吳　昊（中國人民公安大學(xué)， 北京 100038）

供給側(cè)改革視野下的社區(qū)警務(wù)改革

吳昊
（中國人民公安大學(xué)， 北京 100038）

供給側(cè)改革不僅是適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措，也是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。與此同時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的提出為深化社區(qū)警務(wù)改革提供了一個新的思路、新的方法。如何將社區(qū)警務(wù)改革與供求聯(lián)系在一起，用供求關(guān)系理論去分析當(dāng)前社區(qū)警務(wù)存在的問題并提供創(chuàng)意性的解決方法，對于公安基層基礎(chǔ)工作具有現(xiàn)實意義。

供給側(cè)改革；社區(qū)警務(wù)；供給；需求

一、用供給側(cè)改革思路去思考社區(qū)警務(wù)供求

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)是用增量改革來帶動市場存量調(diào)整，變以往單純加大生產(chǎn)資料投入為生產(chǎn)過程中變革生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的前提下實現(xiàn)人民群眾生活水平的提升；就是將政府的宏觀調(diào)控和民間資本相融合，激發(fā)民間資本活力；實現(xiàn)資源整合和再利用，最終提高資源配置效率和回收再生率；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化資源分配，提升分配的公平度；就是減少內(nèi)生交易成本以此提升有效的經(jīng)濟(jì)總量；就是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升消費(fèi)品的層次，不斷提高人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)“創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享”的發(fā)展。

供給和需求是一切市場活動的中心內(nèi)容。在宏觀經(jīng)濟(jì)中，需求包含中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品的去向，去向是指產(chǎn)品的流通渠道，渠道包括了國內(nèi)消費(fèi)、產(chǎn)品再投資和出口國外，這就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大要素。供給是指產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，供給包含了中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的生產(chǎn)，是組織通過將人力資源、生產(chǎn)原料、技術(shù)和財力等生產(chǎn)要素按一定比例去配置組合，按照管理流程最終形成產(chǎn)品的過程，是一切社會財富的源頭。供給和需求相輔相成，互為條件，缺一不可。

如果用供給側(cè)思路去思考社區(qū)警務(wù)，那么社區(qū)警務(wù)的供求到底是什么呢？按照這個思路去分析，社區(qū)警務(wù)這一項“產(chǎn)品”的“生產(chǎn)者”是國家公安機(jī)關(guān)，“消費(fèi)者”是社區(qū)居民，即在公安機(jī)關(guān)依法劃分的社區(qū)內(nèi)享受正常公民權(quán)利的全體自然人。社區(qū)警務(wù)是指社區(qū)警察在其所屬公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、安排和幫助下，根據(jù)本社區(qū)的實際情況，分析社區(qū)所存在的問題，開發(fā)社區(qū)的各項資源，安排社區(qū)成員相互協(xié)作、改善社區(qū)環(huán)境，從而全面地保障社區(qū)安全并且實現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。社區(qū)警務(wù)服務(wù)這個“產(chǎn)品”是由公安機(jī)關(guān)根據(jù)國家法律法規(guī)，依據(jù)管理學(xué)原理，利用包括勞動力、土地、資本、技術(shù)、信息在內(nèi)的多種生產(chǎn)要素，按照規(guī)范的流程所創(chuàng)造出的一種壟斷性的社會公共安全資源。

因此，對于社區(qū)警務(wù)改革我們完全可以用供給側(cè)改革的思維去思考，它符合供給側(cè)改革的邏輯。社區(qū)警務(wù)改革要求公安機(jī)關(guān)提高便民服務(wù)的效率，提高維護(hù)社區(qū)治安的保障能力，這些都可以歸納為供給側(cè)能力。因此，用供給側(cè)改革思路去理解社區(qū)警務(wù)改革，就是公安機(jī)關(guān)通過深化對社區(qū)警務(wù)的理解，通過制度創(chuàng)新和調(diào)整改變傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)的工作方式和工作內(nèi)容，改善社區(qū)警民關(guān)系獲取更多的工作反饋并及時調(diào)整社區(qū)警務(wù)實踐，最終達(dá)到增強(qiáng)社區(qū)警務(wù)供給結(jié)構(gòu)的合理性和適應(yīng)性，釋放潛力、激發(fā)活力、合成動力，打造“升級版”的社區(qū)警務(wù)。

