魏澄榮

（福建社會(huì)科學(xué)院　福建　福州　350001）

·經(jīng)濟(jì)管理與改革發(fā)展·

高新區(qū)要成為科技的集聚地和創(chuàng)新的孵化器

魏澄榮

（福建社會(huì)科學(xué)院福建福州350001）

產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新孵化是高新區(qū)的重要職能，推進(jìn)高新區(qū)發(fā)展，要按照習(xí)總書記的要求，做實(shí)做好“高”和“新”兩篇文章，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)、孵化器催化平臺(tái)、科技金融平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化科技、人才、政策等要素配置組合，努力把高新區(qū)建設(shè)成為科技的集聚地和創(chuàng)新的孵化器。

高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新孵化

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出一系列新思想、新論斷、新要求。2013年，在遼寧考察時(shí)，習(xí)近平總書記指出，“高新區(qū)是科技的集聚地，也是創(chuàng)新的孵化器?？匆粋€(gè)高新區(qū)是不是有競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿Υ蟛淮?，關(guān)鍵是看能不能把‘高’‘新’和兩篇文章做實(shí)做好。高新區(qū)要擇優(yōu)引入企業(yè)和項(xiàng)目，不能裝進(jìn)籃子都是‘菜’，希望高新區(qū)抓好科技、人才、政策等要素配置組合，把推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合落實(shí)到具體行業(yè)、具體產(chǎn)業(yè)、具體產(chǎn)品上?！保?］在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，高新區(qū)承載著重要的歷史使命，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把高新區(qū)建設(shè)成為科技的集聚地和創(chuàng)新的孵化器，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

一、完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，打造科技創(chuàng)新集聚地

產(chǎn)業(yè)聚集是高新區(qū)發(fā)展的首要功能，集群發(fā)展是高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本形態(tài)。盡管由于處于不同地區(qū)和不同發(fā)展階段，各高新區(qū)的發(fā)展并不均衡，但高新區(qū)作為高技術(shù)企業(yè)的集聚區(qū)，首先要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚并形成產(chǎn)業(yè)集群。為此，高新區(qū)要根據(jù)自己的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)方向，選擇適合園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并能成為支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，發(fā)展具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。龍頭企業(yè)（產(chǎn)品）不但可以通過(guò)新產(chǎn)品組合線、新業(yè)務(wù)滲透創(chuàng)造出新產(chǎn)品，而且能夠利用價(jià)值鏈重構(gòu)出高附加值的新產(chǎn)品。因此，高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚要以集群產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)聯(lián)度強(qiáng)弱為標(biāo)志，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織方式和模式的創(chuàng)新，而不是簡(jiǎn)單地吸引大批企業(yè)入駐園區(qū)。高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群布局必須更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)細(xì)分、產(chǎn)業(yè)的組合和創(chuàng)新方式、產(chǎn)品的制造和創(chuàng)造方式，必須兼顧科技型中小項(xiàng)目的布局，按照產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，使創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合。

必須按照“龍頭企業(yè)（產(chǎn)品）—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的思路，將高端創(chuàng)新資源和要素向企業(yè)集聚，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群能力。一要著力打造科技領(lǐng)軍企業(yè)。要合理布局區(qū)內(nèi)項(xiàng)目，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、集聚一大批相關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)新力度，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，著力打造科技領(lǐng)軍企業(yè)。通過(guò)促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展，加快培育形成一批規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、主業(yè)突出、主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高、自主研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。二要完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。在高新區(qū)，各產(chǎn)業(yè)通過(guò)集中布局，能夠節(jié)約交易成本和取得技術(shù)知識(shí)外溢效應(yīng)，從而得到更好的經(jīng)濟(jì)效益。要圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的需要，尋找和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，開展多層次、多渠道、多角度的全方位、立體式招商，積極引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高、市場(chǎng)前景好、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向基地聚集，建立起以產(chǎn)業(yè)為連接紐帶的企業(yè)系統(tǒng)，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，通過(guò)沿產(chǎn)業(yè)鏈向上、向下和橫向引進(jìn)一批企業(yè)，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品本地配套率。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭品牌、技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)能、資源、管理等優(yōu)勢(shì)，打通一批產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念和商業(yè)模式，推進(jìn)與關(guān)聯(lián)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)。三要形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。依據(jù)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遵循“產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、企業(yè)配套銜接”的思路，積極推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，形成有特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

