馬國春，申　蕾

（北京警察學院， 北京 102202）

大數(shù)據(jù)視野下的公安管理精細化研究

馬國春，申蕾

（北京警察學院， 北京 102202）

公安管理精細化是社會治理精細化的題中之義，也是深化公安體制改革的必然要求。大數(shù)據(jù)對公安管理精細化具有重大助推作用，直接服務(wù)于偵查破案、警力配置、公安隊伍考核等領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)條件下公安管理精細化面臨的制約因素，主要體現(xiàn)在公安管理理念和公安管理體制兩個方面。如何在大數(shù)據(jù)時代背景下，創(chuàng)新公安管理理念和公安管理體制機制，是實現(xiàn)公安管理精細化必然面臨的一個重大課題。

大數(shù)據(jù)；公安管理；精細化；社會治理

黨的十八屆五中全會明確提出，要加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化。社會治理精細化是在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和依法治國進入新階段提出的具有鮮明時代特征的一個戰(zhàn)略任務(wù)。作為政府社會治理中的一個重要維度，公安管理不僅關(guān)系到公安機關(guān)自身的內(nèi)部有效管理，而且關(guān)系到社會公共安全治理水平的高低。在新時代背景下，大數(shù)據(jù)業(yè)已為公安管理精細化提供了強有力的技術(shù)支撐和觀念指引，總結(jié)提煉當前大數(shù)據(jù)對公安管理精細化的助推作用，探究公安管理中制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的不合理因素，無疑是進一步推動大數(shù)據(jù)在公安管理精細化中深度應(yīng)用的必要條件。

一、從數(shù)據(jù)視角看公安管理精細化

數(shù)字是人類的另一種通用語言，承載著人類理性認知的客觀性和精確性。數(shù)據(jù)起源于人類早期計數(shù)活動,在漫長的人類歷史長河中，數(shù)字對于促進人類生產(chǎn)生活以及國家社會治理起著極其重要的作用。作為一門工具，數(shù)字具有簡潔性、抽象性和可累積性的特點，無論生產(chǎn)生活領(lǐng)域的時間安排、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計或工業(yè)生產(chǎn)，還是社會政治領(lǐng)域中的人口普查、軍事戰(zhàn)爭或政治文化，都能夠看到數(shù)據(jù)在背后的作用。隨著人類社會的發(fā)展，數(shù)字早已超越早期的計數(shù)工作的價值，而是直接牽動著人類日新月異的科學技術(shù)、紛繁復雜的社會生活等方方面面。數(shù)字日益成為一種超越工具意義上的思維方式和文化話語體系，正如涂子沛先生所言，“數(shù)據(jù)文化就是尊重事實、強調(diào)精確、推崇理性和邏輯的文化”。①涂子沛. 數(shù)據(jù)之巔：大數(shù)據(jù)革命，歷史、現(xiàn)實與未來[M].中信出版社，2014年版，第1頁。

相對于普通數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)是指“大小超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具的抓取、存儲、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集”①趙國棟等. 大數(shù)據(jù)時代的歷史機遇：產(chǎn)業(yè)變革與數(shù)據(jù)科學[M].清華大學出版社，2013年版，第21頁。。大數(shù)據(jù)之“大”集中體現(xiàn)在4V，即（1）Volume，海量數(shù)據(jù)規(guī)模；（2）Velocity，處理速度；（3）Variety，多樣化的數(shù)據(jù)類型；（4）Value，巨大數(shù)據(jù)價值。大數(shù)據(jù)就是對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)②參考2015年8月31日《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》。。在社會治理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)通過建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，將推動政府管理理念和社會治理模式進步，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

從某種角度來說，精細化實質(zhì)上是一個數(shù)據(jù)化的概念?！熬毣钡睦砟钭钤绠a(chǎn)生于20世紀50年代的日本企業(yè)，之后這一理念逐步推廣到政府管理領(lǐng)域。精細化管理最基本的特征是“精”和“細”，“精”就是高要求，“細”就是具體化或者量化。③李燕宇.公安機關(guān)精細化管理探索與研究[J].湖北警官學院學報，2012年第5期。“精細化”管理是通過規(guī)則的系統(tǒng)化和具體化，運用程序化、標準化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)作和持續(xù)運行的管理理念和管理手段。④劉明君，劉天旭. “精細化管理與基層政府治理創(chuàng)新——以桃園模式為例[J]. 甘肅社會科學，2010年第4期。從公共管理的視角來看，公安管理構(gòu)成政府公共管理的一個重要組成部分，是一個公安機關(guān)作為核心主體與社會各種力量互動的過程，是對社會提供治安保障與服務(wù)的活動。⑤王舒娜.從公共管理的視角看公安管理的基本內(nèi)涵[J].中國人民公安大學學報，2004年第1期。因而公安管理既包括對公安機關(guān)和公安民警的管理，也包括公安機關(guān)對社會安全問題的治理。從這個角度來說，公安管理精細化應(yīng)該是指在公安機關(guān)在對社會安全問題的治理以及內(nèi)部隊伍的管理中，通過程序化、標準化和數(shù)據(jù)化的手段，強化細節(jié)管理，節(jié)約警力成本，注重量化操作，最大限度提升公安機關(guān)效能的公安管理理念和方式。

