□ 文/本刊記者　陳麗冰

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產城融合：園區(qū)發(fā)展的“破冰之路”

□ 文/本刊記者陳麗冰

中馬欽州產業(yè)園區(qū)。

廣西-東盟經濟技術開發(fā)區(qū)。

產業(yè)是北部灣經濟區(qū)發(fā)展的根本，是經濟區(qū)發(fā)展的后勁所在。廣西北部灣經濟區(qū)的14個重點產業(yè)園區(qū)在經過多年發(fā)展后，已初步形成了富有特色的產業(yè)體系。不過，伴隨著經濟的深入發(fā)展，原有粗放式開發(fā)、功能單一的產業(yè)園區(qū)建設模式已難以承載新的發(fā)展訴求。在此背景下，打造“產城融合”發(fā)展新格局成為了當前眾多產業(yè)園區(qū)轉型升級的新模式。

功能定位與城市發(fā)展相契合

“產城融合”是指以城市為基礎，承載產業(yè)空間和發(fā)展產業(yè)經濟，以產業(yè)為保障，驅動城市更新和完善服務配套，將居住、商業(yè)、生態(tài)、文化、休閑、娛樂等生產性和生活性服務有機融入園區(qū)發(fā)展中，形成多元功能復合共生的新型產業(yè)園區(qū)乃至新城區(qū)。

在這一過程中，產業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位特別是產業(yè)的選擇和布局要與其所依托的城鎮(zhèn)的發(fā)展定位相吻合，形成獨具魅力的園區(qū)特色才有利于產業(yè)園區(qū)發(fā)展愿景的實現(xiàn)?！爱a業(yè)園區(qū)在布局和服務方面要形成自己的特色，這樣才能加快發(fā)展。在產業(yè)選擇方面，要引導已有的企業(yè)進行優(yōu)化升級、改造；在戰(zhàn)略性的新興產業(yè)方面，要引進、優(yōu)化園區(qū)內的產業(yè)布局。同時，在進行園區(qū)的規(guī)劃時，如何突出循環(huán)經濟的因素和作用，使園區(qū)的發(fā)展更加符合國家政策等，這些都是產業(yè)園區(qū)面對新常態(tài)時必須考慮的。”廣西社會科學院工業(yè)經濟研究所所長姚華表示。

以中泰崇左產業(yè)園為例，其所依托的城市崇左是中國通往東盟最便捷的陸路大通道，亦被譽為中國著名的“糖都”和“錳都”。根據這一區(qū)位優(yōu)勢，崇左的城市規(guī)劃將其定位為中國—東盟自貿區(qū)陸路通道上，以邊境貿易、邊關旅游、壯族文化及山水園林為特色的廣西西南現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和生態(tài)型城市。有鑒于此，中泰崇左產業(yè)園也將其發(fā)展方向定位為“陸路東盟新高地、中泰合作示范區(qū)”，重點發(fā)展循環(huán)糖與食品制造、休閑旅游業(yè)、材料電子產業(yè)、國際商貿物流業(yè)、跨境電子商務等主導產業(yè)，打造中泰產業(yè)合作示范區(qū)、崇左“宜工、宜商、宜居、宜游”的副城。

據悉，目前園區(qū)已有中糧集團、中國鋁業(yè)、泰國兩儀集團、龍贊集團等8家知名企業(yè)進駐園區(qū)，已建、在建和意向建設項目33個，計劃總投資134.35億元人民幣，建成達產后每年產值可達211億元人民幣。同時，還建成22公里工業(yè)大道，水、電、路、供氣、排污等基礎設施日趨完善，這些都為推進產城融合創(chuàng)造了良好的條件。

產城互動 宜商宜居

產業(yè)園區(qū)再高端，如果沒有人氣也只是一座“孤城”。尤其是在產城融合階段，伴隨著產業(yè)升級和基礎設施的改善，通過生態(tài)環(huán)境、文化景觀、科技創(chuàng)新等要素引導產業(yè)園區(qū)從單純的宜商，向宜商宜居兼顧轉變，是園區(qū)提高整體活力的重要方式，也是產城融合的最終方向。

“產業(yè)園區(qū)布局的時候要考慮怎樣去拉動當地的就業(yè)，尤其是像一些勞動密集型的產業(yè)園區(qū)，要考慮為入園工作的外來勞務者提供基本的公共服務保障，比如職工住房、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等相應的配套?！币θA表示，園區(qū)的規(guī)劃和建設方面要為園區(qū)的務工人員留下一個更好的發(fā)展空間，使他們不再是一個“候鳥”，而有機會在此 “筑巢安家”，這樣才能更好地把產業(yè)園區(qū)融入到城鎮(zhèn)規(guī)劃里面，使園區(qū)在發(fā)展的同時，也進一步推動城鎮(zhèn)化。