二、加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升創(chuàng)新孵化功能

創(chuàng)新孵化是高新區(qū)發(fā)展的重要增值功能，創(chuàng)新平臺(tái)是高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新源頭，搭建公共創(chuàng)新平臺(tái)有利于科技創(chuàng)新資源快速集聚，是高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵。必須加強(qiáng)公共研發(fā)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和投融資平臺(tái)建設(shè)，匯聚創(chuàng)新資源，共筑“發(fā)展之巢”，支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供有效支撐。

高新區(qū)不僅要形成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，還要通過(guò)強(qiáng)化園區(qū)創(chuàng)新功能，培育內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)高新區(qū)技術(shù)升級(jí)的良性循環(huán)。進(jìn)入21世紀(jì)，為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)高新區(qū)從主要依靠?jī)?yōu)惠政策、注重招商引資轉(zhuǎn)向更加注重創(chuàng)新微觀環(huán)境、加快技術(shù)交易市場(chǎng)、孵化器等平臺(tái)建設(shè)。高新區(qū)要制定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，逐步建立起以政府為主導(dǎo)、多元化投入為輔助的集高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、專業(yè)孵化器、小微企業(yè)加速器、企業(yè)研發(fā)平臺(tái)為一體的“四位一體”孵化體系。要加大政府部門對(duì)創(chuàng)新型孵化器的工作委托和購(gòu)買服務(wù)力度，制定孵化器標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)操作規(guī)程和孵化企業(yè)成長(zhǎng)手冊(cè)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新型孵化器提高專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量，提升高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)孵化的服務(wù)能力，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)快速成長(zhǎng)。

科技中介服務(wù)是促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新的橋梁，對(duì)高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了“催化”和“助推”的作用，高新區(qū)要加快培育一批社會(huì)化、專業(yè)化的示范性科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)形成一批專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，有效發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、增強(qiáng)公共服務(wù)能力、聚焦高端研發(fā)人才、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面的作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐力度。要鼓勵(lì)天使投資人、平臺(tái)型企業(yè)和成功企業(yè)家興辦各類科技中介機(jī)構(gòu)，吸引國(guó)內(nèi)知名科技咨詢機(jī)構(gòu)在高新區(qū)建立區(qū)域分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)引入技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)、管理咨詢機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、資本運(yùn)營(yíng)中介機(jī)構(gòu)等，面向中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)交易、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能減排、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息咨詢等服務(wù)；推動(dòng)科技中介業(yè)務(wù)向產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)集成等服務(wù)領(lǐng)域拓展，提供技術(shù)平臺(tái)、人才培育、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、服務(wù)外包、行業(yè)分析咨詢等增值服務(wù)。創(chuàng)造科技企業(yè)良好的孵化環(huán)境，探索通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)等方式，完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)模式，搭建滿足不同階段、不同領(lǐng)域科技企業(yè)發(fā)展需求的公共平臺(tái)。加大政策扶持和引導(dǎo)力度，促進(jìn)科技中介向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化道路發(fā)展。

要拓寬園區(qū)投融資渠道，推進(jìn)多元化的投融資平臺(tái)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)際大型金融機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，完善園區(qū)區(qū)域金融服務(wù)環(huán)境。支持有條件的高新區(qū)和科技企業(yè)孵化器設(shè)立引導(dǎo)基金，采取階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向科技成果轉(zhuǎn)化和初創(chuàng)期科技企業(yè)。加快開展科技信貸，建設(shè)科技金融服務(wù)體系。建立政府科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)的貸款向高新技術(shù)企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)銀行等機(jī)構(gòu)在高新區(qū)建立科技支行、科技小額貸款公司等專營(yíng)機(jī)構(gòu)。支持處于成長(zhǎng)期的科技型股份公司和有限公司在“新三板”、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)掛牌上市。