公安管理精細化不僅是科學管理意義上的技術(shù)革新過程，同時還應(yīng)該是文化管理意義上的觀念更新和體制機制轉(zhuǎn)變的過程，特別是在管理中體現(xiàn)量化思維、精確思維、法治精神等價值理念追求。大數(shù)據(jù)正好為公安管理精細化提供了技術(shù)條件和理念指引。從相反角度來說，公安管理不僅因為大數(shù)據(jù)而獲取更加便捷的治理手段，而且在大數(shù)據(jù)時代背景下傳統(tǒng)公安管理模式面臨越來越現(xiàn)實的“技術(shù)倒逼改革”的沖擊與挑戰(zhàn)，這在一定程度上為觀察當前我國公安管理改革提供了一個新的思維路徑。

二、大數(shù)據(jù)對公安管理精細化助推意義

大數(shù)據(jù)時代內(nèi)在所包含的復雜而完備的技術(shù)體系，為社會精細化治理提供了先進的技術(shù)手段，并將在一個更具挑戰(zhàn)意義的時空寬度和內(nèi)涵深度里與社會治理有機結(jié)合。就公安管理而言，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用直接為公安管理精細化提供了諸多便利的技術(shù)條件，并業(yè)已在以下幾個方面對公安管理精細化產(chǎn)生了深刻影響。

（一） 偵查破案中數(shù)據(jù)挖掘的精確化

偵查破案中的數(shù)據(jù)挖掘是大數(shù)據(jù)在公安業(yè)務(wù)中最為直接的應(yīng)用領(lǐng)域。隨著整個社會的信息化和犯罪的高智能化，傳統(tǒng)的公安信息化建設(shè)已經(jīng)無法滿足新時代背景下公安業(yè)務(wù)工作對信息整合和數(shù)據(jù)挖掘的要求，大數(shù)據(jù)正好能夠有效解決這方面的瓶頸問題。大數(shù)據(jù)針對犯罪信息的數(shù)據(jù)挖掘，主要體現(xiàn)在偵查破案領(lǐng)域。通過建立犯罪信息數(shù)據(jù)庫，整合社會各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，針對特定案件進行犯罪信息數(shù)據(jù)挖掘，如指紋和DNA數(shù)據(jù)庫、人臉識別、智能化視頻監(jiān)控等，實現(xiàn)偵查信息的精確定位，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)中找線索，在數(shù)據(jù)挖掘中破案的目標。告別傳統(tǒng)基于人力和經(jīng)驗積累的偵查破案模式，大數(shù)據(jù)技術(shù)助推公安打擊犯罪的科學化，極大地節(jié)省警力和提高警務(wù)工作的效率。

大數(shù)據(jù)技術(shù)對犯罪信息數(shù)據(jù)挖掘的精確化依托幾個方面的條件，一個是大規(guī)模的數(shù)據(jù)整合。只有實現(xiàn)對整個社會各類數(shù)據(jù)的搜集、存儲和整理，同時整合公安管理涉及的各領(lǐng)域數(shù)據(jù)，才能為大數(shù)據(jù)偵查破案奠定數(shù)據(jù)“量”的基礎(chǔ)。二是依托云計算的快速數(shù)據(jù)處理技術(shù)，面對各種非結(jié)構(gòu)化的海量數(shù)據(jù)，云計算的大規(guī)模、分布式和高效能等特點使其成為面對大數(shù)據(jù)處理的關(guān)鍵技術(shù)。目前不少地方在警務(wù)云平臺建設(shè)方面取得長足進步，如山東省公安廳基于云海IPO建設(shè)的公安大數(shù)據(jù)警務(wù)云平臺，通過跨部門、跨區(qū)域、跨警種多信息軌跡即時聯(lián)動和信息共享，山東公安實現(xiàn)全省17個市、160多個區(qū)縣分局及基層所隊的信息共享機制①劉軍，張暉. 公安大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用研究——以山東公安警務(wù)云平臺建設(shè)為例[J].警察技術(shù)，2015年第3期。。大數(shù)據(jù)技術(shù)對犯罪信息數(shù)據(jù)挖掘的精確化，不僅提高了打擊犯罪的效能和速度，而且為基于風險預測的警力配置精細化創(chuàng)造條件。

