除自卑心理和無權(quán)感。一方面，社會(huì)工作者可以為服務(wù)對象開展心理咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)其打開心扉，表達(dá)困苦，給予貧困戶以幫助、教育、啟發(fā)和引導(dǎo)，調(diào)節(jié)內(nèi)心壓力，改變不正確的思想觀念，釋放負(fù)面緊張情緒。另一方面，社會(huì)工作者能充當(dāng)“中間人”角色，連接貧困戶與外部增權(quán)力量，激發(fā)外部資源的活力，協(xié)助扶貧對象減少無權(quán)感。這些外部力量主要包括家屬、朋友以及其他社會(huì)成員。再次，社會(huì)工作者可以通過營造正確文化氛圍，消除社會(huì)排斥，真正接納貧困戶，形成和諧的社會(huì)文化氛圍，讓扶貧對象感受到溫暖與關(guān)懷，積極應(yīng)對生活困境。

（四）充分利用社會(huì)工作的優(yōu)勢視角

“優(yōu)勢視角”理論指出，每一個(gè)社會(huì)成員都有自己的優(yōu)勢和潛能，社會(huì)工作者要透過專業(yè)的眼光發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象身上的優(yōu)點(diǎn)，挖掘潛能，協(xié)助、激發(fā)他們發(fā)揮自身能力。將優(yōu)勢視角與整合社會(huì)資源相結(jié)合，不僅能擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)的資源獲取渠道，豐富資源供給，更能彌補(bǔ)社會(huì)工作者個(gè)人幫扶能力的不足，給予扶貧對象更全面的幫助。利用優(yōu)勢視角整合社會(huì)資源需要做好以下三方面工作。首先，充分利用人際資源。作為獨(dú)立的個(gè)體，社會(huì)成員無法完全脫離社會(huì)環(huán)境而單獨(dú)存在，因此人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是個(gè)人生存、發(fā)展的重要部分。社會(huì)工作者首先要發(fā)掘案主身邊現(xiàn)有人脈資源，協(xié)助貧困戶增強(qiáng)團(tuán)體合作意識(shí)，構(gòu)建一個(gè)有序的互助組織，使組員在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我成長，同時(shí)擴(kuò)大彼此交際圈，互相提供更多有效信息。與此同時(shí)，還要積極鏈接外部人際資源，向社會(huì)成員宣傳精準(zhǔn)扶貧工作，了解貧困戶的困難和需求，激發(fā)社會(huì)成員的愛心，鼓勵(lì)更多志愿者參與到扶貧工作中。其次，積極整合物質(zhì)資源。社會(huì)工作者通過聯(lián)系愛心個(gè)人、組織和企業(yè)，為部分扶貧對象提供學(xué)習(xí)、生活等物品資助，改變原來全部依靠政府財(cái)政撥款開展幫扶救濟(jì)的扶貧工作，緩解扶貧物資供不應(yīng)求的壓力。最后，社會(huì)工作者還要充分挖掘貧困地區(qū)的其他優(yōu)勢，或是資源優(yōu)勢，或是風(fēng)土人情的優(yōu)勢。透過專業(yè)的眼光充分利用這些被“埋沒”的優(yōu)勢資源，社會(huì)工作者要對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行深入的了解與評估，收集詳細(xì)資料，結(jié)合扶貧地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢與受助者協(xié)商，共同策劃服務(wù)方案，引導(dǎo)貧困戶通過自助、互助活動(dòng)開發(fā)利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源。這不僅能激發(fā)貧困戶自身潛能，帶動(dòng)互助合作，更能為貧困地區(qū)致富提供一些新的道路選擇。

三、結(jié) 語

當(dāng)前，我國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧主要面臨著政策、對象、資源方面的三重困境。社會(huì)工作的專業(yè)介入是精準(zhǔn)扶貧走出困境的必由之路，這是由社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值理念決定的。社會(huì)工作的專業(yè)介入有利于優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的政策選擇、提升精準(zhǔn)扶貧對象的脫貧能力、激發(fā)精準(zhǔn)扶貧對象的進(jìn)取精神、整合精準(zhǔn)扶貧社區(qū)的社會(huì)資源。作為一種幫助人、服務(wù)人的專業(yè)和職業(yè)，社會(huì)工作的核心理念與精準(zhǔn)扶貧具有一致性。社會(huì)工作的專業(yè)介入不僅有效契合“實(shí)事求是，因地制宜”的扶貧要求，還有利于優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的政策選擇，有利于提升精準(zhǔn)扶貧對象的脫貧能力，有利于激發(fā)精準(zhǔn)扶貧對象的進(jìn)取精神，有利于整合精準(zhǔn)扶貧社區(qū)的社會(huì)資源?？梢哉f，社會(huì)工作是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)器。

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編輯/陳建平

［中圖分類號(hào)］C916

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1672-4828（2016）03-0010-07

DOI：10.3969/j.issn.1672-4828.2016.03.002