李家蘇

(遼寧潤(rùn)中供水有限責(zé)任公司,遼寧 沈陽(yáng) 110166)

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基于利益均衡機(jī)制的桓仁水庫(kù)水源地保護(hù)模式硏究

李家蘇

(遼寧潤(rùn)中供水有限責(zé)任公司,遼寧 沈陽(yáng) 110166)

桓仁水庫(kù)是大伙房輸水工程的重要水源地水庫(kù)，對(duì)保障遼寧省中南部城市飲用水安全具有重要作用。文章基于對(duì)桓仁水庫(kù)水源地基本情況的介紹，運(yùn)用利益相關(guān)理論分析了桓仁水庫(kù)及水源地保護(hù)利益相關(guān)群體及利益關(guān)系，提出了基于利益均衡的桓仁水庫(kù)水源地保護(hù)模式構(gòu)建思路和具體舉措。

桓仁水庫(kù)；水源地保護(hù)；利益均衡

保障飲用水安全，關(guān)鍵在飲用水水源地的保護(hù)。保護(hù)水源地，改善飲水水質(zhì)，保障飲水安全，已成為我國(guó)當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題[1]。隨著城鎮(zhèn)化速度的加快和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水庫(kù)的城市供水功能逐步超越農(nóng)業(yè)灌溉功能，對(duì)水庫(kù)水源地的保護(hù)也顯得愈加重要。為保證水庫(kù)的防洪、供水和生態(tài)功能，水庫(kù)水源地政府和居民付出了巨大代價(jià)，導(dǎo)致少數(shù)人損失與多數(shù)人受益之間的利益失衡與沖突。只有建立基于利益均衡機(jī)制的水庫(kù)水源地保護(hù)模式，方可有效解決上述問(wèn)題，促進(jìn)水庫(kù)水源地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 桓仁水庫(kù)及水源地概況

桓仁水庫(kù)位于遼寧省桓仁縣境內(nèi)的渾江中游河段，是大伙房輸水工程的重要水源地水庫(kù)。桓仁水庫(kù)始建于1958年，1975年全部竣工?；溉仕畮?kù)的正常蓄水位為300 m，水庫(kù)控制流域面積10 400 km2，多年平均徑流量約為44.80億m3，多年平均流量為142 m3/s，桓仁水庫(kù)所在的桓仁滿族自治縣主要是山區(qū)，山高谷深，加之森林覆蓋率較高，河水含沙量較小，清澈見(jiàn)底，是大伙房輸水工程的優(yōu)質(zhì)水源[2]。

隨著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游業(yè)的盛行，桓仁水庫(kù)的水資源環(huán)境逐漸面臨挑戰(zhàn)。桓仁水庫(kù)周邊礦產(chǎn)資源豐富，分布地域較廣，近年來(lái)的礦山開(kāi)發(fā)給桓仁水庫(kù)帶來(lái)了一系列環(huán)境危害。特別是部分私自生產(chǎn)的小礦，不僅直接污染了水源，還造成了一些潛在的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)?；溉仕畮?kù)山川秀美，吸引了大量游客，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游；這在提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的同時(shí)也對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境造成了一定的破壞。庫(kù)區(qū)周邊分布著18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活排污也是當(dāng)?shù)厮h(huán)境的潛在污染因素。

2 桓仁水庫(kù)及水源地保護(hù)利益相關(guān)群體分析

2.1 利益相關(guān)群體的具體界定

2.1.1 水源地保護(hù)區(qū)

水源地保護(hù)區(qū)是指桓仁水庫(kù)水源匯集區(qū)、桓仁水庫(kù)以及大伙房引水工程輸水渠道。水源地保護(hù)區(qū)中依人群的不同特征，可以進(jìn)一步劃分為3級(jí)利益相關(guān)群體[3]。一是政府機(jī)構(gòu)，主要包括保護(hù)區(qū)所在地各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)以及桓仁水庫(kù)管理局；二是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，主要是采礦業(yè)為主的工業(yè)企業(yè)、旅游業(yè)和餐飲業(yè)；三是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，主要包括當(dāng)?shù)氐姆N植戶、養(yǎng)殖戶以及果農(nóng)。

2.1.2 用水區(qū)