但是“社區(qū)警務(wù)產(chǎn)品”并不存在于狹義的市場之中，相較一般的商品，它具有獨特的屬性，并不受一般市場規(guī)律的影響?！吧鐓^(qū)警務(wù)產(chǎn)品”作為一種公共物品具有供給全體社會成員平等消費(fèi)的特點，由于公共物品的消費(fèi)具有非競爭性和非排他性，因此不能通過市場、企業(yè)或個人來提供，通常情況下只能交由國家壟斷生產(chǎn)。公共物品的非競爭性是指社會成員在消費(fèi)公共物品的同時不會影響其他人，也就是說在既定的生產(chǎn)水平下，某一消費(fèi)者從公共物品中獲得效用時，給另一個消費(fèi)者帶來的邊際成本為零。公共物品的非排他性是指社會成員在消費(fèi)某種公共物品時很難排除其他人對這種公共物品的消費(fèi)，或者排除的成本很高。因此，我們并不能將“社區(qū)警務(wù)產(chǎn)品”與一般的商品劃等號，它不受“無形的手”的調(diào)控，只有政策和機(jī)制改革“有形的手”才能影響它的最終供給質(zhì)量和數(shù)量，才能保證供給的公平和合理。

二、傳統(tǒng)模式下社區(qū)警務(wù)存在的問題

風(fēng)風(fēng)雨雨六十載，我國的社區(qū)警務(wù)工作走過了一段曲折的發(fā)展歷程。新中國成立以后，設(shè)立了派出所這一基層公安機(jī)關(guān)組織。派出所主要負(fù)責(zé)轄區(qū)的人口管理以及治安工作，這就是中國社區(qū)警務(wù)的雛形。派出所通過走群眾路線與轄區(qū)的人民群眾緊密結(jié)合在各項治安工作中取得了巨大的成功。西方警務(wù)學(xué)者稱之為“中國社區(qū)警務(wù)模式”，并對其進(jìn)行了吸收、改革，最終運(yùn)用于西方社區(qū)警務(wù)實踐之中。

改革開放以后，為適應(yīng)社會形勢變化，我國公安機(jī)關(guān)積極作出改變，在上世紀(jì)八十年代初開始了一系列的警務(wù)改革，并一直持續(xù)至今。改革主要體現(xiàn)在：積極推進(jìn)警務(wù)現(xiàn)代化，有效提升警務(wù)工作效率；將警力下沉，增強(qiáng)公安派出所的實力，保障和提升派出所維護(hù)治安穩(wěn)定和有效增強(qiáng)人口管理的能力。

二十一世紀(jì)以來社區(qū)警務(wù)工作邁上了新的臺階。根據(jù)中央部署，全國各地公安機(jī)關(guān)重視社區(qū)警務(wù)理論與實踐的研究，大大推進(jìn)了社區(qū)警務(wù)理論體系的進(jìn)步，大大豐富了社區(qū)警務(wù)實踐的經(jīng)驗，有效保障了社區(qū)居民的生活穩(wěn)定，維護(hù)了社會的長治久安。

雖然瑕不掩瑜，但是社區(qū)警務(wù)在實踐的過程中還是出現(xiàn)了一些問題。特別是近二十年，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和各項改革不斷深入，公安機(jī)關(guān)作為國家壟斷性的公共安全服務(wù)組織，社區(qū)警務(wù)作為一種公共服務(wù)存在某種低效或低層次服務(wù)供給問題。公安機(jī)關(guān)未能及時增加高效和高層次服務(wù)供給，未能及時增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的合理性及適應(yīng)性，未能將社區(qū)居民所提出的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)作為警務(wù)改革的重中之重，一味追求社區(qū)警務(wù)實踐的大而全，警務(wù)工作浮于表面，不能做深做精。特別是在當(dāng)前警力資源嚴(yán)重緊缺的大前提下，為了實現(xiàn)無增長改善，滿足人民群眾新時期的新要求，我們必須將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念引入到深化公安改革中來，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為改革總方向，不斷提升有效服務(wù)質(zhì)量與增加服務(wù)總量，最終達(dá)到警務(wù)工作效能與人民需求基本平衡的最終目標(biāo)。當(dāng)前的社區(qū)警務(wù)并不能滿足社區(qū)居民的期望，造成這種困境的原因主要集中于以下幾點。

