陳莉

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)死亡冒領(lǐng)稽核工作的現(xiàn)狀分析及建議

陳莉

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是為了維護(hù)和發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)而儲備的專項(xiàng)基金，主要用于保障退出社會勞動后的老年人的基本生活，且待遇領(lǐng)取人員死亡后即終止發(fā)放養(yǎng)老金。但自城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施以來，死亡冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象仍舊一直存在且難以杜絕。

本文從資陽市樂至縣當(dāng)前死亡冒領(lǐng)稽核工作現(xiàn)狀出發(fā)，就降低死亡冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生提出幾點(diǎn)建議，以期維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全完整，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力。

一、全縣死亡冒領(lǐng)稽核工作的現(xiàn)狀

從執(zhí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，樂至縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)死亡冒領(lǐng)案件時有發(fā)生。雖然個案金額微小，但在整個稽核案件中呈現(xiàn)高發(fā)、多發(fā)的特點(diǎn)，且冒領(lǐng)基金追回難度較大。截至2016年7月，全縣歷年累積的死亡冒領(lǐng)案件達(dá)347件，稽核未追回基金金額共計(jì)209468元。

二、死亡冒領(lǐng)的特點(diǎn)及難以追繳的原因

（一）死亡冒領(lǐng)的特點(diǎn)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)死亡冒領(lǐng)具有待遇領(lǐng)取人數(shù)多、冒領(lǐng)金額小、對象家庭相對困難、取證難、追繳“收益率低”、無喪葬補(bǔ)助制度及由不同行政主體分級經(jīng)辦的特點(diǎn)。同時，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)至今還未制定專門的基金稽核辦法，各地的死亡冒領(lǐng)稽核工作主要依靠縣鄉(xiāng)村干部勸說催收和群眾的自覺性，缺乏法律手段的有效支撐，追繳力度明顯不足。

（二）死亡冒領(lǐng)易發(fā)生原因

與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，城鄉(xiāng)居保沒有普遍實(shí)施喪葬補(bǔ)助費(fèi)和撫恤金制度，待遇領(lǐng)取人員死亡后，家屬不能領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助費(fèi)和撫恤金，很難按要求辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系注銷登記。

異地居住人員易發(fā)生滯后辦理登記注銷手續(xù)，從而產(chǎn)生死亡冒領(lǐng)現(xiàn)象。異地居住參保人員死亡，其親屬一般不會主動按時申報(bào)注銷登記，往往是在每年的待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證時才能發(fā)現(xiàn)，易形成滯后注銷登記并產(chǎn)生死亡冒領(lǐng)。

村（居）協(xié)辦員在實(shí)際工作中并沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用。一是部分協(xié)辦員素質(zhì)低，對死亡人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時睜一只眼閉一只眼，甚至隱瞞不報(bào)；二是部分協(xié)辦員對困難死亡家庭有意推后上報(bào)死亡時間，以對其進(jìn)行“困難補(bǔ)助”；三是個別協(xié)辦員兼職工作太多，無法將精力放在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作上。

（三）死亡冒領(lǐng)追繳難度較大的原因

根據(jù)規(guī)定，出現(xiàn)冒領(lǐng)情況的，可在應(yīng)繼承的個人賬戶余額中先行抵扣追回。但目前死亡的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員基本上是1951年前出生的，這部分人員無個人賬戶資金抵扣。

農(nóng)村老年人普遍收入低，除養(yǎng)老金和為數(shù)不多的糧食直補(bǔ)外自身基本無其他收入，償還能力低。

死亡冒領(lǐng)積案中孤寡老人死亡和成戶死亡家庭實(shí)際已無追繳的可能。

死亡冒領(lǐng)一般金額都較小，難以啟動司法程序，因此，司法介入追繳的可能性小。

村（社區(qū)）委會非專職城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)只是其工作的一部分，由于經(jīng)辦人員少且工作繁雜，面對居住分散、文化程度相對較低的農(nóng)村老年居民，難免出現(xiàn)管理服務(wù)工作簡單化粗放的問題。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)死亡冒領(lǐng)稽核工作的建議

應(yīng)就城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核出臺專門的稽核辦法，以利于死亡冒領(lǐng)稽核工作有據(jù)可依、有章可循，做到程序合法、經(jīng)辦有序、職責(zé)分明，也為司法介入打下基礎(chǔ)。

加強(qiáng)村居保障平臺建設(shè)。村居保障平臺是社保經(jīng)辦服務(wù)的延伸，在防范養(yǎng)老金冒領(lǐng)上有天然的優(yōu)勢。

盡快建立喪葬補(bǔ)助制度。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付實(shí)踐中，已充分證明喪葬補(bǔ)助制度是降低基金風(fēng)險(xiǎn)非常有效的手段，有利于提高死亡人員的遺屬辦理注銷登記的積極性，有效防止非主觀故意的死亡冒領(lǐng)行為的發(fā)生，有利于社會公平，同時也有助于減少參保居民家庭的喪葬費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

完善信息系統(tǒng)建設(shè)。建議整合公安、民政、衛(wèi)計(jì)等部門的死亡人員信息，建立死亡人員信息公共平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，確保信息準(zhǔn)確完整，有效遏制死亡冒領(lǐng)的發(fā)生。

提高認(rèn)證質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況排出村居認(rèn)證日程表，按規(guī)定的日程表派人至村居進(jìn)行現(xiàn)場認(rèn)證。認(rèn)證結(jié)果必須在村居公示欄進(jìn)行公示，公示期不少于10天。對異地居住人員建議盡快將城鄉(xiāng)居民異地居住人員納入“異地居住人員領(lǐng)取社會保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證信息系統(tǒng)”進(jìn)行認(rèn)證，并將這部分人通過居住地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)納入到村居保障平臺進(jìn)行日常動態(tài)管理。

（作者單位：樂至縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)局）