（二） 基于風險預測的警力配置精細化

警力配置是公安管理精細化必須面臨的重大問題。當前，我國各地普遍存在警力缺乏的問題。除了與龐大的人口數(shù)相比,我國的警察總體數(shù)量相對偏少之外，警力配置效率比較低也是警力缺乏的一個重要原因。關(guān)鍵問題是還沒有形成警力配置的科學模式，傳統(tǒng)經(jīng)驗型的警力配置模式?jīng)]有辦法滿足現(xiàn)代社會對警力配置高效率的需求。相比較經(jīng)驗型的警力資源部署，大數(shù)據(jù)提供的風險預測分析不僅可以促進警力配置的精細化，同時在打擊犯罪和維護社會公共安全方面也能夠?qū)崿F(xiàn)主動出擊及提前預防，從而使有限警力資源發(fā)揮最大功效。

目前在利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行風險預測方面，全國各地進行了有效試探，主要的模式有三種：第一類是犯罪活動時空分析型，即通過對犯罪活動時空分布信息進行大數(shù)據(jù)分析，將片區(qū)歷史犯罪數(shù)據(jù)與警力配置對接，實現(xiàn)警力資源的精確部署和主動出擊。其主要的原理是依靠大數(shù)據(jù)的強大數(shù)據(jù)分析功能，通過對以往案發(fā)數(shù)據(jù)、時間和地理信息等多種數(shù)據(jù)進行有效梳理，來預測未來特定時間段特定區(qū)域特定案件類型的案發(fā)概率。如北京市懷柔區(qū)就針對轄區(qū)歷史犯罪信息的大數(shù)據(jù)處理和警力配置的對接進行過相應(yīng)的試探，實現(xiàn)準確打擊犯罪，有效提升了警務(wù)工作效率②閻耀軍，張明. 犯罪預測時空定位信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2013年第4期。。第二類是犯罪信息碰撞型。在信息化條件下實現(xiàn)犯罪信息碰撞，通過篩刑嫌、查軌跡、碰案件，建立“由人到案”偵察模式的大數(shù)據(jù)犯罪打擊，使警力部署更具科學性、巡邏防控更具針對性、偵查破案更具精準性。如武漢市洪山公安分局在打擊入室盜竊方面就是通過將特定人的身份背景信息、活動軌跡信息和案件信息進行碰撞，實現(xiàn)犯罪預防和偵查破案。①張晟. 大數(shù)據(jù)打防多發(fā)性盜竊案件探析[J].湖北警官學院學報，2015年第10期。第三類是風險信息防控型。這一類型的大數(shù)據(jù)應(yīng)用主要是通過整合各類風險信息，實現(xiàn)風險預測。如近年來江蘇大力推進消防大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，通過依托政務(wù)網(wǎng)、公安網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)消防數(shù)據(jù)中心，匯聚數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)各類消防風險信息的綜合采集和分析研判，提升消防安全的精細化管理水平。②參考江蘇省政府辦公廳2016年1月下發(fā)的《關(guān)于開展消防大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)應(yīng)用工作的通知》。

應(yīng)該指出的是，上述三種分類只是理論上對目前大數(shù)據(jù)在風險預測中應(yīng)用類型的劃分，在公安實踐中三種類型往往相互交叉，或者表現(xiàn)為以某一種類型的風險預測為主，其他類型風險預測為輔，但都服務(wù)于基于風險預測而促進警力配置精細化的目標。

（三）實現(xiàn)公安隊伍考核的精準化

公安隊伍考核的精準化是實現(xiàn)公安管理精細化的必然要求。當前公安機關(guān)業(yè)務(wù)工作繁重、一線民警壓力普遍較大而警力數(shù)量又無法短期內(nèi)快速增加的情況下，推進精細化考評，是增強警力效能的必經(jīng)之路。③曹新平. 基層公安機關(guān)開展精細化考評的探索與思考——以上海市公安局長寧分局為例[J].上海公安高等?？茖W校學報，2015年第1期。就公安隊伍考核的精細化而言，大數(shù)據(jù)能夠在標準化建設(shè)、考核自動化系統(tǒng)開發(fā)等方面發(fā)揮切實作用。

