何國(guó)長(zhǎng)　劉轉(zhuǎn)玲　王國(guó)興

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)　甘肅　蘭州　730020）

新農(nóng)村建設(shè)背景下甘肅農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究

何國(guó)長(zhǎng)劉轉(zhuǎn)玲王國(guó)興

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)甘肅蘭州730020）

本文在分析甘肅農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出了影響農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，最后從農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的投入、農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式等方面提出了促進(jìn)甘肅農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策。

甘肅農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)制約因素發(fā)展對(duì)策

農(nóng)村文化是我國(guó)文化事業(yè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)不但能滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，也是提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和促進(jìn)其全面發(fā)展的重要途徑。搞好農(nóng)村文化建設(shè)，不但能提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大的推動(dòng)作用。甘肅作為我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族集聚區(qū)，民族文化底蘊(yùn)深厚，文化資源豐富，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。甘肅農(nóng)村文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展甘肅農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)是全省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與文化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。

一、甘肅農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的研究現(xiàn)狀

根據(jù)黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，“十二五”期間將是文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)研究成為我國(guó)學(xué)術(shù)界新的熱點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的研究主要集中在城市文化產(chǎn)業(yè)上，對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的研究相對(duì)不足，造成了文化產(chǎn)業(yè)在城市和農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重不平衡。根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）2003—2010年檢索期刊論文摘統(tǒng)計(jì)，含有“農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)”的論文只有78篇?？梢?jiàn)，我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)尚未真正形成，其研究成果相對(duì)較少。國(guó)內(nèi)專家學(xué)者的研究主要集中在農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特性以及在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、作用和意義等方面。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界大多數(shù)學(xué)者比較認(rèn)同的看法是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)主要存在三種狀態(tài)：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。我國(guó)較早使用“農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)”概念的是山東工藝美術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)潘魯生。他對(duì)中國(guó)農(nóng)村手藝及農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)展開(kāi)了近30年的調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，提出“農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)是一種以農(nóng)民為創(chuàng)作和生產(chǎn)主體，集聚在特色文化資源和自然資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，集中在手藝文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、地方土特產(chǎn)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，具有生態(tài)環(huán)保、勞動(dòng)力密集等特點(diǎn)，不僅可以安民、富民，對(duì)農(nóng)村手藝等傳統(tǒng)文化也可以起到保護(hù)和傳承作用?！标惤鹣劝艳r(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)按狹義和廣義兩個(gè)方面來(lái)定義，他認(rèn)為“狹義的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以農(nóng)民為創(chuàng)作生產(chǎn)主體，以民間文化為產(chǎn)業(yè)資源，將地域性歷史文化資源轉(zhuǎn)換為文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形式。廣義的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，不僅以農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源為作用對(duì)象，而且包括現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)形式，如電影院、主題樂(lè)園、休閑農(nóng)家樂(lè)等?！碑?dāng)前，我國(guó)對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的研究主要集中在手工藝產(chǎn)業(yè)、民間藝術(shù)表演、鄉(xiāng)村旅游等方面。國(guó)外對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的研究成果較多，由于發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平高，農(nóng)村人口較少，文化產(chǎn)業(yè)研究的重點(diǎn)在城市，只有韓國(guó)在“新村運(yùn)動(dòng)”中，學(xué)者對(duì)政府扶持農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的政策和投融資模式進(jìn)行過(guò)專題研究?？傊?，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的定義和研究領(lǐng)域分歧較大，需要探討的問(wèn)題較多。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)全新的、充滿活力和潛力的領(lǐng)域，涉及甘肅農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的研究為數(shù)尚少。發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)是甘肅新農(nóng)村建設(shè)的必然趨勢(shì)，是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與文化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，對(duì)甘肅農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式及優(yōu)化路徑為視角進(jìn)行研究，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、培養(yǎng)新型農(nóng)民和樹(shù)立農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)尚具有重大的推動(dòng)作用。

二、甘肅農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

近年來(lái)，甘肅農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展，但存在著文化消費(fèi)水平較低、文化產(chǎn)業(yè)重視程度不夠、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不健全、資金投入不足和人才匱乏等一系列制約因素。這些因素成為甘肅農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難題和阻力。