（一）社區(qū)警務(wù)供給能力的不足

新時期的社區(qū)警務(wù)需求較之上世紀(jì)八十年代已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，如果把社區(qū)警務(wù)比作一個產(chǎn)品，把社區(qū)居民比作消費(fèi)者，那么我們的產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足市場需求，供給和需求之間發(fā)生了一定脫節(jié)，不僅存在數(shù)量問題，而且存在質(zhì)量上的問題。消費(fèi)者需要不同的產(chǎn)品，甚至需要風(fēng)格各異的產(chǎn)品組合，這對于社區(qū)警務(wù)工作提出了巨大的挑戰(zhàn)，而且公安機(jī)關(guān)作為國家壟斷性的公共安全服務(wù)組織，不可能像企業(yè)一樣引入競爭機(jī)制，供求理論在這里也并不適用，市場無法自動調(diào)節(jié)，那就只能用政策調(diào)控，使社區(qū)警務(wù)產(chǎn)品滿足社區(qū)群眾的需求。

社區(qū)警務(wù)服務(wù)供給不足的原因包括：改革開放以后，原有的單位人管理模式向社會人管理模式的轉(zhuǎn)變使得原本的社區(qū)警務(wù)工作不再有效。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，之前依附于企事業(yè)單位和政府來進(jìn)行管理的社會管理模式漸漸失效，而以地域為依托的新時期社區(qū)組織管理模式并未能及時建立與完善，社區(qū)警務(wù)對于人口管控的能力大大降低。對社會人的管理較之以前對單位人的管理，難度大大提高，這主要是人員的流動性與不確定性所造成的，特別是對于外來人員以及近些年對“重點人口”的管理給社區(qū)警務(wù)工作提出了巨大的挑戰(zhàn)。社區(qū)警務(wù)所面臨客觀環(huán)境的復(fù)雜化是造成供給能力不足的原因之一。

改革開放以后，人民群眾的理念、價值觀念逐漸多元化，原來較為單一的社區(qū)警務(wù)工作方式和工作內(nèi)容已經(jīng)不能滿足人們的需求，社區(qū)居民希望看到更豐富更高效率的服務(wù)與管理。與此同時，不同的社區(qū)之間以及社區(qū)居民之間對于社區(qū)警務(wù)的需求也都產(chǎn)生了分化。但各級公安機(jī)關(guān)并沒能充分認(rèn)識到這一點，一味地要求社區(qū)民警提高日常工作強(qiáng)度，開展了大量低效率的社區(qū)活動，提供了不少無意義的社區(qū)服務(wù)，結(jié)果造成“供需錯位”，最終表現(xiàn)為虛假的“產(chǎn)能過?！?。公安機(jī)關(guān)未能根據(jù)群眾需求將擁有的“生產(chǎn)要素”和資源進(jìn)行優(yōu)化配置，把一些資源用在了增加低效率低層次服務(wù)數(shù)量的工作方面。因此，群眾需求分化和社區(qū)警務(wù)內(nèi)容方式單一是造成供給能力不足的另一個原因。

社區(qū)警務(wù)難開展、難出成效還有一個很重要的原因，那就是社區(qū)民警未能很好地融入到群眾中去，未能找到一個好的切入點來將警務(wù)工作與社區(qū)居民生活結(jié)合到一起，以此來獲得社區(qū)群眾的支持與幫助。最終的結(jié)果就是社區(qū)警務(wù)實際工作效率不高，未能取得預(yù)期的效果。這個現(xiàn)象可以總結(jié)為“一高一低”，即黨委、政府和人民群眾對社會治安、對警務(wù)工作的期望值很高，但社區(qū)群眾投入到治安工作的“參與度”低。在社區(qū)的日常生活中，人民警察面對的矛盾糾紛多，遇到的日常救助多，而社區(qū)居民對社區(qū)治安工作認(rèn)識不足、參與不多、奉獻(xiàn)不夠。這種“一高一低”的狀況也是社區(qū)警務(wù)供給能力不足的原因之一。