“標準化是政府社會管理精細化的關(guān)鍵問題”④麻寶斌. 政府社會管理精細化初探[J].北京行政學院學報，2009年第1期。，實現(xiàn)考核內(nèi)容的標準化當然也是公安管理精細化的前提。大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性條件就是要實現(xiàn)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一，有了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，進而設(shè)置合理的考核內(nèi)容、量化指標、評判依據(jù)等。目前，關(guān)于利用信息技術(shù)進行公安考核的研究特別是各類公安執(zhí)法考核系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用研究取得了一定成果，如立體化執(zhí)法考核體系建設(shè)，依托信息化技術(shù)對基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、個案評查、專項考評、監(jiān)督業(yè)務(wù)、執(zhí)法檔案、星級辦案人和法律法規(guī)等內(nèi)容進行考核，對于促進警務(wù)執(zhí)法源頭把關(guān)、過程跟蹤、環(huán)節(jié)審核、事后倒查、過錯追究等能夠發(fā)揮較好作用。⑤徐佳琪. 公安機關(guān)執(zhí)法考核系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[D].吉林大學2014年碩士學位論文。還有如基于ASP的公安績效考核管理系統(tǒng)的設(shè)計，將人事管理與績效考核結(jié)合起來，提高考核管理效率。⑥李道靜. 基于ASP的公安績效考核管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)[D]. 2015年吉林大學碩士學位論文。也有的研究在當前公安部門采用的績效考核方法基礎(chǔ)上，設(shè)計公安績效考核靜態(tài)模型和動態(tài)模型，在此基礎(chǔ)上研究公安績效預警機制。⑦崔玉梅. 基于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的公安績效考核及預警方法研究與設(shè)計[D].天津大學2012年碩士學位論文。

隨著公安信息化建設(shè)的深入推進，公安績效考核領(lǐng)域積累了海量的數(shù)據(jù)，不少公安業(yè)務(wù)部門在依托信息化技術(shù)進行公安考核上采取了許多試探性的作法。大數(shù)據(jù)公安考核不僅能夠基于全方位的數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)對考評對象的全面考核，而且能夠避免許多人為因素造成的不公正因素。當然，如何依托大數(shù)據(jù)實現(xiàn)公安考核的精準化還是一個需要進一步深入研究的問題，特別是在當前廢除破案率、抓捕率、起訴率等不科學考核指標的條件下，如何設(shè)定合理考核標準，將定性與定量結(jié)合起來，實現(xiàn)公安考核的科學化，無疑是擺在我們面前的一個突出問題。

三、大數(shù)據(jù)條件下公安管理精細化面臨的制約因素

一百年前梁啟超認為中國的社會進步可歸納為三個層面，即器物層面、制度層面和文化層面。就社會進步而言，最易實現(xiàn)變革的是器物層面，其次是制度層面，實現(xiàn)文化觀念層面的改變難度最大。在科學技術(shù)日新月異的現(xiàn)代社會，相對于科技的進步，體制機制的改革和思想觀念的變革也往往表現(xiàn)出一定的滯后性，反過來也會抑制技術(shù)的進步，這在大數(shù)據(jù)身上也同樣如此。隨著大數(shù)據(jù)在公安管理領(lǐng)域中的深度應(yīng)用，來自于公安管理理念和體制機制方面的障礙性因素越發(fā)成為制約大數(shù)據(jù)助推公安管理精細化的瓶頸。

（一）公安管理理念方面的制約

黃仁宇在論述中國傳統(tǒng)社會治理弊病時，將中國明朝未能走向資本主義歸結(jié)為不能在“數(shù)目字上管理國家”。大數(shù)據(jù)雖是一種技術(shù)，但是其根植于悠久的數(shù)據(jù)文化之中。正如涂子沛先生論述的那樣，美國開國至今不過二百年，但數(shù)據(jù)在國家生活中的歷史，卻幾乎和其建國史相生相伴，準確地說，是和其憲法的制定同步。①涂子沛. 數(shù)據(jù)之巔：大數(shù)據(jù)革命、歷史、現(xiàn)實與未來[M].中信出版社，2014年版，第3頁。大數(shù)據(jù)作為一種思維方式，其廣泛的影響力可能主要不是因為數(shù)據(jù)量的陡然增長或者受處理技術(shù)的突飛猛進，而是人們在數(shù)據(jù)利用思維方面實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。大數(shù)據(jù)所蘊含的數(shù)據(jù)思維、精準思維直接為公安管理精細化治理提供了思維模式啟發(fā)，然而在現(xiàn)實中我們?nèi)匀豢梢詮墓补芾砝砟钪锌吹皆S多與這樣一種數(shù)據(jù)思維和精細思維不相適應(yīng)的地方。