1.農(nóng)村居民收入水平不高，文化消費(fèi)水平較低。甘肅農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展顯然離不開(kāi)文化消費(fèi)的繁榮。但是甘肅省農(nóng)村居民的文化消費(fèi)在居民收入中所占的比例并未得到顯著提升。甘肅居民消費(fèi)水平低于全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)比高于全國(guó)平均水平。從收入方面看，2015年甘肅省農(nóng)村居民人均純收入為6936.00元，比同期湖南省農(nóng)村居民人均純收入10993元低4057元；從支出方面看，2015年甘肅省農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為6830.00元，其中人均文化教育用品及服務(wù)支出854.00元，占消費(fèi)支出的12.50%。同期湖南省農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為9691.00元，其中人均文化教育用品及服務(wù)支出1276.58元，占消費(fèi)支出的13.17%。甘肅省農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出比湖南省低2861元，人均文化教育用品及服務(wù)支出低422.58元。由此可見(jiàn)，甘肅省農(nóng)村居民消費(fèi)收入水平不高，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平較低，人均文化教育用品及服務(wù)支出更低，文化消費(fèi)對(duì)甘肅省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用較弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力不足。

2.對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不清，其重視程度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，甘肅落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀阻礙了農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其原因是多方面的，但有部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為只有城市才能夠發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，將文化產(chǎn)業(yè)等同于城市文化產(chǎn)業(yè)，一些地方政府把主要精力放在發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)上，對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不重視。同時(shí)，許多地方政府部門還存在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，文化建設(shè)是軟任務(wù)”的模糊觀念，尤其是部分農(nóng)村基層組織在思想觀念上重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視農(nóng)村文化建設(shè)的錯(cuò)誤觀念，地方政府出臺(tái)支持農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施較少，沒(méi)有完整的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持預(yù)算安排，在一定程度上阻礙了農(nóng)村文化健康發(fā)展。

3.對(duì)農(nóng)村文化投入偏低，文化基礎(chǔ)設(shè)施不健全。甘肅許多傳統(tǒng)文化資源豐富的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，公路、電力、廣播電視、通訊等建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施的落后致使文化產(chǎn)業(yè)所需要的配套條件不能滿足其發(fā)展需要。同時(shí)，甘肅省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，農(nóng)民收入水平有限，再加上村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，缺乏社會(huì)捐助等必要的投入機(jī)制，致使農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)匱乏，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套條件相對(duì)較差。經(jīng)費(fèi)投入不足和農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不健全，在一定程度上嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策較少，文化產(chǎn)業(yè)融資問(wèn)題依然突出。目前，甘肅文化企業(yè)發(fā)展主要依賴自身的積累，許多農(nóng)村小型文化企業(yè)沒(méi)有多少固定資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款，通過(guò)金融市場(chǎng)融資又困難重重。為通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陜西省于2013年出臺(tái)了《陜西省人民政府關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，從投融資、土地等7方面完善了配套支持政策。其內(nèi)容包括，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金；通過(guò)資本金注入、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)重點(diǎn)文化項(xiàng)目，其建設(shè)資金新增國(guó)內(nèi)貸款部分，省財(cái)政按照實(shí)際發(fā)生利息的30%～50%給予貼息補(bǔ)助；要求各地也要適時(shí)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金示范和杠桿作用。民營(yíng)文化企業(yè)在享受以上政策方面按獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)上限執(zhí)行。甘肅省與陜西省相比融資優(yōu)惠政策較少，文化產(chǎn)業(yè)融資問(wèn)題依然十分突出，資金缺乏成為甘肅文化企業(yè)發(fā)展的最大瓶徑。

5.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不夠，轉(zhuǎn)化為文化商品的產(chǎn)品較少。甘肅非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源歷史悠久，積淀厚重等特點(diǎn)。近年來(lái)，甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存環(huán)境日漸惡化，大量具有歷史文化價(jià)值的珍貴實(shí)物與資料被逐步毀棄，經(jīng)典的民俗和民間藝術(shù)漸漸消亡，傳統(tǒng)的、具有民族特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也正在失去生存的土壤。其原因是對(duì)非遺的保護(hù)力度不夠，保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，保護(hù)開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)接軌的機(jī)制不完善，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承缺乏市場(chǎng)吸引力，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為文化商品的較少，市場(chǎng)運(yùn)作相對(duì)困難，再加上一些民間傳統(tǒng)技藝后繼乏人，尚未形成一支穩(wěn)定的專業(yè)保護(hù)隊(duì)伍等。

