鄭 萍 偉，　陳 鵬 飛

(中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都　610072)

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水電移民

移民綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)管理初探

鄭 萍 偉，陳 鵬 飛

(中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都610072)

移民工作是一項(xiàng)極其敏感和復(fù)雜的工作，同時(shí)也關(guān)系到工程順利建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要工作。移民綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)是移民安置實(shí)施工作中的重要環(huán)節(jié)，其作用無可替代。但移民現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代工作與水電工程設(shè)代工作地點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象、工作要求、管理流程、關(guān)注重點(diǎn)等均有較大差異，無法完全照搬工程設(shè)計(jì)設(shè)代的管理辦法。因此研究和加強(qiáng)移民綜合設(shè)計(jì)設(shè)代管理，提升服務(wù)水平具有重要實(shí)踐意義和推廣價(jià)值，需不斷的深化研究和提升。

移民安置；綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)；管理；典型案例

0　引　言

移民綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)是指在實(shí)施階段，移民安置主體設(shè)計(jì)單位，依據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)交底、技術(shù)歸口、咨詢服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)問題處理、項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整和設(shè)計(jì)變更處理；工程階段性驗(yàn)收(截流、蓄水、竣工)相關(guān)技術(shù)報(bào)告編制和參與移民配套工程項(xiàng)目驗(yàn)收等工作的現(xiàn)場(chǎng)性技術(shù)服務(wù)。是保障移民安置和移民配套工程項(xiàng)目順利建設(shè)的必備條件之一，在實(shí)施過程中作用無可替代。

一方面，隨著國(guó)家移民政策、規(guī)范和地方性實(shí)施辦法的出臺(tái)，對(duì)移民綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)的要求不斷增高；項(xiàng)目業(yè)主和地方政府希望移民綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)充分發(fā)揮設(shè)計(jì)龍頭和技術(shù)歸口作用，提高現(xiàn)場(chǎng)處理問題的能力和水平，提高工作效率；另一方面，受各種因素影響，有經(jīng)驗(yàn)、有能力的綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)技術(shù)人員稀缺，往往出現(xiàn)“在現(xiàn)場(chǎng)的不敢表態(tài)，能表態(tài)的無法常駐現(xiàn)場(chǎng)，骨干流動(dòng)性大”，層層上報(bào)，反映遲緩，效率不高；移民單項(xiàng)工程建設(shè)組織混亂，施工交叉，不同單項(xiàng)設(shè)計(jì)單位目標(biāo)、行動(dòng)不一致等現(xiàn)象，影響移民安置和配套工程項(xiàng)目建設(shè)。迫切需要提升管理和服務(wù)水平。

1　移民綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)工作現(xiàn)狀

隨著國(guó)家行政管理改革深化，依法治國(guó)全面推進(jìn)，以及移民工作區(qū)域向大江大河上游地區(qū)延伸和各方對(duì)綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)要求日益增長(zhǎng)，移民專業(yè)工作面臨形勢(shì)更加嚴(yán)峻。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，設(shè)計(jì)任務(wù)逐步萎縮、各方期望越來越高，極易成為矛盾焦點(diǎn)等現(xiàn)象越來越普遍。同時(shí)與之相對(duì)應(yīng)的矛盾也日益突出，主要包括：

(1)各方關(guān)系相互交叉，管理監(jiān)督尚不規(guī)范。移民工作涉及地方政府及相關(guān)部門、項(xiàng)目業(yè)主、移民群眾、各單項(xiàng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位，監(jiān)理單位等不同群體，且其各自關(guān)注的重點(diǎn)、核心均有差異，相關(guān)關(guān)系復(fù)雜，管理困難。出現(xiàn)部分項(xiàng)目管理不到位，運(yùn)作不規(guī)范的情況。