當(dāng)前我國正處于社會矛盾凸顯期和各類刑事案件多發(fā)期，社會各階層的利益不斷分化、重組，不同利益群體之間無可避免地出現(xiàn)了利益沖突和矛盾，社會治安形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安穩(wěn)定的壓力空前巨大。警力的嚴(yán)重匱乏導(dǎo)致基層民警無法在深陷打擊犯罪戰(zhàn)場的同時抽身安排好社區(qū)警務(wù)工作。由于社區(qū)警務(wù)形成成果周期長、績效不明顯等原因使得基層民警更愿意將精力集中于前者。社區(qū)居民對社區(qū)警務(wù)的期望往往得不到實現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)關(guān)于社區(qū)警務(wù)的一些好的構(gòu)想也落不到實處，即使落實下來也是流于表面。社區(qū)居民轉(zhuǎn)而對社區(qū)所屬派出所和社區(qū)民警產(chǎn)生抵觸心理，這種惡性循環(huán)不利于和諧警民關(guān)系的構(gòu)建，提高了基層警務(wù)工作的難度，影響了社區(qū)警務(wù)工作整體推進(jìn)效果。因此，社區(qū)警務(wù)可利用警力資源的不足也是影響社區(qū)警務(wù)供給能力的重要因素。

（二）未能根據(jù)社區(qū)需求建立社區(qū)警務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制

當(dāng)前社區(qū)警務(wù)存在的另一個突出問題是公安機(jī)關(guān)未能充分根據(jù)人民群眾對社區(qū)警務(wù)的新期待去建立相配套的管理運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)警務(wù)相比于傳統(tǒng)警務(wù)來說，它的工作重心不是將大量警力用于應(yīng)對各種違法犯罪行為，并對暴力性犯罪作出快速有效的反應(yīng)。它的中心工作不是事后處理，而是事前察覺和消除隱患，事中降低或減少損失。社區(qū)警務(wù)的重中之重是通過建立一套完整有效的日常管理體系使民警深入群眾社區(qū)生活之中，與社區(qū)其他治安力量合作，消除潛在的違法犯罪苗頭和生產(chǎn)生活安全隱患，幫助社區(qū)群眾解決生活中的困難，實現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)的目標(biāo)。社區(qū)居民需要的不僅僅是雷厲風(fēng)行的事后現(xiàn)場處置，更加需要的是日常細(xì)致入微的社區(qū)警務(wù)管理以及對于潛在隱患的敏銳嗅覺。

日常細(xì)致入微的社區(qū)管理需要我們放棄陳舊的觀念，公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)的工作思路不是“以打為主”，而是“打防結(jié)合，以防為主”，所有警務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點都必須是為群眾提供生活便利和安全保障，一切以人為本。我們需要契合思路去建立一套貼近所屬社區(qū)實際情況的社區(qū)警務(wù)管理體系。然而，在現(xiàn)實中很多地方的公安機(jī)關(guān)對社區(qū)警務(wù)日常管理的認(rèn)識，還停留在把派出所日常警務(wù)簡單化轉(zhuǎn)移到社區(qū)中去，在社區(qū)警務(wù)管理建設(shè)過程中只注重社區(qū)警務(wù)形式方面的要求和硬件建設(shè)，集中表現(xiàn)在早些年各地互相攀比建設(shè)豪華社區(qū)警務(wù)室、盲目制作社區(qū)警務(wù)標(biāo)識和社區(qū)警民宣傳欄，然而在日常社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、工作方式、管理模式等根本性問題上幾乎沒有給與足夠的重視，社區(qū)管理工作與日常警務(wù)工作相互分離，各自為戰(zhàn)，結(jié)果是現(xiàn)在的社區(qū)警務(wù)與之前的責(zé)任區(qū)警務(wù)“換湯不換藥”，消耗了大量的物力和警力。而這些資源并沒能通過我們的管理活動轉(zhuǎn)換成社區(qū)居民需要的服務(wù)，最終提供的“社區(qū)警務(wù)服務(wù)產(chǎn)品”達(dá)不到社區(qū)群眾對其的數(shù)量和質(zhì)量要求，即使達(dá)到了數(shù)量要求也很可能是虛假的“產(chǎn)能過?！?，這是社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的結(jié)構(gòu)性問題。沒有切合實際的、扎根于基層的制度設(shè)計和政策安排是導(dǎo)致這一問題的根本原因，不合理的制度設(shè)計和政策安排的直接結(jié)果就是各級公安機(jī)關(guān)對社區(qū)警務(wù)的認(rèn)識不足，運(yùn)行機(jī)制不健全。只有變革管理理念，提升管理水平，最終才能改善供給結(jié)構(gòu)、提高全要素生產(chǎn)率、提高供給質(zhì)量與效率，把“社區(qū)警務(wù)產(chǎn)品”做大做好。