6.農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，實(shí)用型人才相對(duì)匱乏。人才是農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源，也是最為重要的資源。甘肅農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的手工藝資源，由于其教育質(zhì)量普遍偏低，很多傳承人的知識(shí)文化水平十分有限，不能將自己擁有的傳統(tǒng)文化資源產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前，甘肅很多精通文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才集中于大中城市，農(nóng)村文藝節(jié)目的編排、手工藝品的設(shè)計(jì)和制作都需要專門的人才，但由于農(nóng)村地區(qū)地理位置、生活水平等方面的條件限制使得大部分人才不愿意到農(nóng)村來(lái)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村文化人才十分匱乏。同時(shí)，還缺乏農(nóng)村文化專業(yè)人才的扶持政策和培養(yǎng)規(guī)劃，能夠獨(dú)擋一面的專業(yè)人員偏少，使得農(nóng)村基層文化隊(duì)伍長(zhǎng)期處于薄弱狀態(tài)。

三、促進(jìn)甘肅農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

甘肅省農(nóng)村文化資源豐富，甘肅省在華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)中如何進(jìn)一步因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)村文化資源優(yōu)勢(shì)形成合力，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文試圖從農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的投入、農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式等方面為甘肅農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)探索出一條發(fā)展新路子。

1.改變對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的觀念，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入力度。甘肅雖然農(nóng)村特色文化積淀深厚，但要將這一優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，就必須提高對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)。地方政府要提高對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度，制定出符合地方農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，把國(guó)家和甘肅省出臺(tái)的支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策落實(shí)到位；文化管理部門應(yīng)提高對(duì)特色文化保護(hù)與傳承的責(zé)任意識(shí)，新聞傳播媒體要應(yīng)加大對(duì)發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的宣傳報(bào)道力度，及時(shí)向社會(huì)傳遞農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，提高公眾對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注程度。同時(shí)，要在完善公共財(cái)政體系的前提下，加大政府對(duì)農(nóng)村文化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，其建設(shè)方向應(yīng)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，建設(shè)重點(diǎn)也逐步向農(nóng)村傾斜。在農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村組為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，落實(shí)一批基層文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館、文化廣場(chǎng)、文體活動(dòng)中心的建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)群眾文化向公共文化的轉(zhuǎn)移，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。另外，要提高和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套水平的公路、電力、供水、廣播電視、通訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快文化信息資源共享工程建設(shè)。農(nóng)村公共設(shè)施是農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的基礎(chǔ)條件。甘肅省在農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)中，要對(duì)文化下鄉(xiāng)的重要項(xiàng)目和產(chǎn)品采取財(cái)政補(bǔ)貼和政府采購(gòu)方式直接送到農(nóng)村以改進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量與供給關(guān)系；要構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息中心和鄉(xiāng)村信息服務(wù)室為主體的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中要依托先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以政府投入為主導(dǎo)，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，以服務(wù)農(nóng)民和提高農(nóng)民素質(zhì)為目的，為農(nóng)村提供公共文化和服務(wù)的平臺(tái)；要重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層文化服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)；要提高縣級(jí)文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化活動(dòng)室的綜合性功能，逐步具備提供數(shù)字化文化信息服務(wù)能力；在加強(qiáng)縣圖書館數(shù)字化信息服務(wù)建設(shè)中應(yīng)加快文化信息資源共享工程建設(shè)，通過(guò)以資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，整合資源、形成合力，推動(dòng)數(shù)字化文化服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村；要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（所）的整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動(dòng)等于一體的綜合性文化站，并配備專職人員管理；要依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程教育網(wǎng)絡(luò)與有線電視數(shù)字化推進(jìn)工作相結(jié)合，采取多種方式，為農(nóng)村基層群眾提供實(shí)用性、知識(shí)性、娛樂(lè)性的文化信息服務(wù)。

