張智海，張元忠，孟虎

（臨沂市水文局，山東臨沂277600）

蘭陵縣水資源管理與保護現(xiàn)狀探析

張智海，張元忠，孟虎

（臨沂市水文局，山東臨沂277600）

簡述了蘭陵縣水資源管理現(xiàn)狀及成效，分析了水資源管理與保護工作中存在的問題，提出加強水資源管理的幾點措施。

蘭陵縣；水資源管理；水資源保護

蘭陵縣位于山東省臨沂市，多年平均降水量為849.9 mm，多年平均徑流深309.7 mm，多年平均地表水資源量為5.576 4億m3，多年平均地下水資源量為2.428 3億m3。全縣人均占有水資源量541 m3，僅占全國人均水資源量的1/4。

1　水資源管理現(xiàn)狀

近年來，蘭陵縣在水資源管理工作上，一是扎實開展水法規(guī)宣傳。充分利用3.22“世界水日”和“中國水周”宣傳活動，面向社會堅持不懈地開展靈活多樣的水法律法規(guī)宣傳教育，增強了全民的水法規(guī)意識，為依法治水、依法收費、建設(shè)節(jié)水型社會奠定了較好的基礎(chǔ)。二是規(guī)范隊伍建設(shè)。持續(xù)不斷地對水資源管理人員進行培訓教育，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，促進了全縣水資源管理水平不斷邁上新臺階。三是嚴格水行政執(zhí)法。多年來，該縣水利行政主管部門認真履行水行政執(zhí)法職能，及時查處縣境內(nèi)各類水事違法案件，維護了全縣良好的水資源管理秩序。四是全力做好水質(zhì)監(jiān)測工作。2008年以來，蘭陵縣水利局堅持對全縣11眼重點地下水觀測井進行了定期水位統(tǒng)計和水樣提取，及時送交臨沂市水文水資源局進行水質(zhì)化驗，為掌握全縣地下水位變化規(guī)律和地表水環(huán)境變化提供了詳實依據(jù)。

2　存在的問題分析

2.1水資源管理體制滯后于管理需要

目前，蘭陵縣的水資源管理體制已嚴重滯后于管理需求，突出表現(xiàn)為未按照國務(wù)院和水利部“三定”方案設(shè)置水資源管理機構(gòu)，造成了一系列的管理問題。一是由于無縣級財政人員編制，當前管理人員處于“名不正言不順”的尷尬境地，在履行管理職責、行使行政征收和處罰權(quán)力時難免底氣不足，工作難度加大。二是工作人員薪酬無保障，待遇明顯偏低，工作人員普遍有后顧之憂，降低了人員的工作積極性。三是工作經(jīng)費缺少保障，一些急需開展的水量水位水質(zhì)監(jiān)測、企業(yè)水平衡測試等基礎(chǔ)工作難以開展，不能及時掌握全縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀情況。四是國務(wù)院、省、市為大力推進實施“最嚴格水資源管理”制度制定了一系列的工作方案，該縣在機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、措施落實等方面尚不到位，達不到預(yù)期的要求。

2.2水資源利用效率低，水資源浪費嚴重

蘭陵縣是農(nóng)業(yè)大縣、蔬菜大縣。農(nóng)業(yè)用水2/3在輸水、配水和田間灌溉過程中被白白浪費。8處萬畝灌區(qū)年久失修，跑冒滴漏現(xiàn)象十分嚴重。地下水資源私挖濫采情況時常出現(xiàn)?？h城單位、個人自備井多，居民飲用水總體管理混亂；私人經(jīng)營小鉆井無任何手續(xù)，冷庫、小店鋪等浪費水現(xiàn)象極為普遍，從而造成了大量水資源流失。

2.3水污染矛盾突出

一是農(nóng)作物病蟲草害發(fā)作頻繁，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥。這些有毒有機物多數(shù)是人工合成的物質(zhì)，在水中濃度雖然很低，但毒性很強，極易損害人體健康。二是化肥使用量增加，利用率低下。三是部分工業(yè)廢水及居民生活污水無序排放，通過排水溝就近排入河道或就地滲入土地表層，造成地表污水中的酸、堿、鹽類等被帶入土壤，攜帶含有大量鈉、氯等離子，使地下水硬度升高。四是畜禽養(yǎng)殖污染處理設(shè)施建設(shè)不配套，廢水未經(jīng)處理直接排入河道，造成河流和地下水污染。五是地下水污染形勢正在逐漸加劇。部分地下水污染正由點污染、條帶狀污染向面源污染擴散，由淺層向深層滲透，而且污染程度和深度在不斷增加，部分淺層地下水已不適宜直接飲用。

