對平昌縣小微企業(yè)勞動合同簽訂情況現(xiàn)狀分析

張永富 趙全武

隨著小微企業(yè)的大量涌現(xiàn)，小微企業(yè)不簽訂勞動合同、不合法用工等現(xiàn)象廣泛存在。如何依法維護小微企業(yè)職工的合法權益、實施有序的勞動關系維護和諧穩(wěn)定，成為當前應當關注和解決的一個重要問題。下面，以巴中市平昌縣小微企業(yè)勞動合同簽訂情況為例進行分析。

全縣勞動合同簽訂現(xiàn)狀

抽樣調查結果顯示，近年來，平昌縣小微企業(yè)勞動合同簽訂總體情況呈逐年下降趨勢。

2013年，簽訂勞動合同10596人次，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)小磚廠、超市、家俱加工、餐飲服務、食品加工、商品零售門市營業(yè)員等民營中小微企業(yè)簽訂勞動合同1464人次，占全年勞動合同簽訂率的13.8%；2014年，簽訂勞動合同8959人次，其中小微企業(yè)簽訂勞動合同977人次，占全年勞動合同簽訂率的11%；2015年，簽訂勞動合同7173人次，其中小微企業(yè)簽訂勞動合同651人次，占全年勞動合同簽訂率的9%；2016年截至目前，簽訂勞動合同人數(shù)僅2986人次，其中小微企業(yè)簽訂勞動合同96人次，僅占勞動合同簽訂率的3%。

存在的問題與原因

小微企業(yè)勞動合同簽訂情況呈下降趨勢，主要存在以下原因。

用人單位法律意識不強。一是小微企業(yè)為降低成本追求利益最大化，不與勞動者簽訂合同或簽訂不規(guī)范的用工協(xié)議；二是小微企業(yè)分期分批簽訂短期勞動合同情況較多，想通過合同期短而隨意選擇勞動者，或想用不續(xù)簽合同等手段規(guī)避應承擔的法律責任；三是企業(yè)認為職工流動性太大，穩(wěn)定性差，簽訂合同會加大用工成本。

勞動者自身法律意識不強。一方面由于勞動者自身法律意識淡薄，維權意識不強，認為沒有必要簽訂書面勞動合同。而有的勞動者想與企業(yè)簽訂勞動合同，又擔心失去工作，即使企業(yè)有違法行為也不愿指出，造成雙方對簽訂勞動合同缺乏積極性、主動性。另一方面勞動者追求工資收入的最大化，不注重書面勞動合同的簽訂，認為簽與不簽都無所謂。

簽訂和管理不全面不規(guī)范。小微企業(yè)基本上沒有專職人力資源管理的人員，雖簽訂了勞動合同，但合同內(nèi)容不規(guī)范、不健全，沒有建立合同臺賬及職工名冊，合同內(nèi)容違反相關勞動法律法規(guī)，缺少必備條款，表述模糊不清、概念抽象，自主約定不科學等。

建筑領域普遍未簽訂勞動合同。建筑工地上大多屬農(nóng)民工，文化低，對勞動保障法律法規(guī)一知半解，對是否簽訂勞動合同、是否繳納社會保險不關心，他們認為勞動合同就是口頭協(xié)議或是承包協(xié)議。

勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度不到位。由于勞動監(jiān)察機構人力不足、執(zhí)法手段、法律保障和覆蓋范圍等方面局限性，難以實施全面監(jiān)督，缺乏長效的日常監(jiān)察、專項巡查，懲處力度不夠，執(zhí)行難度較大。

提高勞動合同簽訂率的對策

對怎樣提高小微企業(yè)勞動合同簽訂率、促進構建和諧勞動關系，筆者提出以下幾點對策建議。

加大勞動法律法規(guī)的宣傳力度。一方面加強對小微企業(yè)管理者、經(jīng)營者、工會負責人等進行法律法規(guī)的系統(tǒng)培訓，提高守法依法用工的意識和能力。另一方面以法制宣傳為載體，營造學法、知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。

建立健全管理制度。一是充分發(fā)揮工會作用，促進勞動合同制度的落實，依法簽訂書面勞動合同，督促企業(yè)樹立誠信守法、依法用工的良好形象；二是企業(yè)建立和完善勞動合同管理制度，落實專職人員對勞動合同進行全面管理。

切實維護農(nóng)民工的合法權益。農(nóng)民工是支撐小微企業(yè)發(fā)展的主力，應消除對農(nóng)民工的歧視觀念，做到平等對待、一視同仁，讓他們有平等的對話權。

加強部門協(xié)作形成齊抓共管。建立健全“人社部門+主管部門+國資委+工商聯(lián)”橫向各方會議機制和“人社部門+工會+用人單位+勞動者”等縱向多方會議機制，把維護勞動者權益問題作為各方聯(lián)動的重要內(nèi)容。

加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。人社部門要指導和督促小微企業(yè)與勞動者依法簽訂勞動合同，對勞動合同內(nèi)容不完善、不規(guī)范、不全面的問題提出具體明確的要求，達到懲處一個、教育一批、震懾一方的作用。

總之，要維護小微企業(yè)和諧勞動關系，就要建立健全規(guī)范的勞動用工長效機制，正視小微企業(yè)存在的問題與不足。按照“誰投資、誰受益、誰經(jīng)營、誰管理、誰用人、誰負責”的原則，依法理順小微企業(yè)簽訂勞動合同，化解矛盾與問題，促進勞動關系和諧健康發(fā)展。

（作者單位：平昌縣人力資源和社會保障局）