3.樹(shù)立農(nóng)村生態(tài)文化理念，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。培育生態(tài)文化是弘揚(yáng)生態(tài)文明價(jià)值觀念在內(nèi)的社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要舉措，也是把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)之中的內(nèi)在要求。甘肅農(nóng)村生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)體系中居于重要地位，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、集聚性、延伸性較強(qiáng)，將其納入現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)體系中有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。甘肅省農(nóng)村特色文化資源和生態(tài)文化資源十分豐富，包括傳統(tǒng)手工藝、傳統(tǒng)服飾、傳統(tǒng)飲食、民間風(fēng)俗、鄉(xiāng)村旅游等多個(gè)方面，特別是傳統(tǒng)手工藝生產(chǎn)在全省農(nóng)村十分普遍。如果對(duì)這些農(nóng)村文化資源進(jìn)行挖掘、整理、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用甚至進(jìn)行現(xiàn)代創(chuàng)意研發(fā)，都有可能成為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。農(nóng)村手工藝產(chǎn)業(yè)具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，其發(fā)展不僅可以解決就業(yè)、增加農(nóng)民收入，而且有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)文化富民。在我國(guó)一些地方，農(nóng)村手工藝產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。山東省是手工藝文化產(chǎn)業(yè)大省，該省通過(guò)利用麥秸稈、玉米皮、高粱皮等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和可再生資源進(jìn)行手工藝生產(chǎn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。甘肅農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要借鑒發(fā)達(dá)省區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立農(nóng)村生態(tài)文化理念，保護(hù)由手藝人、手工技藝、手工藝品、手工藝價(jià)值理念等組成的生態(tài)文化系統(tǒng)，通過(guò)繼承傳統(tǒng)手工藝“量材為用，就材加工”的核心價(jià)值，提倡對(duì)生活廢棄物的開(kāi)發(fā)與利用，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。同時(shí)，農(nóng)村手工藝產(chǎn)業(yè)應(yīng)借鑒現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，構(gòu)建符合農(nóng)村地域特征和社會(huì)文化特征的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，提高生產(chǎn)要素的集約化投入，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展；要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和設(shè)計(jì)研發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)手工藝的有效轉(zhuǎn)型，以進(jìn)一步提高產(chǎn)品藝術(shù)附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.推廣農(nóng)村文化發(fā)展新模式，創(chuàng)建農(nóng)村文化服務(wù)新機(jī)制。要加快甘肅農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須推廣農(nóng)村文化發(fā)展新模式?！班l(xiāng)村舞臺(tái)”是甘肅省整合現(xiàn)有的農(nóng)村宣傳文化、黨員教育、電影放映、體育健身、科學(xué)普及等方面的資金、項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)施、人才等資源基礎(chǔ)上，充分利用村文化室、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、黨員活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村體育健身工程等陣地，組建村級(jí)文化陣地和自辦文化社團(tuán)，搭建群眾自?shī)首詷?lè)的綜合性文化服務(wù)中心。甘肅省要整合農(nóng)村文化資源，必須推廣“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”這種農(nóng)村公共文化服務(wù)新模式。為此，必須堅(jiān)持“整合資源、綜合利用、統(tǒng)一管理、服務(wù)群眾”的基本原則，把“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”辦成由政府主導(dǎo)、財(cái)政支撐、社會(huì)參與、群眾唱戲的“百姓文化大舞臺(tái)”；要整合現(xiàn)有的農(nóng)村公共文化設(shè)施等資源，建立共建共享機(jī)制，相關(guān)部門要依托各自優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目、資金、設(shè)備、人才、培訓(xùn)等層面形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制；要探索自發(fā)式、互動(dòng)式、輸送式、輻射式等農(nóng)村民間自辦文化社團(tuán)的新形式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)模式，要培育和建設(shè)“一村一品”特色文化品牌；要組建村級(jí)民間自辦文化社團(tuán)，將民間傳統(tǒng)文化納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)之中，把“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)同新農(nóng)村建設(shè)、文化惠民工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承結(jié)合起來(lái)，突出地方特色，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾積極參與的積極性。同時(shí)，要成立農(nóng)村手工藝產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民手藝人進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，改變個(gè)體面對(duì)現(xiàn)代大市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，加強(qiáng)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)農(nóng)民手藝人利益；農(nóng)村手工藝產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮教育與技能培訓(xùn)職能，培養(yǎng)手藝人的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、手藝技能素質(zhì)和生產(chǎn)組織素質(zhì)，促進(jìn)甘肅省農(nóng)村手工藝產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展及民族文化遺產(chǎn)代代傳承。