在北部灣經濟區(qū)的14個重點產業(yè)園區(qū)中，目前已有不少園區(qū)邁向產城融合的推進階段，例如廣西—東盟經濟技術開發(fā)區(qū)、南寧國家經濟技術開發(fā)區(qū)、北海工業(yè)園區(qū)等一些較早開發(fā)的園區(qū)，經過多年的快速發(fā)展，不僅產業(yè)集聚，各項城市功能也日臻成熟完善，既是備受企業(yè)投資青睞的熱土，也是環(huán)境優(yōu)美的人居佳地。

其中，位于廣西南寧市北郊的廣西—東盟經濟技術開發(fā)區(qū)，其前身為全國最大的華僑農場，當前正依托地處泛北部灣經濟合作、泛珠三角區(qū)域合作等多個區(qū)域合作的交匯點及服務中國—東盟博覽會等優(yōu)勢，將其規(guī)劃為綜合產業(yè)區(qū)、南寧教育園區(qū)西片區(qū)、旅游度假區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)這四個功能區(qū)。經過多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成了食品加工、生物醫(yī)藥、機械制造三大核心產業(yè)集群，百威啤酒、美國波爾、印尼金光集團、泰國正大集團等著名企業(yè)相繼落戶開發(fā)區(qū)，產業(yè)集聚效應凸顯。與此同時，園區(qū)內金融、通訊、醫(yī)療、教育、商貿等服務體系日益完善，共有東盟9個國家的上萬名歸僑僑眷和諧聚居，不僅形成了僑區(qū)獨特的人文資源優(yōu)勢，還為投資者提供了和諧寬松的投資環(huán)境，真正踐行了“產城融合”的理念。

“產”“城”同步，融合發(fā)展

從產業(yè)園區(qū)設立到全面實施產城融合，傳統(tǒng)的產業(yè)園區(qū)往往采取“先生產后生活，先產業(yè)后城鎮(zhèn)”的發(fā)展模式，使得“產”“城”發(fā)展不同步，“產”“城”空間錯位發(fā)展格局的出現(xiàn)。為了突破這種發(fā)展格局，中馬欽州產業(yè)園自創(chuàng)立之初就以“打造成產城融合、規(guī)劃人口50萬人的新城”為目標，探索建立以資本為導向的園區(qū)開發(fā)體系。即圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和跨境服務業(yè)集群，整合相關技術、人才和資本要素，搭建TFM（技術、資金、制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)）發(fā)展平臺。

經過三年多的發(fā)展，中馬欽州產業(yè)園區(qū)已開始華麗轉身，進入到以產城項目為主推進的新階段。目前園區(qū)已經基本具備成片開發(fā)和產業(yè)項目“即到即入園”的條件。尤其是2015年以來，園區(qū)內總投資6.5億元人民幣的港青油脂項目已建成投產，總投資9億元人民幣的慧寶源生物制藥項目一期即將完成設備安裝。同時，園區(qū)還建立了中國—東盟植物藥與天然藥研究與產業(yè)化基地、易通浩光電產業(yè)園、中國—東盟衛(wèi)星應用產業(yè)化基地、弘信創(chuàng)業(yè)工場（物流電商平臺）、中馬科技園（創(chuàng)新孵化平臺）等五個產業(yè)發(fā)展平臺，建成后年產值可達336億元人民幣。

不僅如此，據中馬欽州產業(yè)園區(qū)管委會常務副主任高樸介紹，隨著基礎設施的逐步完善，當前園區(qū)正圍繞建設具有自由貿易功能的“第四代園區(qū)”推進開發(fā)模式創(chuàng)新，把高端產業(yè)集聚、產業(yè)城市融合、科教資源以及世界貿易投資規(guī)則對接結合起來，打造宜工、宜商、宜居、宜游、宜學的第四代產業(yè)園區(qū)。

“以產促城，以城興產，產城融合”。根據這一發(fā)展理念，北部灣經濟區(qū)各重點產業(yè)園區(qū)正發(fā)揮各自優(yōu)勢邁入產城融合階段，為北部灣經濟區(qū)的開發(fā)開放建設注入新的活力。

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