夏劍霺

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2015，上海涉災(zāi)部門(mén)如何應(yīng)對(duì)災(zāi)害

夏劍霺

2015年上海主要受到臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、大風(fēng)、高溫等災(zāi)害的影響。與2014年比，影響上海高溫天數(shù)、汛期降水量均增多，臺(tái)風(fēng)次數(shù)持平，強(qiáng)對(duì)流次數(shù)減少。災(zāi)害的發(fā)生對(duì)城市安全運(yùn)行提出了考驗(yàn)。

2015年上海發(fā)生的自然災(zāi)害情況

災(zāi)情總體情況

2015年上海自然災(zāi)害發(fā)生情況總體平穩(wěn)，全年共計(jì)因?yàn)?zāi)死亡1人，因?yàn)?zāi)傷病1人，直接經(jīng)濟(jì)損失36 231.17萬(wàn)元。

氣象災(zāi)害方面，高溫天數(shù)、強(qiáng)對(duì)流次數(shù)低于近十年平均值，但是影響上海的臺(tái)風(fēng)次數(shù)和汛期雨量均高于近十年平均值，今年汛期共遭受19場(chǎng)暴雨侵襲和3次臺(tái)風(fēng)外圍影響，尤其是“燦鴻”臺(tái)風(fēng)對(duì)全市造成了一定的影響。海洋災(zāi)害方面，由臺(tái)風(fēng)造成的風(fēng)暴潮和海浪影響較去年偏少，上海長(zhǎng)江口海域共發(fā)生咸潮入侵3次，均出現(xiàn)在上半年冬春季。生物災(zāi)害方面，全市糧油作物主要病蟲(chóng)害的自然發(fā)生程度總體為偏重發(fā)生；國(guó)內(nèi)重大動(dòng)物疫病病原更加復(fù)雜,家禽高致病性禽流感流行毒株日趨復(fù)雜,口蹄疫病原污染面較大。地質(zhì)災(zāi)害方面，全市地面仍然維持微量沉降狀態(tài)，全市平均地面沉降量與去年基本持平，全市平均沉降量雖有所收窄，但不均勻地面沉降特征表現(xiàn)仍然明顯。地震災(zāi)害方面,今年上海及鄰近地區(qū)地震活動(dòng)總體偏弱，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和參數(shù)正常。全年行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生有感地震0次。臨近區(qū)域地震造成本區(qū)域有感0次。遠(yuǎn)距強(qiáng)震造成本區(qū)域有感1次。

突出情況

2015年第9號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“燦鴻”于6月30日20時(shí)在西北太平洋洋面上生成，7月9日23時(shí)左右加強(qiáng)為超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)（中心最大風(fēng)力16級(jí)），7月11日16時(shí)40分在浙江舟山朱家尖登陸，登陸時(shí)為強(qiáng)臺(tái)風(fēng)級(jí)（中心最大風(fēng)力14級(jí)）。7月12日0時(shí)左右，“燦鴻”在上海以東約100公里的海面上越過(guò)市同緯度地區(qū)，當(dāng)時(shí)臺(tái)風(fēng)中心最大風(fēng)力為12級(jí)。上海中心氣象臺(tái)于7月10日9時(shí)12分發(fā)布臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警信號(hào)并于17 時(shí)45分更新為臺(tái)風(fēng)橙色預(yù)警，市防汛指揮部于9時(shí)17分發(fā)布防汛防臺(tái)黃色預(yù)警信號(hào)并于17時(shí)更新為防汛防臺(tái)橙色預(yù)警。

受臺(tái)風(fēng)影響，上海市出現(xiàn)了明顯的風(fēng)雨天氣，10～12日，全市普降大到暴雨，測(cè)得數(shù)據(jù)的448個(gè)測(cè)站中，350個(gè)累計(jì)雨量達(dá)到50～100毫米，最大累計(jì)雨量為黃浦區(qū)復(fù)興公園，達(dá)121毫米，降雨主要集中在黃浦區(qū)、靜安區(qū)、虹口等區(qū)。小時(shí)最大雨強(qiáng)為虹口區(qū)民晏站，達(dá)53.7毫米，接近市五年一遇的排水設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，市區(qū)普遍出現(xiàn)7~9級(jí)大風(fēng)，長(zhǎng)江口區(qū)和沿江沿海地區(qū)風(fēng)力達(dá)9~12級(jí)。臺(tái)風(fēng)期間，全市累計(jì)轉(zhuǎn)移撤離18.2萬(wàn)人，船舶進(jìn)港避風(fēng)3千余艘，樹(shù)木倒伏4.4萬(wàn)棵，農(nóng)田受淹17萬(wàn)畝，50余條道路積水，直接經(jīng)濟(jì)損失2.6億元。全市未出現(xiàn)因?yàn)?zāi)人員傷亡事故，城市運(yùn)行總體平穩(wěn)。

災(zāi)害面前，做好應(yīng)急工作

進(jìn)一步強(qiáng)化一案三制建設(shè)

首先，各涉災(zāi)部門(mén)通過(guò)部市合作、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)席等方式，積極創(chuàng)新體制改革試點(diǎn)，完急加密觀測(cè)，共計(jì)7天，獲得觀測(cè)加密數(shù)據(jù)146組，584個(gè)數(shù)據(jù)。