1. 公安管理中經(jīng)驗主義思維。公安管理中經(jīng)驗積累固然重要，然而在一定程度上現(xiàn)代社會的發(fā)展就是一個精確數(shù)據(jù)逐漸代替主觀經(jīng)驗的過程。傳統(tǒng)的公安管理決策中，對經(jīng)驗的偏好勝過對細節(jié)和數(shù)據(jù)的重視，對事實的把握往往只滿足于一個“大概”、“差不多”，管理中的主觀色彩濃厚。即便是到了信息技術(shù)高度發(fā)達的今天，不少領(lǐng)導干部依舊忽視量化統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析，缺乏依靠數(shù)據(jù)進行科學決策的能力，直接影響公安管理的效果。因為公安隊伍數(shù)據(jù)文化缺乏，大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展面臨許多基礎(chǔ)性的制約?；鶎用窬狈?shù)據(jù)的敏感度，在數(shù)據(jù)的采集、錄入、整理和分析等各個環(huán)節(jié)中難以實現(xiàn)客觀精準的要求。例如在信息領(lǐng)域，相對于日益紛繁復雜的現(xiàn)代社會，傳統(tǒng)的手段越來越難以有效應(yīng)對各種社會安全風險，而依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的新的信息手段又尚處于起步階段。當前破除信息領(lǐng)域的經(jīng)驗主義思維無疑是公安信息工作發(fā)展面臨的一個現(xiàn)實問題。

2. 針對數(shù)據(jù)的工具主義思維。數(shù)據(jù)文化承載著人類理性認知的客觀性和準確性。大數(shù)據(jù)不僅是一種數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，更代表一種現(xiàn)代理性思維方式。如果僅僅把數(shù)據(jù)看成一種工具和手段，不尊重數(shù)據(jù)背后所代表的真實性和客觀性價值，則很容易陷入一種為了數(shù)據(jù)而數(shù)據(jù)的工具主義思維中?，F(xiàn)實公安管理中，我們經(jīng)?？梢钥吹竭@種針對數(shù)據(jù)的工具主義思維，如有的數(shù)據(jù)缺乏事實根據(jù)或者可信度不高；有的數(shù)據(jù)是為了應(yīng)對上級檢查而突擊準備；有的數(shù)據(jù)為了讓其好看被“注水”，甚至編造數(shù)據(jù)，等等。這些做法完全背離了實事求是的客觀原則，也反映了工作中浮躁心態(tài)和僥幸心理。

3. 傳統(tǒng)的“小”數(shù)據(jù)思維。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)思維方式與大數(shù)據(jù)時代的思維方式有著根本的區(qū)別。正如舍恩伯格和庫克耶曾指出的那樣，大數(shù)據(jù)與三大思維方式轉(zhuǎn)變有關(guān)，“要分析與某事物相關(guān)的所有數(shù)據(jù)而不是依靠少量的數(shù)據(jù)樣本；樂于接受數(shù)據(jù)的紛繁，而不再追求局部精確性；不再探求難以捉摸的因果關(guān)系，轉(zhuǎn)而關(guān)注事物的相關(guān)關(guān)系”。①[英]邁爾·舍恩伯格，庫克耶（盛陽燕等譯）. 大數(shù)據(jù)時代[M]. 浙江出版社，2013年版，第29頁。這種留有彈性的數(shù)據(jù)思維方式實際上是對客觀現(xiàn)實的一種尊重，因為在特定的技術(shù)手段和現(xiàn)實條件之下，人類理性的認知不可能對所有的事務(wù)建立精確的因果聯(lián)系。因而從這個角度來說，建立相關(guān)關(guān)系更加能夠符合事務(wù)的客觀現(xiàn)實。

（二）公安體制機制方面的制約

唐皇鳳認為，改革開放后中國社會治安治理中一直存在一個繞不開的困境，即常態(tài)化的社會與運動式的治理方式之間的悖論，其背后的根本原因是國家治理資源的缺乏，包括國家法治資源的匱乏、權(quán)力的市場網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)不完善，以及國家權(quán)力的后勤基礎(chǔ)設(shè)施的落后等②唐皇鳳.常態(tài)社會與運動式治理——中國社會治安治理中的“嚴打”政策研究[J].開放時代，2007年第3期。。就公共安全領(lǐng)域而言，國家治理資源的缺乏其重要根源在于公安體制機制問題。從單純技術(shù)角度來說，大數(shù)據(jù)無疑能夠極大地增強國家強化社會治安的能力，但是由于公安體制機制原因，大數(shù)據(jù)技術(shù)并未能夠得到最充分的發(fā)展，如公安管理中的部門主義、人治大于法治的基層治理機構(gòu)、“重權(quán)力歸屬”行政運行邏輯等，都在不同程度上制約了大數(shù)據(jù)技術(shù)在公安管理中的應(yīng)用效果。

