吳桂韓

（國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室，北京　100037）

新視閾

在自我完善和發(fā)展中發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性

吳桂韓

（國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室，北京100037）

正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性是堅(jiān)定制度自信的基礎(chǔ)，對(duì)于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有重大意義。經(jīng)過(guò)60多年的自我完善和發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性逐步得到體現(xiàn)。把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化統(tǒng)一起來(lái)，是改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和理論創(chuàng)新的重大突破。適應(yīng)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新任務(wù)，必須深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，把堅(jiān)定制度自信與完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度結(jié)合起來(lái)，把發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化統(tǒng)一起來(lái)，不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度；優(yōu)越性；制度自信；國(guó)家治理現(xiàn)代化

經(jīng)過(guò)60多年的自我完善和發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性逐步得到體現(xiàn)。適應(yīng)實(shí)踐和時(shí)代新要求，黨的十八屆三中全會(huì)提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”[2]。新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，把堅(jiān)定制度自信與完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度結(jié)合起來(lái)，把發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化統(tǒng)一起來(lái)，不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利。

一、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性認(rèn)識(shí)的深化與發(fā)展

新中國(guó)成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義基本制度，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本框架，為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從整體概括到具體展開(kāi)、逐步深化的過(guò)程。在將中國(guó)特色社會(huì)主義細(xì)化為中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度三個(gè)基本方面并對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度內(nèi)涵作出明確概括前，黨的領(lǐng)導(dǎo)人通常用“社會(huì)主義制度優(yōu)越性”或“社會(huì)主義優(yōu)越性”來(lái)表述對(duì)社會(huì)主義制度的認(rèn)識(shí)。這個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程，是社會(huì)主義制度不斷完善的過(guò)程，也是科學(xué)社會(huì)主義與中國(guó)具體實(shí)踐和時(shí)代特征相結(jié)合的過(guò)程。

在開(kāi)啟改革開(kāi)放新的歷史航程中，鄧小平同志對(duì)“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”以及如何發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性作了深入思考。他認(rèn)為，我國(guó)雖然是社會(huì)主義國(guó)家，但在什么叫社會(huì)主義以及如何搞社會(huì)主義上仍然沒(méi)有搞清楚。社會(huì)主義制度比資本主義制度優(yōu)越，這是肯定的。但是，光有這種認(rèn)識(shí)是不夠的。他提醒全黨不能有社會(huì)主義的名字就光榮，如果不能正確理解和采取正確政策，就體現(xiàn)不出社會(huì)主義的本質(zhì)。早在1978年他就提出：“如果在一個(gè)很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，社會(huì)主義國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展的速度比資本主義國(guó)家慢，還談什么優(yōu)越性？”[3]P128之后，他在探索社會(huì)主義建設(shè)道路過(guò)程中，對(duì)社會(huì)主義制度優(yōu)越性進(jìn)行了創(chuàng)造性回答。一是從社會(huì)主義與資本主義兩種制度的比較中闡明社會(huì)主義制度優(yōu)越性。中國(guó)現(xiàn)在落后于資本主義國(guó)家，是解放以前帝國(guó)主義和封建主義造成的。由于社會(huì)主義制度堅(jiān)持了公有制和按勞分配為主體的原則，生產(chǎn)的目的是為了最大限度地滿足最廣大勞動(dòng)人民的物質(zhì)文化需要，而不是為了剝削，因此，有利于形成共同的社會(huì)理想和道德標(biāo)準(zhǔn)。二是從馬克思主義觀點(diǎn)出發(fā)，闡明了社會(huì)主義制度優(yōu)越性根本表現(xiàn)在生產(chǎn)力的高度發(fā)展上。他認(rèn)為，貧窮不是社會(huì)主義，更不是共產(chǎn)主義。社會(huì)主義首先要發(fā)展生產(chǎn)力，應(yīng)該使經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較快，使人民生活逐漸好起來(lái)，使國(guó)家更加強(qiáng)盛起來(lái)。新中國(guó)成立后的30年，我國(guó)在工農(nóng)業(yè)等方面都建立了社會(huì)主義的初步基礎(chǔ)，但還是耽誤了時(shí)間，發(fā)展太慢。為此，他強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，歸根到底要大幅度發(fā)展生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)生活和精神生活，應(yīng)該表現(xiàn)在比資本主義有更好的條件發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。更好的條件是什么呢？他認(rèn)為，“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國(guó)一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)”[4]P16—17，“社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯?！覀兊男适歉叩?，我講的是總的效率。這方面是我們的優(yōu)勢(shì)，我們要保持這個(gè)優(yōu)勢(shì)，保證社會(huì)主義的優(yōu)越性”[5]P240。三是突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義最大優(yōu)越性是實(shí)現(xiàn)共同富裕。他認(rèn)為，社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展生產(chǎn)力的目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕。以公有制經(jīng)濟(jì)為主體和共同富裕是社會(huì)主義的兩條根本原則。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕。當(dāng)然，共同富裕并非是要搞平均主義。在南方談話中，他對(duì)共同富裕的構(gòu)想作了解釋，提出發(fā)達(dá)地區(qū)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要通過(guò)多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式支持不發(fā)達(dá)地區(qū)以及在20世紀(jì)末突出解決共同富裕的設(shè)想。四是客觀辯證地指出發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性要有個(gè)過(guò)程。他認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，還是不夠格的社會(huì)主義。新中國(guó)成立后由于經(jīng)歷幾次波折，沒(méi)有把工作重點(diǎn)放在社會(huì)主義建設(shè)上，社會(huì)主義優(yōu)越性發(fā)揮得極小。他還提出，要對(duì)我國(guó)社會(huì)主義制度中存在的一些不如資本主義國(guó)家的東西加以改革，社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)資本主義國(guó)家的某些好東西，包括經(jīng)營(yíng)管理方法等；要發(fā)展生產(chǎn)力，就要實(shí)行改革開(kāi)放的政策，加快改革步子，制定正確的對(duì)外開(kāi)放政策；要把經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的政治局面。1980年他還提出，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，今后要努力在經(jīng)濟(jì)上迅速發(fā)展生產(chǎn)力、在政治上充分發(fā)揚(yáng)人民民主、在組織上培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才。1987年，他在《社會(huì)主義必須擺脫貧窮》《吸取歷史經(jīng)驗(yàn)，防止錯(cuò)誤傾向》《我們干的事業(yè)是全新的事業(yè)》三篇文章中對(duì)到什么時(shí)候才能更明顯地體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性作了展望，認(rèn)為只有到21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，才能理直氣壯地說(shuō)社會(huì)主義優(yōu)于資本主義。

