雅安：筑牢防線，抓好“民薪工程”

近年來(lái)，雅安市針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資這一久治不愈的“頑疾”，認(rèn)真總結(jié)解決農(nóng)民工工資拖欠的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入探究農(nóng)民工工資拖欠的深層次成因和癥結(jié)，以部門、企業(yè)、地方三大責(zé)任為“綱”，以執(zhí)法、監(jiān)管、應(yīng)急、打擊為手段，建立健全欠薪治理政策體系和欠薪治理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了源頭治理、常態(tài)治理、系統(tǒng)治理、長(zhǎng)效治理。

責(zé)權(quán)統(tǒng)一，構(gòu)建責(zé)任體系

落實(shí)責(zé)任的核心是推動(dòng)屬地政府負(fù)總責(zé)、行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)、總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)工資直接支付三大責(zé)任制落地生根見效，做到責(zé)任到主體、履責(zé)不缺位。

著眼雅安地震災(zāi)區(qū)的特殊形勢(shì)，全市各級(jí)政府切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)民工工資支付工作屬地管理責(zé)任，明確“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，以黨委、政府或聯(lián)席會(huì)議或目標(biāo)督查機(jī)構(gòu)名義逐一明確拖欠案件“責(zé)任人”，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任到人”，及時(shí)研究對(duì)策或組織召開協(xié)調(diào)會(huì)議制定方案、籌措資金，確保拖欠案件案結(jié)事了。

同時(shí)，將“源頭性欠薪案件由行業(yè)主管部門牽頭處理”拓展為“凡是欠薪案件就由項(xiàng)目建設(shè)主管部門牽頭處理”，減少了欠薪處理環(huán)節(jié)，避免了部門相互推諉，提升欠薪處理效率，真正做到了“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一。

最后，實(shí)行“包產(chǎn)到戶”，落實(shí)總包企業(yè)或?qū)０髽I(yè)的支付主體責(zé)任，以實(shí)名制“三表”鎖定“工資底數(shù)、民工人數(shù)、拖欠額數(shù)”，采取“設(shè)立預(yù)存賬戶”、繳納保證金、先行墊付等方式確保支付無(wú)憂。

源頭預(yù)防，強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)管

雅安市一改常規(guī)的欠薪治理思路和辦法，將集中式治理轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化治理，實(shí)施摸底排查、日常巡查、督促檢查、重點(diǎn)抽查、書面審查及執(zhí)法監(jiān)察掌控情況，有效減輕了年終的清欠壓力。

摸底排查。摸清拖欠金額、涉及人數(shù)、拖欠原因、拖欠時(shí)段，企業(yè)有無(wú)支付能力、有無(wú)兌付方案、有無(wú)穩(wěn)定預(yù)案，做到了底數(shù)清、情況細(xì)、責(zé)任明。

日常巡查。市、縣人社部門聯(lián)合相關(guān)單位，全面啟動(dòng)農(nóng)民工工資支付日常巡查工作，深入建筑工地實(shí)地了解農(nóng)民工工資實(shí)名制發(fā)放管理落實(shí)情況和農(nóng)民工工資支付情況，指導(dǎo)建設(shè)施工企業(yè)落實(shí)工資實(shí)名制發(fā)放管理。

督促檢查。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程、重要時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的督促檢查，對(duì)交通、房建、水利、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)，在元旦、春節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)加大督查力度。

重點(diǎn)抽查。每次開展專項(xiàng)檢查，都要針對(duì)拖欠的重點(diǎn)和難點(diǎn)以及各縣（區(qū)）拖欠情況列入拖欠清單，從拖欠清單中隨機(jī)確定抽查單位。對(duì)要求不落實(shí)、管理不到位、邊清邊欠投訴多的各建筑施工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督查。

書面審查。對(duì)施工單位每月報(bào)送的“三表”進(jìn)行審查、抽查，多次出現(xiàn)的問(wèn)題先警告后處理，直至行政處罰，防止企業(yè)作假導(dǎo)致問(wèn)題積累難以處理。

執(zhí)法監(jiān)察。全年按照三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展災(zāi)后重建工程清欠專項(xiàng)行動(dòng)、落實(shí)實(shí)名制管理情況專項(xiàng)行動(dòng)、春節(jié)前農(nóng)民工工資支付攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)。

堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)，完善工作機(jī)制

經(jīng)過(guò)不斷探索實(shí)踐，雅安市建立了一系列行之有效的工作機(jī)制。

動(dòng)態(tài)排查機(jī)制。堅(jiān)持對(duì)拖欠農(nóng)民工工資情況常年排查、動(dòng)態(tài)掌握，做到民工工資支付問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理。2015年首次啟用了拖欠情況和清欠情況“雙周報(bào)”制度。

情況通報(bào)機(jī)制。每次檢查或督查工作結(jié)束后，市聯(lián)席辦或市人社局都要印發(fā)通報(bào)，指出存在的問(wèn)題，提出下一步工作要求。

分組聯(lián)系機(jī)制。印發(fā)了《解決農(nóng)民工工資拖欠聯(lián)系縣（區(qū)）、市級(jí)部門和應(yīng)急處置工作方案》，建立了市人社局解決農(nóng)民工工資拖欠聯(lián)系縣（區(qū)）、市級(jí)部門制度，協(xié)調(diào)、配合聯(lián)系縣（區(qū)）或行業(yè)部門推動(dòng)拖欠問(wèn)題的解決。

分級(jí)約談機(jī)制。建立了約談下級(jí)政府、部門或企業(yè)機(jī)制，政府或主管部門領(lǐng)導(dǎo)約談施工單位負(fù)責(zé)人，督促施工企業(yè)加快兌付民工工資。

快速響應(yīng)機(jī)制。暢通勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁綠色通道，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資申請(qǐng)仲裁案件快立、快審、快結(jié)。

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立了拖欠農(nóng)民工工資案件突發(fā)事件的應(yīng)急處置和聯(lián)動(dòng)處理工作機(jī)制，對(duì)屬地和行業(yè)交叉的工程項(xiàng)目，采取縣（區(qū)）+主管部門“雙管齊下、兩頭用力”的辦法，推動(dòng)拖欠問(wèn)題的解決。

行刑銜接機(jī)制。對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、欠薪逃匿等違法行為，按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令其限期整改；對(duì)限期不改的進(jìn)行行政處罰；對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、欠薪逃匿等違法行為，加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院、公安局配合協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪。

責(zé)任追究機(jī)制。健全問(wèn)責(zé)制度，對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的，要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。

雅安市人力資源和社會(huì)保障局 陳國(guó)明