1. 傳統(tǒng)公安管理體制中部門主義和人治模式。就部門主義而言，最直接的反映就是公安內(nèi)部信息化建設(shè)中缺乏頂層設(shè)計，各類公安數(shù)據(jù)之間缺乏統(tǒng)一標準，帶來信息壁壘和信息孤島的現(xiàn)象。這種公安數(shù)據(jù)共享機制的缺乏，既體現(xiàn)在縱向數(shù)據(jù)開放程度低，往往上級公安機關(guān)掌握豐富的數(shù)據(jù)資源，而下級業(yè)務(wù)部門往往無法綜合應(yīng)用；也體現(xiàn)在橫向上數(shù)據(jù)流通性差，即各個公安業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)信息難以共享，各自為戰(zhàn)，整合程度低，極大制約公安實戰(zhàn)能力的提升。

公安部在1998年開展了“金盾工程”建設(shè)，該工程建設(shè)旨在通過使用信息化手段來增強公安系統(tǒng)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)和打擊犯罪的能力，將近二十年的“金盾工程”建設(shè)形成了兩個方面的成果，一個方面是面向各部門和各警種的條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)，另一個方面是面向多部門、多警種以及基層信息支撐的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。但是由于地方公安機關(guān)的大部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)無論是硬件上還是軟件上都是單獨設(shè)計和部署，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)兼容共享，極大制約了公安信息化建設(shè)的效果。當前，如何有效破除壁壘、實現(xiàn)信息共享，已成為進一步推動公安信息建設(shè)的一項突出任務(wù)。另外，公安管理體制中的人治問題，公安信息化建設(shè)一任領(lǐng)導一任做法，缺乏明確的標準，更多從行政邏輯而不是從數(shù)據(jù)本身出發(fā)來規(guī)劃信息化建設(shè)，結(jié)果則是“八仙過海、各顯神通”，因人而異，因事而異，因領(lǐng)導人的注意力轉(zhuǎn)移而異，導致重復信息化建設(shè)問題突出。從根本上來說大數(shù)據(jù)與機構(gòu)臃腫、部門主義和官僚主義是沖突的，因為這些因素不能對大數(shù)據(jù)提供基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)支撐，反而制約了大數(shù)據(jù)的發(fā)展。機構(gòu)設(shè)置臃腫與層級過多，既導致數(shù)據(jù)資源無法整合，又導致無法實現(xiàn)扁平化管理，降低了大數(shù)據(jù)應(yīng)用效果。

2. 在公共安全治理機制上，忽視治理主體的多元化。就公共安全而言，其涉及到的治理主體不僅包括公安、武警等部門，也涉及到社會企業(yè)和公民個人。傳統(tǒng)的公共安全治理機制，強調(diào)的是政府公安部門維護社會公共安全的有效性，但是對于社會企業(yè)和公眾的參與不夠重視。在大數(shù)據(jù)時代背景下，實現(xiàn)社會治理精細化離不開多元的公共參與機制。充分發(fā)揮各方的積極性和創(chuàng)造性，能有效地彌補政府單一主體社會治理的漏洞和不足。開放社會治理的多元化主體，不僅要有原子化的“朝陽群眾”、“西城大媽”，還要組織化的各類民間團體乃至于社會企業(yè)、各類公益組織等。特別是在信息技術(shù)高度發(fā)達的今天，信息技術(shù)企業(yè)在公共安全治理中能夠發(fā)揮的作用越來越大，最經(jīng)典的案例是谷歌公司對于甲型H1N1流感爆發(fā)的預測。2009年，就在該流感爆發(fā)前的幾個星期時間，谷歌公司的技術(shù)工程師在《自然》雜志上發(fā)表了一篇論文，該論文通過將搜索記錄和流感預測聯(lián)系起來，預測了該流感在美國的傳統(tǒng)范圍，其精確度可具體到特定的州和地區(qū)。結(jié)果谷歌模型的預測與公共衛(wèi)生部門給出的數(shù)據(jù)相關(guān)性高達97%，而且這一預測早于官方幾個星期。這一案例顯示出信息技術(shù)企業(yè)在社會治理方面的巨大價值，這對于我們豐富公共安全多元治理主體具有很好的啟發(fā)。

四、依托大數(shù)據(jù)的公安管理精細化實現(xiàn)途徑

大數(shù)據(jù)時代的到來，對于當前推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化來說無疑是一種巨大的推動力量。大數(shù)據(jù)助推社會治理精細化，體現(xiàn)的是科學管理與依法治國在社會治理領(lǐng)域的深度融合。進一步推動大數(shù)據(jù)在社會治理精細化中的應(yīng)用，就必須要從技術(shù)深度應(yīng)用、體制機制變革、文化創(chuàng)新等各個角度進行綜合調(diào)整，為大數(shù)據(jù)助推公安管理精細化創(chuàng)造良好的條件。