在國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重政治風(fēng)波、國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)遭受重大挫折的歷史背景下，江澤民同志領(lǐng)導(dǎo)人民在開(kāi)創(chuàng)全面改革開(kāi)放新局面過(guò)程中對(duì)中國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性進(jìn)行了新思考。一是提出只有社會(huì)主義制度才能解決當(dāng)代世界的根本矛盾。他認(rèn)為，雖然世界社會(huì)主義在當(dāng)時(shí)處于低潮，但這只是歷史長(zhǎng)河中的短暫現(xiàn)象。蘇聯(lián)解體、東歐劇變并不意味著馬列主義已經(jīng)過(guò)時(shí)、社會(huì)主義將在地球上消失。相反，社會(huì)主義前途依然光明，它作為一種消滅剝削的新型社會(huì)制度，能夠解決資本主義所不能解決的矛盾，能夠消除資本主義和剝削制度必然產(chǎn)生的種種貪婪和腐敗現(xiàn)象。二是提出改革是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的必然要求。他認(rèn)為，社會(huì)主義制度是一個(gè)新生的制度，還不成熟、不完善，“只有通過(guò)改革，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性才能更加充分地發(fā)揮出來(lái)”[6]P162。為了發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，他帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制改革，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架以及社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度。三是提出社會(huì)主義制度優(yōu)越性表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步上。他認(rèn)為，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)首先必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，只有“經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，綜合國(guó)力提高了，人民生活不斷改善了，國(guó)家更加強(qiáng)大了，社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性就會(huì)更加充分地顯示出來(lái)，我們抵御和平演變的斗爭(zhēng)就會(huì)有更加堅(jiān)實(shí)深厚的物質(zhì)文化基礎(chǔ)，我們的社會(huì)主義制度就會(huì)更加立于不敗之地”[7]P161。他還認(rèn)為，社會(huì)主義制度優(yōu)越性應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在物質(zhì)文明和精神文明的全面發(fā)展上，應(yīng)當(dāng)重視精神文明對(duì)物質(zhì)文明建設(shè)的巨大推動(dòng)作用，通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。四是提出要把社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)如何更好地發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性進(jìn)一步深入思考的重大體現(xiàn)。他認(rèn)為，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，既發(fā)揮社會(huì)主義制度在所有制結(jié)構(gòu)、分配制度和宏觀調(diào)控上的優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力的不斷提高。此外，由于我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、科技、文化十分落后的基礎(chǔ)上起步，要在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)幾百年歷程達(dá)到的生產(chǎn)力發(fā)展水平，就必須大力發(fā)展和廣泛應(yīng)用科學(xué)技術(shù)。五是明確提出社會(huì)主義制度優(yōu)越性還表現(xiàn)在集中力量辦大事上。他認(rèn)為，在我國(guó)社會(huì)主義制度下，人民是國(guó)家的主人，具有強(qiáng)烈的主人翁責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，他們之間沒(méi)有根本的利害沖突。凡是符合國(guó)家和人民根本利益的事業(yè)，都會(huì)得到他們的擁護(hù)和支持。這是我國(guó)社會(huì)主義制度的顯著政治優(yōu)勢(shì)。我國(guó)抗洪搶險(xiǎn)的勝利、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的開(kāi)展以及各種航天發(fā)射試驗(yàn)的成功進(jìn)行，都是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)的成果。