(2)技術(shù)服務(wù)水平參差不齊，缺乏宏觀把控能力。受各種因素影響，往往有經(jīng)驗(yàn)、有能力的現(xiàn)場(chǎng)綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)技術(shù)人員稀缺，各設(shè)計(jì)單位服務(wù)水平參差不齊。往往出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)不敢表態(tài)、反映遲緩、處理不及時(shí)；缺乏宏觀把握和整體控制，組織混亂，單項(xiàng)工程建設(shè)施工交叉等問題，導(dǎo)致反復(fù)較多，效率低下，影響移民安置和配套工程項(xiàng)目建設(shè)開展。

(3)對(duì)內(nèi)對(duì)外協(xié)調(diào)面廣，工作繁瑣壓力大。綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)面廣，工作繁瑣，工作高峰期壓力極大。

2　移民設(shè)代管理水平探討

綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)應(yīng)在充分了解項(xiàng)目真實(shí)需求和各方利益傾向前提下，做好現(xiàn)場(chǎng)溝通協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)工作。從而保障移民安置和配套工程項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)管理，不斷提升技術(shù)服務(wù)水平。從管理層面說，管理工作核心在于處理好“管什么”和“如何管”兩方面問題。以下從穩(wěn)定機(jī)構(gòu)人員、宏觀把握追蹤、嚴(yán)格制度流程、強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)、發(fā)揮主體優(yōu)勢(shì)、慎重處理變更、注重生產(chǎn)安全和轉(zhuǎn)變觀念貼心服務(wù)等八個(gè)方面就提升移民綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)管理水平進(jìn)行初步探索。

2.1保障穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)和人員

穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)和人員配置是保障實(shí)施階段綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)工作的基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定和現(xiàn)場(chǎng)骨干人員的流動(dòng)必定影響現(xiàn)場(chǎng)工作開展。針對(duì)大型水電水利工程項(xiàng)目，應(yīng)專門成立移民項(xiàng)目部，參照工程項(xiàng)目管理體制配置項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)總各一名。相關(guān)重點(diǎn)專業(yè)配置副設(shè)總?cè)舾桑⒃诂F(xiàn)場(chǎng)建立移民綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)工作場(chǎng)所，按照項(xiàng)目需求和綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)工作需要，配置固定的業(yè)務(wù)骨干和安全人員。

2.2宏觀把握結(jié)合追蹤落實(shí)

在項(xiàng)目開展實(shí)施前，應(yīng)結(jié)合電站建設(shè)需求，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和各方意見，重點(diǎn)針對(duì)移民分期分批安置要求和配套工程項(xiàng)目(居民點(diǎn)、集鎮(zhèn)、專項(xiàng)等)建設(shè)工期、建設(shè)時(shí)序、施工邏輯關(guān)系，專項(xiàng)建設(shè)有無交叉影響等問題進(jìn)行宏觀把握和綜合評(píng)判。對(duì)移民安置任務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、資金來源分配進(jìn)行逐年分解落實(shí)。在實(shí)施過程中，應(yīng)依據(jù)分解落實(shí)的工作計(jì)劃對(duì)實(shí)際工作進(jìn)行追蹤檢查，對(duì)于未按計(jì)劃執(zhí)行或突發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)告知各方并組織研究，及時(shí)糾正處理。

2.3規(guī)范流程管理

應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)相關(guān)管理辦法和規(guī)定要求，編制設(shè)代管理辦法，建立設(shè)代日志制度、設(shè)計(jì)變更處理制度、定期協(xié)調(diào)會(huì)議制度、文件檔案管理制度、安全管理制度、設(shè)備管理制度、廉政管理制度等多項(xiàng)制度；并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)工作內(nèi)容和特點(diǎn)，制定了移民綜合設(shè)計(jì)、設(shè)代主要工作流程，主要包括綜合設(shè)計(jì)、技術(shù)交底、設(shè)計(jì)通知、變更處理、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、檢查驗(yàn)收、檔案保管等方面內(nèi)容；以確?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)設(shè)代服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。

2.4不放松人才的培養(yǎng)