5.發(fā)揮農(nóng)村文化項(xiàng)目帶動(dòng)作用，促進(jìn)文化與特色資源的有效結(jié)合。要推動(dòng)甘肅農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須發(fā)揮農(nóng)村文化項(xiàng)目帶動(dòng)作用，通過(guò)安排一批集原生態(tài)濕地觀光、文化教育、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑娛樂(lè)等為一體的鄉(xiāng)村文化旅游設(shè)施，發(fā)揮文化旅游產(chǎn)業(yè)的整合效應(yīng)。為此，要建設(shè)一批集居住、觀光、購(gòu)物、娛樂(lè)等功能為一體的特色旅游村鎮(zhèn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范提升以“農(nóng)家樂(lè)”為代表的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；要探索和開(kāi)發(fā)城市近郊型農(nóng)園模式、景區(qū)依托型休閑農(nóng)莊體驗(yàn)?zāi)：蛡鹘y(tǒng)民俗型觀光模式，建設(shè)民俗園、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)事體驗(yàn)園、采摘園等，提高鄉(xiāng)村旅游游的綜合效益；加大對(duì)農(nóng)莊生態(tài)文化、鄉(xiāng)村民俗文化、農(nóng)業(yè)文化的挖掘深度，以有機(jī)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，建立包括手工藝在內(nèi)的生產(chǎn)、加工、認(rèn)證、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、推廣宣傳以及銷售等產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和貼牌；要制定農(nóng)村文化用品和服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)者的文化用品和服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，要促進(jìn)甘肅省農(nóng)村文化與地方特色資源的有效結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村文化與生態(tài)旅游業(yè)的融合發(fā)展。甘肅省中藥材資源豐富，促進(jìn)全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，有利于把中藥材資源變成農(nóng)村旅游業(yè)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，要加大對(duì)養(yǎng)生旅游資源開(kāi)發(fā)模式、養(yǎng)生旅游產(chǎn)品價(jià)值及養(yǎng)生旅游品牌等方面的研究，深度開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生和旅游資源，合理設(shè)計(jì)中醫(yī)藥生態(tài)保健旅游產(chǎn)品；要以中醫(yī)藥生態(tài)休閑旅游景區(qū)、休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地和中醫(yī)藥生態(tài)養(yǎng)生鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，通過(guò)發(fā)展以中醫(yī)藥生態(tài)養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)、弘揚(yáng)中醫(yī)藥生態(tài)養(yǎng)生文化為重點(diǎn)的特色中醫(yī)藥生態(tài)保健旅游品牌，促進(jìn)中醫(yī)藥和旅游兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

6.加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，推動(dòng)民俗文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。甘肅農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十分豐富，“花兒”和“環(huán)縣道情皮影戲”被聯(lián)合國(guó)教科文組織入選為“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，具有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目68項(xiàng)、省級(jí)333項(xiàng)，市級(jí)1543項(xiàng)，縣級(jí)3657項(xiàng)，并發(fā)現(xiàn)非遺線索27000多條。近年來(lái)，甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存環(huán)境日漸惡化，大量具有歷史文化價(jià)值的珍貴實(shí)物與資料被逐步毀棄，經(jīng)典的民俗和民間藝術(shù)漸漸消亡，傳統(tǒng)的、具有民族特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也正在失去生存的土壤。為了促進(jìn)甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，政府要制定較為詳細(xì)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承規(guī)劃，出臺(tái)扶持政策與措施，為農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展提供必要的金融、稅收支持，解決資金問(wèn)題；要以政府財(cái)政為基礎(chǔ)，并吸收社會(huì)資本，設(shè)立農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展基金，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展有貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人；建立健全各級(jí)保護(hù)非遺的工作機(jī)構(gòu)，關(guān)注和尊重傳承人的現(xiàn)實(shí)需求，給傳承人營(yíng)造一個(gè)良好的傳承環(huán)境；要探索“項(xiàng)目+基地+傳承人”等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本的加入；要廣泛開(kāi)展社會(huì)宣傳，提高對(duì)非遺文化的認(rèn)知度，并加大對(duì)全省少數(shù)民族非遺文化保護(hù)力度；高等院校和專業(yè)技術(shù)學(xué)校要成立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)開(kāi)設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專業(yè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與發(fā)展；要加強(qiáng)與農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承者的聯(lián)系與合作，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念來(lái)經(jīng)營(yíng)非物質(zhì)文化資源，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作；應(yīng)支持非遺與旅游等產(chǎn)業(yè)融合，規(guī)劃建設(shè)一批非遺與旅游融合示范景區(qū)，進(jìn)一步拓寬傳承保護(hù)的路徑。