在帶領(lǐng)全國(guó)人民為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗的歷史進(jìn)程中，胡錦濤同志提出了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重大命題，除了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性進(jìn)行整體性概括、重申社會(huì)主義制度具有集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)以及要把發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)、從人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律高度認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度優(yōu)越性外，還對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性進(jìn)行了具體闡述。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上，他莊嚴(yán)宣告中國(guó)特色社會(huì)主義制度已經(jīng)確立，并首次對(duì)其內(nèi)涵和優(yōu)越性作了概括——“有利于保持黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，有利于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一”[8]P8-9，同時(shí)也對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度具體方面的優(yōu)越性進(jìn)行了闡述。比如，在人民代表大會(huì)制度方面，他提出其優(yōu)越性主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：保障了人民當(dāng)家作主，動(dòng)員了全體人民以國(guó)家主人翁的地位投身社會(huì)主義建設(shè)，保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。在政黨制度方面，他提出“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是適合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的政黨制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，各民主黨派同共產(chǎn)黨親密合作，是這一政黨制度的本質(zhì)和鮮明特點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派在國(guó)家重大問(wèn)題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策，有利于集中力量辦大事，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派互相監(jiān)督，有利于改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)參政黨建設(shè)”[9]。在民族區(qū)域自治制度方面，他提出“在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國(guó)家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的統(tǒng)一。實(shí)踐證明，這一制度符合我國(guó)國(guó)情和各族人民的根本利益，具有強(qiáng)大生命力”[10]。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史新階段。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，全黨要堅(jiān)定制度自信并不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。他指出：“應(yīng)該看到，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義制度也需要不斷完善?！覀円獔?jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利提供更加有效的制度保障?！盵11]“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵12]這些重要論述，集中闡明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的高度自信以及通過(guò)發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度自覺(jué)。

二、把堅(jiān)定制度自信與完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度結(jié)合起來(lái)

社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史比較作出的鄭重選擇，是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和特定文化傳統(tǒng)決定的。在新中國(guó)成立初期，毛澤東同志就指出：“我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)制度比較舊時(shí)代的社會(huì)制度要優(yōu)勝得多?！盵13]P327“人們可以看到，社會(huì)主義的社會(huì)制度已經(jīng)在中國(guó)的大地上建立起來(lái)了，貧窮落后的中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始走上翻身的道路了。”[14]P525改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度在自我完善和發(fā)展中逐步彰顯優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步提供了有力保障。新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須把堅(jiān)定制度自信與完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度結(jié)合起來(lái)，更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

一是要堅(jiān)信社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大持久的生命力。

要從理論上深刻理解馬克思恩格斯關(guān)于“兩個(gè)必然”“兩個(gè)絕不會(huì)”的科學(xué)論斷，堅(jiān)信社會(huì)主義制度代替資本主義制度的客觀必然性；從實(shí)踐上深刻理解社會(huì)主義制度的確立、鞏固和發(fā)展，體現(xiàn)了中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律，是中國(guó)歷史上最偉大最深刻的變革。作為新型社會(huì)制度，它克服了生產(chǎn)社會(huì)化同生產(chǎn)資料私有制這一資本主義社會(huì)固有的矛盾，消滅了資本主義及其他剝削制度所必然產(chǎn)生的種種貪婪、腐敗現(xiàn)象的土壤，創(chuàng)造了人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和共同富裕的條件，具備了集中力量辦大事、決策民主高效的優(yōu)勢(shì)。盡管社會(huì)主義從誕生到發(fā)展壯大不會(huì)一帆風(fēng)順，甚至?xí)霈F(xiàn)曲折，但只要我們善于從中吸取教訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善，就一定會(huì)有強(qiáng)大持久的生命力。