打鐵還需自身硬，針對(duì)認(rèn)真履職和骨干人員不足問題，設(shè)計(jì)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)征地移民專業(yè)的重要性，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，組建人才梯級(jí)，完善傳幫帶機(jī)制，傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。全面學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)有政策和規(guī)范，提高專業(yè)業(yè)務(wù)技能、提高技術(shù)服務(wù)水平；要在設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)深度、安全方面把好關(guān)、嚴(yán)把關(guān)，抓好設(shè)計(jì)根基。

2.5強(qiáng)化設(shè)計(jì)牽頭和技術(shù)歸口

移民安置和配套工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工作過程中涉及三多 “處理對(duì)象多、行業(yè)門類多、設(shè)計(jì)單位多”，因此設(shè)計(jì)牽頭和技術(shù)歸口工作是主體移民安置綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)現(xiàn)場(chǎng)最主要工作責(zé)任之一。綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)作為中介技術(shù)服務(wù)單位，從某種程度上說，承擔(dān)的不僅是簡(jiǎn)單的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作，同時(shí)也肩負(fù)著協(xié)調(diào)、保障各方利益的重大責(zé)任。綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)的這種技術(shù)支撐和協(xié)調(diào)作用發(fā)揮得好，有利于實(shí)施各方在政策框架內(nèi)及時(shí)有效地達(dá)成一致意見，有利于施工組織和建設(shè)效率的提升，減少不必要的設(shè)計(jì)變更或調(diào)整，從而推進(jìn)移民安置工作的順利進(jìn)行。

2.6變更處理需嚴(yán)謹(jǐn)

首先應(yīng)由實(shí)施主體提出變更必要性和投資變化情況，然后充分發(fā)揮移民綜合設(shè)代和綜合監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)作用，對(duì)變更合理性和必要新進(jìn)行鑒定分析并簽署意見，同時(shí)對(duì)變更開展定性工作(重大或一般)后，重大變更按照變更程序要求逐級(jí)上報(bào)并重新完善審批程序，一般性變更經(jīng)論證后報(bào)送省級(jí)移民主管部門審批后實(shí)施。

2.7安全工作不放松

隨著移民工作區(qū)域向大江大河上游地區(qū)延伸，涉及區(qū)域多為核心藏區(qū)等少數(shù)民族區(qū)域和工作環(huán)境較為惡劣的區(qū)域，現(xiàn)場(chǎng)綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)不安全因素日益提升。除傳統(tǒng)的施工安全、交通安全、防盜防火等不安全因素外，新增了民族風(fēng)俗、宗教信仰、涉密保密等諸多不安全因素。因此應(yīng)注重加強(qiáng)安全管理工作。一是加強(qiáng)培訓(xùn)教育，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全知識(shí)學(xué)習(xí)工作，從上到下，從自身提高安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；二是從制度上保證安全工作，對(duì)安全工作予以明確并由專人負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，同時(shí)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況制定應(yīng)急處理預(yù)案；是現(xiàn)場(chǎng)工作中尊重當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗、宗教信仰，提升個(gè)人修養(yǎng)，避免與當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生沖突，引發(fā)不良后果。四是應(yīng)配備相關(guān)安全用品和工具。五是由分管行政領(lǐng)導(dǎo)定期檢查指導(dǎo)，對(duì)存在安全隱患的項(xiàng)目落實(shí)整改措施。

2.8營(yíng)造貼心服務(wù)

服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)不是某一個(gè)層次、某一領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，而是企業(yè)綜合實(shí)力的較量，誰能為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，誰就能贏得顧客，贏得市場(chǎng)。做好服務(wù)工作，以真誠(chéng)和溫情打動(dòng)消費(fèi)者的心，培養(yǎng)“永久顧客”，刺激重復(fù)購(gòu)買，才是謀求企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的上策。