7.創(chuàng)新農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)扶持方式，拓寬產(chǎn)業(yè)融資的渠道。要克服甘肅農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺乏問(wèn)題，就必須拓寬農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道。為此，甘肅省要發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用，將一部分文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于農(nóng)村文化項(xiàng)目啟動(dòng)、農(nóng)村中小文化企業(yè)貸款擔(dān)保、農(nóng)村文化設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等方面；應(yīng)建立財(cái)政出資的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，包括對(duì)農(nóng)村中小文化企業(yè)在內(nèi)的貸款風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行一定補(bǔ)償；金融部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，探索新的金融支持手段和方式，堅(jiān)持間接融資和其他融資方式相結(jié)合，拓展非信貸的多元化投融資渠道，支持農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的鏈條延伸；要完善商業(yè)可持續(xù)的小額信用貸款業(yè)務(wù)，逐步向個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款平穩(wěn)過(guò)渡，適當(dāng)提高貸款額度，延長(zhǎng)貸款期限，支持擁有特殊技能和文化稟賦的農(nóng)村藝人創(chuàng)業(yè)；要將農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)納入消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)范圍，開(kāi)發(fā)藝術(shù)品投資理財(cái)業(yè)務(wù)，提升文化市場(chǎng)消費(fèi)層次和規(guī)模；應(yīng)根據(jù)實(shí)際融資需求，允許農(nóng)村民營(yíng)中小文化企業(yè)采用多種靈活還款方式，創(chuàng)新“保險(xiǎn)+擔(dān)保+信貸”融資模式；要?jiǎng)?chuàng)造條件積極培育農(nóng)村各類文化中介組織，依法保障農(nóng)村文化中介組織在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、投資融資、貸款擔(dān)保、法律服務(wù)等方面發(fā)揮作用，創(chuàng)建“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的多方合作模式；要扶持深度開(kāi)發(fā)已初具規(guī)模的民間文化和藝術(shù)品牌增加附加值、提升知名度和擴(kuò)大市場(chǎng)半徑，逐步走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

8.創(chuàng)新農(nóng)村文化人才培養(yǎng)機(jī)制，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍。目前，甘肅農(nóng)村文化人才總量偏少，產(chǎn)業(yè)整體開(kāi)發(fā)比較滯后，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化的推廣力量相對(duì)薄弱。針對(duì)這種現(xiàn)狀，甘肅省應(yīng)實(shí)施農(nóng)村文化人才扶持工程建設(shè)，構(gòu)建起農(nóng)村文化人才資源可持續(xù)利用的新機(jī)制，通過(guò)制定扶持政策，在政府、企業(yè)、高校和科研單位之間建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，為農(nóng)村中小文化企業(yè)培養(yǎng)所需的原創(chuàng)型、技能型、創(chuàng)意策劃型、經(jīng)營(yíng)管理型和文化經(jīng)紀(jì)型人才；要建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等方面的制度，為農(nóng)村文化人才建設(shè)提供制度保障；要加大對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的扶持力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，對(duì)符合融資條件的培訓(xùn)企業(yè)和培訓(xùn)人員給予一定的信貸扶持；要加大稅收扶持力度，對(duì)符合條件的農(nóng)村文化合作經(jīng)濟(jì)組織舉辦的人才培養(yǎng)項(xiàng)目要實(shí)行減稅或免稅；要建立一套科學(xué)的農(nóng)村文化人才評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源，提高農(nóng)村文化人才的增收致富能力；要建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村文化人才的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)貢獻(xiàn)突出的農(nóng)村文化人才應(yīng)予以重獎(jiǎng)，并完善社會(huì)保障政策。只有為優(yōu)秀文化人才脫穎而出營(yíng)造有利的社會(huì)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)甘肅農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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A

1007-9106（2016）10-0056-06

*本文為2013年甘肅省高?？蒲许?xiàng)目“新農(nóng)村建設(shè)視角下甘肅農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式及戰(zhàn)略對(duì)策研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2013B-054。

何國(guó)長(zhǎng)（1962—），男，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與文化產(chǎn)業(yè)；劉轉(zhuǎn)玲（1977—），女，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授，研究方向?yàn)榉蔷€性系統(tǒng)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展；王國(guó)興（1976—），男，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授，研究方向?yàn)檫\(yùn)籌學(xué)與經(jīng)濟(jì)教學(xué)模型。