二是要全面把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

要深刻理解人民代表大會(huì)制度是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和我國(guó)政治實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，只有堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，才能保證人民當(dāng)家作主；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是把馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說(shuō)同我國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是各民主黨派及全國(guó)人民共同作出的正確選擇；民族區(qū)域自治制度作為解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的創(chuàng)舉，有利于促進(jìn)新型社會(huì)主義民族關(guān)系的確立和發(fā)展，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一；基層群眾自治制度是社會(huì)主義民主制度的重要組成部分，有助于讓廣大人民群眾享有廣泛的管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利，提高社會(huì)治理能力；中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制度化、法律化的集中體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障；堅(jiān)持公有制的主體地位是社會(huì)主義的一項(xiàng)根本原則，促進(jìn)多種所有制共同發(fā)展有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，更好地發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；中國(guó)特色社會(huì)主義制度是發(fā)展的、前進(jìn)的，應(yīng)在完善根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度的改革創(chuàng)新。

三是要堅(jiān)持在改革中推動(dòng)社會(huì)主義制度的鞏固和發(fā)展。

要看到社會(huì)主義制度雖已在中國(guó)扎根并已顯示出巨大優(yōu)越性，但它畢竟是一個(gè)新生的制度，本身還不夠成熟完善，應(yīng)通過(guò)改革來(lái)鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度；要把社會(huì)主義制度的優(yōu)越性與吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀文化成果和發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)更好結(jié)合起來(lái)，全面深化各領(lǐng)域各方面改革，使社會(huì)主義永葆生機(jī)和活力。同時(shí)，在改革中要堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義原則，堅(jiān)決與新自由主義、民主社會(huì)主義、歷史虛無(wú)主義等錯(cuò)誤思潮劃清界限，依靠廣大人民有步驟有秩序地推動(dòng)國(guó)家各方面體制機(jī)制的改革，使社會(huì)主義制度更加成熟定型。

四是要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。

要清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。推進(jìn)任何方面的改革都要立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，切不可急于求成、脫離實(shí)際。此外，正如習(xí)近平總書記所指出的：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)?！盵15]由于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的歷史任務(wù)，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力與我們之間的滲透與反滲透、顛覆與反顛覆、和平演變與反和平演變的斗爭(zhēng)將長(zhǎng)期存在，全黨必須保持憂患意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。

三、把發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化統(tǒng)一起來(lái)

把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化統(tǒng)一起來(lái)，是改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和理論創(chuàng)新的重大突破，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新境界、新路徑。當(dāng)前，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的歷史新任務(wù)要求必須在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

一是要在完善國(guó)家治理體制機(jī)制中發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵要把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性發(fā)揮好。首先，要在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中提高黨有效治理國(guó)家的能力。提高國(guó)家治理效能，核心在于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力。在國(guó)家治理中，黨的執(zhí)政能力集中體現(xiàn)在黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家上。因此，提高國(guó)家治理能力，一方面必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，另一方面必須推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的現(xiàn)代化，著力完善執(zhí)政黨與參政黨、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及公民、市場(chǎng)、企業(yè)等方面相互配合、有機(jī)協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)等領(lǐng)域運(yùn)行的法律法規(guī)與規(guī)章制度，發(fā)揮市場(chǎng)在配置經(jīng)濟(jì)資源、法治在配置政治資源、社會(huì)組織在配置社會(huì)資源中的決定性作用，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)。其次，要在保障人民群眾有效參與國(guó)家治理中發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。人民當(dāng)家作主是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要特征。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，需要依靠人民群眾的廣泛參與，發(fā)揚(yáng)最廣泛的人民民主。當(dāng)前，最重要的是要在規(guī)范選舉民主的同時(shí)豐富和完善協(xié)商民主的渠道和途徑，推動(dòng)實(shí)質(zhì)民主和程序民主建設(shè)邁出新步伐，切實(shí)保障民眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提高人民群眾運(yùn)用民主法治的武器維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛的能力。