應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目需求，提升服務(wù)意識(shí)，力爭(zhēng)做到“主動(dòng)服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)、高效服務(wù)”，一是充分利用主體設(shè)計(jì)單位綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和歸口管理職能，主動(dòng)分析梳理項(xiàng)目實(shí)施過程中可能遇到的問題以及處理措施，并提醒告知實(shí)施主體和相關(guān)各方，推動(dòng)項(xiàng)目順利進(jìn)展；二是牢固樹立誠(chéng)信服務(wù)理念，積極踐諾。高度重視各項(xiàng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)并按時(shí)保質(zhì)完成；三是改變思路，創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)溝通順暢、組織得力、應(yīng)對(duì)快捷，優(yōu)質(zhì)高效，成為實(shí)施主體的小秘書，好幫手。

3　典型案例

充分發(fā)揮主體設(shè)計(jì)單位的作用，可以有效減少設(shè)計(jì)、實(shí)施協(xié)調(diào)溝通的工作難度，合理保證移民工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量。在此方面，西南地區(qū)PBG水電站為我們提供了較為沉痛的教訓(xùn)。在該項(xiàng)目移民安置實(shí)施初期，曾多達(dá)50家設(shè)計(jì)單位參與1個(gè)縣城重建的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)。50家設(shè)計(jì)單位各自為政，設(shè)計(jì)邊界條件互不協(xié)調(diào)，曾出現(xiàn)同一地點(diǎn)設(shè)計(jì)邊坡高程相差數(shù)米，根本無法進(jìn)行施土。后來，為了有效減少損失，控制實(shí)施、設(shè)計(jì)進(jìn)度和質(zhì)量，國(guó)家相關(guān)部委、省人民政府出面協(xié)調(diào)，由主體設(shè)計(jì)單位全面承擔(dān)移民工程設(shè)計(jì)任務(wù)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)邊界條件，開展設(shè)計(jì)工作。

事實(shí)證明，主體設(shè)計(jì)單位從工程前期開始介入移民工程設(shè)計(jì)，由于主體設(shè)計(jì)單位對(duì)主體工程、設(shè)計(jì)邊界條件和移民政策的熟悉，以及主體工程與移民安置工作目標(biāo)理解和掌握，可以有效的做到政策的銜接、標(biāo)準(zhǔn)的銜接、項(xiàng)目間對(duì)接關(guān)系的銜接、設(shè)計(jì)進(jìn)度以及工程投資方面的銜接，避免不同設(shè)計(jì)單位的目標(biāo)不一致導(dǎo)致的行動(dòng)不一致問題，在實(shí)施設(shè)計(jì)時(shí)能夠減少大量的協(xié)調(diào)工作，便于移民安置工作的順利實(shí)施。

4　結(jié)　語

移民工作是一項(xiàng)極其敏感和復(fù)雜的工作，同時(shí)也關(guān)系到工程順利建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要工作。移民綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)是移民安置實(shí)施工作中的重要環(huán)節(jié)，其作用無可替代。但移民現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代工作與水電工程設(shè)代工作地點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象、工作要求、管理流程、關(guān)注重點(diǎn)等均有較大差異，無法完全照搬工程設(shè)計(jì)設(shè)代的管理辦法。因此研究和加強(qiáng)移民綜合設(shè)計(jì)設(shè)代管理，提升服務(wù)水平具有重要實(shí)踐意義和推廣價(jià)值，需不斷的深化研究和提升。

(責(zé)任編輯：卓政昌)

2016-07-20

TV7；D632.4；C93

B

1001-2184(2016)04-0163-03

鄭萍偉(1981-)，男，四川攀枝花人，碩士，高級(jí)工程師，工作于中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司征地移民處，從事移民專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)(設(shè)代)工作多年；

陳鵬飛(1981-)，男，河南太康人，碩士，工程師，工作于雅礱江流域水電開發(fā)有限公司，從事征地移民管理工作多年.

[1]宋為群，毛永斌，陳曉慶 水庫(kù)移民安置實(shí)施綜合設(shè)代工作實(shí)踐_以亭子口水利樞紐工程為例[J].人民長(zhǎng)江第44卷第二期，1001-4179(2013)02-0034-04。

[2]卞全 設(shè)計(jì)人員如何做好現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作[J].西北水電2012年第3期，1006-20610(2012)03-0093-03。