三、對社區(qū)警務(wù)改革的建議

（一）深化理論研究

在以往的社區(qū)警務(wù)改革中，各級公安機(jī)關(guān)不同程度地存在著認(rèn)識不足、理解不深、分析不透的問題，究其根本還是沒有深刻領(lǐng)會社區(qū)警務(wù)改革的真正意義與價值，特別是很多基層社區(qū)民警簡單地認(rèn)為社區(qū)警務(wù)只是派出所工作前移。沒有經(jīng)過各級公安機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)社區(qū)警務(wù)理論這一過程，我們無法保證社區(qū)警務(wù)改革實現(xiàn)高效率、高產(chǎn)出。因此我們要有全局意識，在改革過程中以解決認(rèn)識不足、理解不深這一現(xiàn)實問題為出發(fā)點，提升公安理論水平以促進(jìn)社區(qū)警務(wù)改革朝著高供給、高效率、高回報的道路前行。

以供給側(cè)改革思路探討社區(qū)警務(wù)問題，要求我們把過去社區(qū)警務(wù)的經(jīng)驗總結(jié)起來，同時我們必須加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理理論等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，將社區(qū)警務(wù)理論與其他學(xué)科知識結(jié)合起來進(jìn)行分析總結(jié)，最后實現(xiàn)供給側(cè)改革和社區(qū)警務(wù)融合的理論創(chuàng)新目的。要想切實提高社區(qū)警務(wù)理論水平，公安機(jī)關(guān)需要與相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者以及地方高校進(jìn)行合作，依托社會資源對社區(qū)警務(wù)供給側(cè)改革進(jìn)行深度理論研究；在公安培訓(xùn)中要把社區(qū)警務(wù)改革理論納入民警考核的范圍，特別是對社區(qū)民警更要加強(qiáng)日常培訓(xùn)和考核，鞭策社區(qū)民警深入學(xué)習(xí)并將理論用于社區(qū)實踐。

（二）了解民眾需求

社區(qū)警務(wù)室作為社區(qū)警務(wù)活動的載體，可以為警民日常溝通提供一個很好的平臺，以這個平臺為基礎(chǔ)建立常態(tài)化的溝通交流機(jī)制，使民警與社區(qū)居民保持緊密的聯(lián)系，及時獲取社區(qū)發(fā)生的重大事件的第一手信息，及時知曉社區(qū)居民遇到的困難。通過常態(tài)化的溝通機(jī)制，社區(qū)民警可以獲取很多信息，這些信息可以協(xié)助我們提高對社區(qū)居民的服務(wù)質(zhì)量，對社區(qū)治安狀況可以做出一個直觀的評估，同時也有利于我們?yōu)樯鐓^(qū)居民建立安全防范的心理保障，讓他們更加有安全感。這些信息經(jīng)過處理不僅為我們下一步社區(qū)警務(wù)工作提供明確的目標(biāo)，更是對前一段工作效果的反饋。最終通過收集整理分析這些信息，我們可以了解社區(qū)居民的需求以及變化。這些需求包括社區(qū)治安上的需要也包括對社區(qū)下一步發(fā)展的期望。社區(qū)警務(wù)室是公安機(jī)關(guān)在社區(qū)中面對公眾的工作載體，常態(tài)化的溝通機(jī)制是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的保障。

獲取社區(qū)居民需求信息的方法還有很多，比如在開展社區(qū)活動之前發(fā)放調(diào)查問卷，讓全體居民參與進(jìn)來，共同商討居民最認(rèn)可的警務(wù)活動內(nèi)容及方式。對于事關(guān)社區(qū)群眾利益的社區(qū)管理事項，我們可以通過開展研討會的方式充分聽取各方意見。在社區(qū)警務(wù)活動結(jié)束以后，發(fā)放滿意度調(diào)查表收集居民的意見和建議，以便于對接下來的工作進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)然對于一些特殊信息的獲取，我們可以采用其他的方式，比如對于重點人員我們可以實行定期上門談話或者進(jìn)行警務(wù)室約談。蘇州工業(yè)園區(qū)公安機(jī)關(guān)為每一名社區(qū)民警和輔警配備了智能平板和配套的社區(qū)管理系統(tǒng)軟件，大大提升了信息采集效率，并且通過微信將社區(qū)居民連接起來定期召開線上警民交流會，大大保障信息的真實性、及時性。利用高科技手段和多渠道的信息交互方式保證了我們對社區(qū)居民需求正確及時的了解，提升了社區(qū)警務(wù)工作的針對性。