地面沉降監(jiān)測(cè)方面，市規(guī)土局按計(jì)劃完成20口監(jiān)測(cè)井、1座監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)標(biāo)組設(shè)施、11組分層標(biāo)組和4個(gè)基巖標(biāo)的施工任務(wù)，并全部納入地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，這些措施進(jìn)一步填補(bǔ)了地面沉降監(jiān)控盲區(qū)，提升了地面沉降監(jiān)控能力。

動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)方面，市農(nóng)委積極開(kāi)展草莓病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)點(diǎn)的建設(shè)、水果主要病蟲(chóng)測(cè)報(bào)技術(shù)研究、瓜果經(jīng)作病蟲(chóng)害發(fā)生普查以及小麥赤霉病預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)研究。這些研究實(shí)驗(yàn)，能有效分析病蟲(chóng)害發(fā)生規(guī)律，根據(jù)病蟲(chóng)發(fā)生趨勢(shì)，擬定主要病蟲(chóng)防治意見(jiàn)，并在防治適期發(fā)布情報(bào)，并指導(dǎo)開(kāi)展防治。

做好預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)工作

2015年，上海全市針對(duì)自然災(zāi)害，共發(fā)布預(yù)警次數(shù)159次，全年未發(fā)布紅色預(yù)警，多為黃色和藍(lán)色預(yù)警。針對(duì)災(zāi)情預(yù)警，全市年共啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)64次，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)1次，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)9次，三級(jí)響應(yīng)38次，四級(jí)響應(yīng)16次。

加大宣教演練工作廣度和深度

2015年，上海全市開(kāi)展了模擬搶險(xiǎn)集結(jié)演練、上海暴雨紅色預(yù)警發(fā)布演練、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置綜合演練等綜合演練，有效檢驗(yàn)了部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，各部門(mén)還針對(duì)工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，積極組織參與特種裝備事故應(yīng)急處置演練等大型演練、下立交防汛應(yīng)急處置專(zhuān)項(xiàng)演練、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置專(zhuān)項(xiàng)演練、自然災(zāi)害報(bào)災(zāi)模擬演練等專(zhuān)項(xiàng)演練，取得了良好的效果。

宣傳教育方面，各單位以世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日、世界環(huán)境日、世界地球日等重要紀(jì)念日，以新聞媒體交流合作為媒介，通過(guò)形式多樣的方式廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，同時(shí)結(jié)合新媒體技術(shù)，通過(guò)微博、微信等手段進(jìn)行常態(tài)化的科普宣傳。

專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)方面，各部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升了工作人員的專(zhuān)業(yè)水平，進(jìn)一步保證了應(yīng)急工作的質(zhì)量。市民政局全年共開(kāi)展11批次、1 366名災(zāi)害信息員的培訓(xùn)和鑒定。“十二五”期間全市共培訓(xùn)災(zāi)害信息員8 348名，超額完成全市培訓(xùn)災(zāi)害信息員8 000名的工作目標(biāo)；市區(qū)兩級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)全年共舉辦各類(lèi)疫情監(jiān)測(cè)防控檢疫技術(shù)和法規(guī)培訓(xùn)38期，培訓(xùn)人員1 689人次。

完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)

（1）推動(dòng)上海民政救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心庫(kù)的建設(shè)

根據(jù)《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求與對(duì)上海實(shí)際物資需求的估算，上海市民政局以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)采用租用的方式，確定租用嘉定工業(yè)區(qū)婁陸路312號(hào)倉(cāng)庫(kù)，建設(shè)市的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。目前，市民政局已經(jīng)聯(lián)合嘉定區(qū)政府，共同成立工作小組，具體研究改建方案，計(jì)劃2016年年底前投入使用。

（2）完善救災(zāi)物資的常態(tài)儲(chǔ)備

針對(duì)部分保質(zhì)期比較短、需要經(jīng)常更新輪換的物資，市民政局2015年與農(nóng)工商超市集團(tuán)簽定救助物資代儲(chǔ)代供協(xié)議，目前共協(xié)議儲(chǔ)備八寶粥、餅干、方便面、國(guó)產(chǎn)常溫鮮奶制品、火腿腸、面包蛋糕、肉類(lèi)罐頭和水等8類(lèi)物資，滿(mǎn)足市啟動(dòng)Ⅲ級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，10萬(wàn)人緊急轉(zhuǎn)移安置3天所必需的物資。根據(jù)上海市災(zāi)情特征以及區(qū)域特點(diǎn)，在崇明、普陀、金山、浦東、青浦和寶山安排儲(chǔ)備點(diǎn)，以確保各區(qū)域發(fā)生災(zāi)情時(shí)，物資均能第一時(shí)間調(diào)撥、供應(yīng)到位。

存在問(wèn)題及對(duì)策建議

存在問(wèn)題

1.防汛基礎(chǔ)仍然較為薄弱

近年來(lái)，在應(yīng)對(duì)暴雨、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害過(guò)程中，上海市防汛基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題已經(jīng)日益凸顯。市防汛基礎(chǔ)薄弱主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前上海市一線海塘專(zhuān)用岸段達(dá)標(biāo)率比較低；防汛墻滲漏、坍塌等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；西部地區(qū)泄洪能力尚未得到明顯改觀，部分區(qū)縣河道水系不暢、水面率不高、調(diào)蓄能力不足；市排水設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)距離國(guó)家提出的新標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距；下立交、居民小區(qū)積水問(wèn)題仍然是當(dāng)前的心腹之患。二是搶險(xiǎn)物資不足。相對(duì)于上海這座特大型城市，在出現(xiàn)大范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)降雨時(shí)，現(xiàn)有的防汛排

措施和建議