二是要在完善制度倫理中發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

制度本質(zhì)上是基于特定利益而對(duì)行為主體權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行規(guī)范的規(guī)則體系。由于制度是根據(jù)特定價(jià)值建構(gòu)起來(lái)的，因此，制度本身也必然包含有價(jià)值，并存在對(duì)其進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)的問(wèn)題。鄧小平同志曾指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵16]P333可以講，以什么樣的價(jià)值理念和為實(shí)現(xiàn)什么樣的價(jià)值目標(biāo)來(lái)建構(gòu)制度，就成為制度價(jià)值合理性的基本前提。提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度治理國(guó)家的能力，關(guān)鍵是要建立和執(zhí)行好的、管用的制度，不斷提高制度化水平，使制度本身更好地服務(wù)和造福于人民群眾。應(yīng)當(dāng)肯定，中國(guó)特色社會(huì)主義制度基本框架是以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、代表最廣大人民根本利益為旨?xì)w的制度體系，具有制度倫理的正當(dāng)性與合理性。但也要看到，與人民群眾的期待相比，具體制度安排還存在一定的缺陷和弊端。一些具體制度的不完善、不合理，在很大程度上制約了根本制度和基本制度的發(fā)揮，使制度治理效應(yīng)打了折扣。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系”[17]。當(dāng)前，關(guān)鍵是要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀落實(shí)到國(guó)家和社會(huì)治理中，使之成為制度導(dǎo)向、立法執(zhí)法導(dǎo)向、政策措施導(dǎo)向、社會(huì)治理導(dǎo)向，既以法律和制度的形式鞏固和保障社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行，又以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指引推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，完善相應(yīng)的制度評(píng)估和糾偏機(jī)制，防止出現(xiàn)具體制度與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相背離的現(xiàn)象。

三是要在提升制度治理績(jī)效中發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

制度績(jī)效是對(duì)制度實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，主要包括對(duì)制度實(shí)施是否達(dá)到預(yù)期效果的評(píng)價(jià)、制度實(shí)施付出成本的評(píng)價(jià)、制度實(shí)施是否產(chǎn)生積極效應(yīng)以及效應(yīng)大小的評(píng)價(jià)。這三個(gè)方面評(píng)價(jià)涉及制度有效性、收益性、合理性。從國(guó)家治理角度來(lái)講，制度績(jī)效大致可以從三個(gè)角度來(lái)考察：其一，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)維度對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)行考察。宏觀上主要看制度頂層設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理高效，中觀上主要看制度體系是否完備、制度要素之間是否相互協(xié)調(diào)，微觀上主要看制度是否得到有效落實(shí)及其產(chǎn)生的實(shí)際效用。其二，從國(guó)家、社會(huì)、公民個(gè)人三個(gè)層面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)行考察。國(guó)家層面主要看制度在維系國(guó)家機(jī)器高效運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定中所產(chǎn)生的效應(yīng)，社會(huì)層面主要看制度對(duì)社會(huì)秩序與活力所產(chǎn)生的效應(yīng)，公民個(gè)人層面主要看制度對(duì)個(gè)體生存與發(fā)展所產(chǎn)生的效應(yīng)。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家，是國(guó)家層面制度治理成效的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，建設(shè)自由、平等、公正、法治的社會(huì)主義社會(huì)，是社會(huì)層面制度治理成效的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；妥善解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推動(dòng)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，培育愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的良好道德風(fēng)尚，是公民個(gè)人層面制度治理成效的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。其三，從構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的具體制度實(shí)施成效分別進(jìn)行考察。主要考察人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度的運(yùn)行情況?？梢灾v，制度績(jī)效是制度優(yōu)越性的最直接體現(xiàn)，也是鞏固制度自信的基礎(chǔ)。當(dāng)前，提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度治理能力、發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，根本任務(wù)是適應(yīng)民主化、法治化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化的新要求，科學(xué)劃清黨委、政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民在社會(huì)治理中的活動(dòng)邊界，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排的優(yōu)化整合，使之相互協(xié)調(diào)、相得益彰，增強(qiáng)制度改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)公平正義，使改革紅利惠及最廣大人民群眾。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013_11_16.

［2］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014_10_29.

［3］［16］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［4］［5］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［6］［7］江澤民文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，2006.

［8］胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話［M］.北京：人民出版社，2011.

［9］胡錦濤.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立55周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2004_09_22.

［10］胡錦濤.在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2005_05_28.

［11］習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳黨的十八大精神［J］.求是，2012 （23）.

［12］［17］習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014_02_18.

［13］建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿：第6冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

［14］建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿：第9冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

［15］習(xí)近平.深化改革開(kāi)放共創(chuàng)美好亞太——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013_10_09.

（責(zé)任編輯趙曉曠）

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A

1008-9012（2016）01-0042-07

2016-02-23

吳桂韓（1983—），男，福建莆田人，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室機(jī)關(guān)黨委人事司副處長(zhǎng)、副教授，中央黨校黨建博士，研究方向：黨的建設(shè)基本原理、中國(guó)特色社會(huì)主義等。