（三）理清社區(qū)警務(wù)職責(zé)

近些年，一方面受制于警力和警用裝備嚴(yán)重不足，另一方面，由于社會轉(zhuǎn)型期嚴(yán)峻的社會治安形勢，公安機(jī)關(guān)深感憑一己之力提升社區(qū)警務(wù)供給能力是不現(xiàn)實的。公安機(jī)關(guān)因為理不清自身在社區(qū)中的具體職責(zé)，并沒有很好地與社區(qū)其他力量有效合作，浪費(fèi)了大量珍貴的社會資源。究其原因，從管理體制來看，社區(qū)民警是由當(dāng)?shù)嘏沙鏊神v的，派出所并不是基層政權(quán)，只是公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，難以直接介入社區(qū)居委會。因為作為社區(qū)基層群眾自治組織的社區(qū)居委會是直接接受基層政府指導(dǎo)進(jìn)行社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、互相支持和幫助，并有調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會治安等職責(zé)。社區(qū)居委會和社區(qū)民警之間并沒有直接隸屬關(guān)系，沒有制度直接規(guī)范兩者的相互協(xié)助或管理，而且社區(qū)的居民委員會也沒有義務(wù)接受公安機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)。這最終導(dǎo)致“二條線”各自為戰(zhàn)的局面，社區(qū)警務(wù)難以融入居民自治的社區(qū)管理工作。

我國社區(qū)警務(wù)的供給側(cè)改革必須將社區(qū)警務(wù)工作在制度上與社區(qū)居委會管理工作緊密結(jié)合，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障”是總的方向，以“行政效益論”和“社會治安綜合治理論”為指導(dǎo)依據(jù)，本著“立足社區(qū)實際情況，警民互助，共同維護(hù)社區(qū)安定”的目的，改進(jìn)社區(qū)警務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制，創(chuàng)新新形勢下社區(qū)警務(wù)工作的方式和內(nèi)容。我們需要厘清社區(qū)警務(wù)主體職責(zé)，動員社會分擔(dān)。首先，我們要將社區(qū)各類治安主體的社會治安事務(wù)職能理清，同時，還要理順公安派出所與街道辦事處在維護(hù)社區(qū)治安秩序工作中的邏輯關(guān)系和合作機(jī)制，明確治安主體參與維護(hù)社區(qū)治安活動的方式、方法和規(guī)范化流程，進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計，采取立法確認(rèn)、政策引導(dǎo)和制度落實等相應(yīng)的措施，切實改變我國社區(qū)警務(wù)多元主體存在的職能與管理缺位，活動與權(quán)益保障不力，無法發(fā)揮治安防范靈活多變、拾遺補(bǔ)缺的作用等問題，形成共同維護(hù)社區(qū)治安的合力，以推動我國社區(qū)警務(wù)和社會治安防控體系的建設(shè)與發(fā)展，最終達(dá)到促進(jìn)社區(qū)警務(wù)供給能力提升的目的。

（四）完善社區(qū)警務(wù)管理制度

完善現(xiàn)有社區(qū)警務(wù)管理制度，即用創(chuàng)新制度建設(shè)來對社區(qū)警務(wù)微觀機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)，優(yōu)化資源配置，進(jìn)而提高供給水平，規(guī)范和推動社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)是警民結(jié)合、互幫互助，齊心協(xié)力維護(hù)治安的公安工作思路在新時期的必然舉措，它具有著前瞻性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性。社區(qū)警務(wù)是民警進(jìn)社區(qū)、融入群眾、共建和諧警民關(guān)系、和群眾一起開展治安防控、為群眾提供便利的工作，根據(jù)現(xiàn)代警務(wù)理論建立一套切合社區(qū)實際的社區(qū)警務(wù)管理體系，用科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新來謀進(jìn)步，用制度創(chuàng)新和改革來實現(xiàn)無增長改善并鞏固最終的改革成果。因此要真正做到提高供給側(cè)水平，一個完善的社區(qū)警務(wù)管理制度是一切根本的依托和保障。