2.4水資源法規(guī)意識差

一是全社會珍惜水、節(jié)約水、保護水的意識差，沒有形成濃厚的氛圍，水資源法律意識淡薄，導(dǎo)致水資源浪費和污染嚴重；二是取水許可制度、建設(shè)項目水資源論證報告、水資源有償使用制度等涉水建設(shè)項目許可的前置條件沒有得到嚴格的落實。

3　對策措施

3.1理順管理體制，促進水資源優(yōu)化配置

一要在加大宣傳力度，加強隊伍管理，增加資金安排等方面深化水務(wù)管理體制改革。通過宣傳教育，營造水務(wù)一體化改革的良好氛圍，采取有效措施進一步夯實水務(wù)一體化管理的基礎(chǔ)，建設(shè)一支有知識、懂管理、執(zhí)法嚴的水資源管理隊伍。二要通過完善法規(guī)制度建設(shè)、增加投入、健全機構(gòu)等手段，提高水資源管理能力。抓緊完善法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)督，盡快制定相關(guān)地方配套法規(guī)，依法加大監(jiān)督執(zhí)法力度。同時保證水資源管理的投入，拓寬投融資渠道，加強水資源費征收和使用管理。三要加快建設(shè)全縣水資源信息管理系統(tǒng)。加快建設(shè)與水資源“三條紅線”控制指標管理相匹配的縣級水資源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對水量水質(zhì)、取水大戶的在線監(jiān)測，水源地水質(zhì)監(jiān)測，實現(xiàn)全縣水資源的動態(tài)化和信息化管理，降低管理成本，提升管理水平，提高管理效益。四要加大水行政執(zhí)法力度。對無證取水、非法鑿井、拒繳水資源費、不安裝計量設(shè)施等違法行為加大行政處罰力度，建立健全有獎舉報機制，逐步關(guān)停城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。

3.2加強水污染防治工作

公安、環(huán)境保護、水行政等相關(guān)政府職能部門要攜起手來，互通信息、互相配合、聯(lián)合執(zhí)法。一是對排污企業(yè)進行嚴格監(jiān)控，杜絕偷排、偷放行為，對污染嚴重的企業(yè)，采取關(guān)停并轉(zhuǎn)或興建污水處理設(shè)施等措施，確保達標排放。二是要加大投資力度，增建城市污水處理廠，對城市污水分質(zhì)處理，充分考慮中水回用，不斷提高水循環(huán)利用率。三是要加強建設(shè)項目的水資源論證工作，充分考慮水環(huán)境的承載能力，禁止和限制高耗水和高污染產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，扶植耗水量少，符合環(huán)保標準的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3.3加強蓄水工程建設(shè)，確保水資源平衡發(fā)展

雨洪資源的充分利用，即可緩解水資源供需緊張的矛盾，又能補充地下水資源，是合理開發(fā)水資源，使地下水達到采補平衡的有效措施。通過大力改造提升會寶嶺、長新橋、小馬莊等大中型水庫蓄水能力，加快實施中小型河流治理工程、大中型水閘除險加固建設(shè)、河流梯級攔蓄和汪塘蓄水等工程建設(shè)，增加蓄水工程的攔蓄量，盡可能地攔蓄雨洪資源，提高水資源的調(diào)節(jié)能力，確保水資源的開采與利用平衡。

3.4強化節(jié)水型社會建設(shè)

一是要強化全社會的節(jié)水意識，全面貫徹落實山東省人民政府第160號令《山東省節(jié)約用水辦法》和第227號令《山東省用水總量控制管理辦法》，盡快出臺《蘭陵縣節(jié)約用水辦法》等地方配套法規(guī)，規(guī)范企事業(yè)單位和群眾的節(jié)水行為。二是充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的節(jié)水作用，安裝和完善計量設(shè)施，加強測水量水管理，嚴格執(zhí)行計劃用水，合理制定水價。三是對新建、擴建、改建項目，必須采用先進的節(jié)水設(shè)施和節(jié)水工藝，嚴格執(zhí)行節(jié)水設(shè)施和主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”三同時制度。四是污水資源化是節(jié)水工作今后發(fā)展的方向，應(yīng)建設(shè)污水處理管網(wǎng)，不斷提高中水的利用率，達到水資源合理、高效利用的目的。五是要加強農(nóng)村供水管理，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力推廣管灌、噴灌等節(jié)水灌溉和地膜覆蓋、施用抗旱劑、秸桿還田等農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，促進先進灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（責任編輯張玉燕）

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2016-05-06

張智海（1968—），男，工程師