（一）進一步推進大數(shù)據(jù)技術(shù)在公安管理中的深度應(yīng)用

當前要進一步推動大數(shù)據(jù)在公安管理中的深度應(yīng)用，一方面要著力推進公安管理中所急需的大數(shù)據(jù)應(yīng)用項目的技術(shù)開發(fā)，如信息數(shù)據(jù)挖掘、智能人臉識別、風險評估預測等，切實在公安管理的各個領(lǐng)域發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢。依托于警務(wù)信息的有效整合，目前許多地方都在探索“云警務(wù)”平臺的建設(shè)，這必將深刻地推動傳統(tǒng)警務(wù)模式向現(xiàn)代大數(shù)據(jù)警務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。“云警務(wù)”在信息領(lǐng)域中的應(yīng)用將尤為關(guān)鍵，融合“信息主導警務(wù)”的理念，“云警務(wù)”將在一個新的高度上推動信息模式變革。根據(jù)最新出臺的反恐法第43條，國家將建立反恐情報信息中心，這一反恐情報信息中心必須依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度應(yīng)用。隨著以大規(guī)模城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)為代表的警務(wù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，在未來公安實戰(zhàn)中類似于信息感知、云計算、智能化分析處理等技術(shù)將從信息感知、信息傳輸、數(shù)據(jù)處理和業(yè)務(wù)應(yīng)用等各個方面上提升公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。

另一方面，解決當前公安領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用的不均衡問題也至關(guān)重要。當前大數(shù)據(jù)在公安管理中的應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)取得長足發(fā)展，特別是在東部發(fā)達省市，一些先進的大數(shù)據(jù)技術(shù)在打擊犯罪、風險預測和警力配置等方面發(fā)揮了應(yīng)有作用，有效地提升了公安戰(zhàn)斗力。但是在廣大中西部地區(qū)，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用還有非常大的潛力可以挖掘，推動中西部地區(qū)公安大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展顯得尤為迫切，這也是提升全國公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用整體水平的重要舉措。推動大數(shù)據(jù)均衡發(fā)展，還應(yīng)該按照公安部“四項建設(shè)”的任務(wù)要求，切實提升“基礎(chǔ)信息化”水平，夯實基礎(chǔ)，打牢大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，為大數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用開發(fā)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）牢固樹立數(shù)據(jù)文化理念，著力提升公安隊伍管理者的數(shù)據(jù)決策思維

“理念一新天地寬”。 推動公安數(shù)據(jù)文化的形成，最關(guān)鍵的是提升公安隊伍管理者的數(shù)據(jù)決策思維，真正使公安管理體現(xiàn)數(shù)據(jù)理念，以推進全方位的公共安全體系創(chuàng)新，實現(xiàn)國家公共安全管理的提質(zhì)增效。毛澤東在《論黨委的工作方法》中提到了“心中有數(shù)”，提出“對情況和問題一定要注意到它們的數(shù)量方面，要有基本的數(shù)量的分析”，并認為“不懂得注意事務(wù)的數(shù)量方面，不懂得注意基本的統(tǒng)計、主要的百分比，不懂得注意決定事務(wù)質(zhì)量的數(shù)量界限，一切都是胸中無‘數(shù)’，結(jié)果就不能不犯錯誤”。①毛澤東選集：第四卷[M]. 北京：人民出版社，1991年版，第1442頁。未來警力部署必須更加強化定量分析和精確測算，最大限度地實現(xiàn)警力的科學配置和合理布局，真正要將數(shù)據(jù)文化理念貫穿于公安管理的各個環(huán)節(jié)，防止“拍腦門”決策和粗放式管理。

提高全體公安民警的數(shù)據(jù)素養(yǎng)是一項基礎(chǔ)性的任務(wù)。在全球化與信息化相互激蕩的時代，數(shù)據(jù)文化的重要性更加凸顯。從某種角度來說，國家競爭包括經(jīng)濟、科技、軍事等各領(lǐng)域，但歸根結(jié)底是文化軟實力的競爭，數(shù)據(jù)文化就是國家軟實力的一部分。要通過數(shù)據(jù)知識培訓、數(shù)據(jù)人才引進、數(shù)據(jù)文化宣傳促使廣大民警形成數(shù)據(jù)思維習慣，真正在全體民警中厚植數(shù)據(jù)文化，掌握大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)采集、整理和應(yīng)用的基本能力，做到用數(shù)據(jù)說話，在業(yè)務(wù)運行、人員管理、公共服務(wù)中真正體現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)邏輯。