一是完善社區(qū)警務(wù)工作規(guī)范。首先，我們要給社區(qū)民警在社區(qū)工作中的角色作一個明確的定位，社區(qū)民警不應(yīng)當(dāng)只是個事務(wù)主義者，而應(yīng)當(dāng)是社區(qū)治安防控體系的組織協(xié)調(diào)者和領(lǐng)導(dǎo)者；其次，要規(guī)范社區(qū)民警管轄范圍內(nèi)的警務(wù)工作具體內(nèi)容和程序；再次，要明確社區(qū)民警社區(qū)服務(wù)工作的主要目標(biāo)，即為群眾生產(chǎn)生活提供便民服務(wù)和接受居民求助；另外，還要明確要求社區(qū)民警熟悉社區(qū)警務(wù)、深入學(xué)習(xí)常用法律法規(guī)、深入群眾并善做社區(qū)群眾工作、高效準(zhǔn)確采集分析信息、熟悉調(diào)節(jié)糾紛方法藝術(shù)和規(guī)范化日常社區(qū)行政、刑事執(zhí)法行為等。

二是完善信息工作規(guī)范。社區(qū)民警采集信息要符合準(zhǔn)確性、完整性、共享性、效能性的要求。要明確采集信息的權(quán)限、采集方法、核查方法、分析方法及處理程序，為公安信息平臺扎根社區(qū)打好基礎(chǔ)。最終在社區(qū)形成一套切合社區(qū)實際，滿足社區(qū)群眾需求，符合公安機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)信息庫。

三是完善治安防控工作規(guī)范。社區(qū)治安防控工作要建立一套全天候、全方位、多層次的體系。要不斷增強(qiáng)防控隊伍的業(yè)務(wù)水平，提升裝備科技水平，動員社區(qū)其他力量，強(qiáng)化對社區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理力度，提升對社區(qū)實有人口、流動人口、重點人口、要害部位、重點行業(yè)的管理水平。在防范方式上要明確“三個結(jié)合”，即公開防范與秘密收集信息結(jié)合、動態(tài)巡邏與靜態(tài)鄰里（單位）守望結(jié)合、日常人口管理與對違法犯罪高危人群的教育控制結(jié)合。

四、總結(jié)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國家轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長思路，從供給側(cè)入手拉動經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措，社區(qū)警務(wù)改革是公安工作不斷適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)和滿足新要求的現(xiàn)實需要和必由之路。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和社區(qū)警務(wù)改革融合起來，將供給側(cè)改革理念從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引入到了深化社區(qū)警務(wù)改革領(lǐng)域，是一場大膽的理論創(chuàng)新，也是追求行政效率化的一次嘗試。

本文主要從供求關(guān)系的角度入手，首先將社區(qū)警務(wù)的供給端與社區(qū)居民的需求端進(jìn)行了解釋和說明，然后重點分析了二者存在的不均衡狀態(tài)并剖析了導(dǎo)致這種供求不均衡狀態(tài)的原因，最后從警民溝通、職責(zé)和管理等方面對社區(qū)警務(wù)改革提出了一些建議。

供給側(cè)改革和社區(qū)警務(wù)改革理念的碰撞符合公共社會管理效率化、標(biāo)準(zhǔn)化和靈活化的要求，符合廣大人民群眾的根本利益。今后，我們還需要收集分析相關(guān)數(shù)據(jù)，更加深入地探討社區(qū)警務(wù)改革細(xì)節(jié)和具體措施。

[1]賈馨璐. 新公共服務(wù)理論視角下沈陽市老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給與需求研究[D].遼寧大學(xué)，2015.

[2]劉宏斌. 當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作存在的問題及對策[J]. 中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009，（5）：8-12.

[3]王彩元，劉力皸. 深化社區(qū)警務(wù)改革與建設(shè)思考[J]. 中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，（5）：115-122.

[4]王建中，李向國. 當(dāng)前社區(qū)警務(wù)存在的問題及對策思考[J]. 公安學(xué)刊.浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2005，（6）：75-78.

Reform Community Policing from the Perspective of Supply-Side Reformation

Wu Hao
( People's Public Security University of China, Beijing 100038, China)

The supply-side reformation is an important measure that both suits and leads new Chinese economic situation, promotes the reformation of economic structure and economic transformation. Meanwhile, the supply-side strategy has provided a new notion and new method to reform community policing. How to combine community policing reformation with supply-side reformation and how to use supply-side theory to analyze problems existing in community policing to provide original solutions are practically significant to first-line police work.

Supply-Side Reformation; Community Policing; Supply; Demand

D631

A

1008-5750(2016)05-0005-(07)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.05.001

2016-04-26責(zé)任編輯：何銀松

吳昊，男，中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)專業(yè)碩士研究生。