三、集聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化要素的配置組合

高新區(qū)是創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和高效配置的重要節(jié)點(diǎn)，不僅要為創(chuàng)新要素自由流動(dòng)創(chuàng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境，還要不斷提升對(duì)資源配置的管理能力，抓好科技、人才、政策等要素配置組合?！霸谌蚧?、信息化、網(wǎng)絡(luò)化深入發(fā)展的條件下，創(chuàng)新要素更具有開放性、流動(dòng)性，不能關(guān)起門來(lái)搞創(chuàng)新。要堅(jiān)持‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高我國(guó)科技創(chuàng)新的國(guó)際合作水平?！保?］高新區(qū)必須發(fā)揮市場(chǎng)在要素資源配置中的決定性作用，從國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、全球化開放創(chuàng)新的視角，積極推進(jìn)資源配置方式調(diào)整，以更加開放的創(chuàng)新方式促進(jìn)全球創(chuàng)新資源配置，積極探索適應(yīng)全球創(chuàng)新資源配置的體制機(jī)制，提升高新區(qū)統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源的能力。要不斷提升高新區(qū)對(duì)各類創(chuàng)新資源的吸引力，營(yíng)造高效、便捷的創(chuàng)新環(huán)境，吸收外資企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)“走出去”，從高新區(qū)現(xiàn)實(shí)需求、發(fā)展需求出發(fā)，通過(guò)并購(gòu)、合作、自建等多種方式，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。

習(xí)近平總書記指出：“人才是創(chuàng)新的第一資源。沒有人才優(yōu)勢(shì)，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。培養(yǎng)集聚人才，要有識(shí)才的眼光、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，健全集聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機(jī)制，創(chuàng)造人盡其才的政策環(huán)境?！保?］高新區(qū)發(fā)展需要大量高端創(chuàng)新人才，高端創(chuàng)新人才是高新區(qū)發(fā)展不可或缺的引領(lǐng)力量。當(dāng)前，高新區(qū)創(chuàng)新人才市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重滯后。一方面，高端創(chuàng)新人才的價(jià)值難以在市場(chǎng)上得到充分體現(xiàn)；另一方面，體制內(nèi)論資排輩限制高端創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)。高新區(qū)要從全局和戰(zhàn)略的高度，牢固樹立“人才是第一資源”的思想，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新人才、培育創(chuàng)新人，目的是為了留住人才、使用人才，讓每一位創(chuàng)新人才都有人生出彩機(jī)會(huì)和出彩舞臺(tái)。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新人才招引平臺(tái)，完善高新區(qū)海內(nèi)外高層次人才信息庫(kù)，建立海內(nèi)外引才聯(lián)絡(luò)機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)面向海內(nèi)外引進(jìn)人才設(shè)置重要崗位，改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，提高對(duì)關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干等重點(diǎn)人才的激勵(lì)；樹立“人本位”的科技創(chuàng)新思維，直接對(duì)創(chuàng)新人才進(jìn)行資助，建立面向全球的“融智”機(jī)制，形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的人才服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新人才服務(wù)平臺(tái)，完善人才“一站式”服務(wù)體系。為創(chuàng)新人才創(chuàng)造良好的工作與生活環(huán)境，盡量創(chuàng)造出讓創(chuàng)新人才發(fā)揮最大效率的工作條件，提高他們的創(chuàng)新生產(chǎn)率，讓他們工作舒心。培養(yǎng)和支持一批中青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，改善他們的住房、醫(yī)療、交通、通訊等生活條件，盡可能幫助他們解決戶口、家屬安排、子女入學(xué)就業(yè)等生活中的實(shí)際問題，讓創(chuàng)新人才生活上沒有后顧之憂。

科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集聚離不開政策的扶持和引導(dǎo)，要強(qiáng)化政策扶持牽引，通過(guò)科技計(jì)劃和財(cái)稅政策導(dǎo)向作用，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策、科技政策等，完善有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制和政策環(huán)境。建立與完善政策落實(shí)督辦機(jī)制，全面落實(shí)好國(guó)家省市的已有政策。積極推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策，包括加快落實(shí)先期已確定推廣的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革、非上市中小企業(yè)通過(guò)股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)融資、擴(kuò)大稅前加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用范圍、股權(quán)和分紅激勵(lì)、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等六項(xiàng)政策。

［1］習(xí)近平.在遼寧考察時(shí)的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-09-02.

［2］習(xí)近平.在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-08-19.

［3］習(xí)近平.在上海考察時(shí)的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-05-24.

F276.44

A

1007-9106（2016）10-0041-03

*本文為福建省2014年軟科學(xué)項(xiàng)目“推進(jìn)福建省高新區(qū)發(fā)展的對(duì)策研究”（2014R0102）的研究成果之一。

魏澄榮（1959—），男，福建社會(huì)科學(xué)院研究員，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。