（三）創(chuàng)新體制機制，推動數(shù)據(jù)開放共享，提升公共安全治理水平

大數(shù)據(jù)與公安管理精細化的融合，不僅需要技術(shù)上的突破和文化上的更新，更需要體制機制上的創(chuàng)新與引領(lǐng)。當前制約公安大數(shù)據(jù)發(fā)展的一個重要瓶頸因素是數(shù)據(jù)壁壘問題，要突破這一瓶頸就需要構(gòu)建打破數(shù)據(jù)壁壘、適應(yīng)數(shù)據(jù)共享要求的公安管理體制機制。其前提是樹立以公開、透明、共享、協(xié)作為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺和數(shù)據(jù)共享標準，特別是在公安機關(guān)內(nèi)部通過頂層設(shè)計和體制創(chuàng)新，統(tǒng)一公共安全領(lǐng)域中各類數(shù)據(jù)標準，破除數(shù)據(jù)壁壘，提升公共數(shù)據(jù)信息的整合力度和共享程度，增強公安內(nèi)部數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用能力。在破除數(shù)據(jù)壁壘實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合這一方面，不僅要在各區(qū)域各系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，而且還應(yīng)該推動全國公安大數(shù)據(jù)的建設(shè)，建立跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)聯(lián)通與開發(fā)標準體系，推進大數(shù)據(jù)整體實施方案的完善。

另一方面，在大數(shù)據(jù)時代背景下還應(yīng)深化公安管理制度改革，適應(yīng)扁平化管理，強化職能機構(gòu)之間的整體聯(lián)動效果和整體合力，推動法治公安建設(shè)。當前全面深化公安改革的總體目標是：完善和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)中國特色社會主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運行機制和執(zhí)法權(quán)力運行機制，建立符合公安機關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機關(guān)管理體制，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度。②參考《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》。當前要構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)運行機制和公安管理體制，其核心是法治公安建設(shè)，要以法治的形式來規(guī)范大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動公安扁平化管理，形成系統(tǒng)的針對數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)共享以及數(shù)據(jù)應(yīng)用的規(guī)章制度，為大數(shù)據(jù)提供良好的法治基礎(chǔ)。

（四）在大數(shù)據(jù)背景下增強防范數(shù)據(jù)風險的能力，有效維護數(shù)據(jù)安全

在大數(shù)據(jù)時代，公安管理不僅關(guān)系到維護社會公共安全，而且其本身也含有對社會信息安全的潛在隱患，特別是涉及到公共安全方面的許多信息一旦外泄，不僅給公民個人帶來隱私方面困擾，同時也有可能增加公共安全領(lǐng)域中的安全風險。在大數(shù)據(jù)背景下增強防范數(shù)據(jù)風險的能力，一方面要在大數(shù)據(jù)技術(shù)條件下增強數(shù)據(jù)安全防控能力，必須建立數(shù)據(jù)安全保護體系，不僅要強化內(nèi)部安全管理，防止大數(shù)據(jù)警務(wù)信息外泄，同時也要防御外部風險，特別是針對一些重要的涉及到公共安全的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息，必須要通過有效的技術(shù)設(shè)置，防御黑客攻擊及其他網(wǎng)絡(luò)不法行為。另一方面，也要樹立數(shù)據(jù)運用的法治觀念，制定關(guān)于數(shù)據(jù)采集、分析、運用、公布等各流程的規(guī)范，確保數(shù)據(jù)始終在規(guī)范的條件下運行，確保數(shù)據(jù)只能運用于公共安全管理領(lǐng)域，確保數(shù)據(jù)在每一個環(huán)節(jié)都能夠符合法治社會的要求。

A Study on Delicacy Management of Public Security from the Vision of Big Data

Ma Guochun， Shen Lei
（Beijing Police College， Beijing 102202， China）

Delicacy management of public security is the core of social governance， and it’s also an inexorable requirement for the further reform of the public security system. Big Data has a great positive effect on the delicacy management of public security in the area of data mining from criminal information， the deployment and the assessment of police force. The delicacy management of public security faces two restriction factors； the one is the idea of police management， the other one is the management system of police force. Under the background of the era of big data， it’s vita to innovate the idea and the system of public security management.

Big Data； Public Security Management； Delicacy Management； Social Governance

D631

A

1008-5750(2016)04-0012-(09)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.04.002

2016-07-01責任編輯：孫樹峰

馬國春（1988—），男，漢族，湖南郴州人，北京警察學院偵查系講師，中國社會科學院2015級博士研究生；申蕾（1987—），女，漢族，河南安陽人，北京警察學院偵查系講師。