用水區(qū)是指桓仁水庫(kù)的供水地區(qū)，自大伙房輸水工程運(yùn)行以來(lái)，桓仁水庫(kù)一直作為該工程的主要水源地，水庫(kù)承擔(dān)向遼寧省中部乃至大連地區(qū)的供水任務(wù)。在用水區(qū)依照人群性質(zhì)不同，也可以劃分為3級(jí)利益相關(guān)群體。一是用水區(qū)各級(jí)政府，主要包括當(dāng)?shù)卣闹饕嚓P(guān)職能部門(mén)，比如當(dāng)?shù)厮畡?wù)局、供水管理處等，負(fù)責(zé)輸水工程的維護(hù)和稅費(fèi)收?。欢怯盟髽I(yè)，桓仁水庫(kù)的優(yōu)質(zhì)水源為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展提供了重要的資源保障；三是城鎮(zhèn)用水戶，桓仁水庫(kù)為輸水工程受水區(qū)居民提供了穩(wěn)定、清潔的飲用水水源，為受水區(qū)提供了飲用水安全的重要屏障。

2.2 利益相關(guān)方之間的利益關(guān)系

2.2.1 保護(hù)區(qū)與受水區(qū)之間的利益關(guān)系

桓仁水庫(kù)作為大伙房輸水工程的重要水源地水庫(kù)，其水源保護(hù)區(qū)對(duì)水資源的保護(hù)程度會(huì)直接影響到受水區(qū)水源質(zhì)量?；谒幢Ｗo(hù)的重要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義，遼寧省出臺(tái)了一系列關(guān)于桓仁水庫(kù)水源地保護(hù)的舉措，其中既有工程措施也有大量的非工程措施，保護(hù)措施對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)戶的利益以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，桓仁水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)和受水區(qū)之間為間接受損和直接受益的利益關(guān)系。

2.2.2 水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)部利益關(guān)系

桓仁水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)政府及下屬職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行水源地保護(hù)舉措。例如，桓仁水庫(kù)管理局有權(quán)力和義務(wù)限制、關(guān)閉可能對(duì)水質(zhì)造成污染的工業(yè)項(xiàng)目。對(duì)保護(hù)區(qū)企業(yè)來(lái)說(shuō)，大伙房輸水工程建成之后，當(dāng)?shù)貙?shí)施了更為嚴(yán)格的水源地保護(hù)政策，一些污染企業(yè)必須關(guān)?；蜻w出，這必然會(huì)影響到這些企業(yè)的利益，誘發(fā)政府與企業(yè)之間的利益沖突[4]。對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，更為嚴(yán)格的水源地保護(hù)政策，對(duì)他們的污水排放、垃圾傾倒、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)藥化肥使用都作出了明確規(guī)定，這在一定程度上影響到當(dāng)?shù)厝罕姷纳詈徒?jīng)濟(jì)收入。此外，對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)項(xiàng)目的限制，必然會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而間接影響當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)和收入?？傊?，針對(duì)水源保護(hù)區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶的損失，基于一定的補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)償不僅是合理的而且是必要的。

3 基于利益均衡的桓仁水庫(kù)水源地保護(hù)模式的構(gòu)建

3.1 構(gòu)建思路

水源地保護(hù)的根本目的是預(yù)防水源污染，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生活提供優(yōu)質(zhì)水源，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展[5]。因此，水源地保護(hù)不僅是流域水資源的保護(hù)，還要促進(jìn)保護(hù)區(qū)居民生活質(zhì)量的提高。鑒于水源地利益相關(guān)群體及其利益關(guān)系的分析，提出基于利益相關(guān)者利益均衡的桓仁水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)保護(hù)模式。

該保護(hù)模式的基本思路是在水源保護(hù)的前提下，對(duì)桓仁水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。該保護(hù)模式的核心是明確當(dāng)?shù)卣呢?zé)任，切實(shí)改變重工程措施、輕管理措施的思維誤區(qū)。政府相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)管理力度，依照水源地保護(hù)要求發(fā)展特色工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建立水源地水質(zhì)保護(hù)過(guò)程中的成本和收益分?jǐn)倷C(jī)制，合理分擔(dān)水源保護(hù)和污染治理成本，對(duì)水源地保護(hù)過(guò)程中的利益損失者進(jìn)行補(bǔ)償，確保保護(hù)區(qū)居民生活水平不受水源地保護(hù)措施的實(shí)施而出現(xiàn)下降，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 水源保護(hù)措施的優(yōu)選原則

(1)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。水源保護(hù)措施對(duì)流域經(jīng)濟(jì)和居民生活的短期負(fù)面影響似乎不可避免，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)考慮，措施的實(shí)施要有利于流域的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水源保護(hù)與流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)而不是相反[6]。

(2)利益制衡原則。針對(duì)桓仁水庫(kù)水源保護(hù)措施的短期負(fù)面影響，受益群體應(yīng)該向受損群體做出必要補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要能保證受損群眾生活水平不至降低。此外，政府部門(mén)也要加大對(duì)保護(hù)區(qū)的財(cái)稅優(yōu)惠措施，使保護(hù)區(qū)和非保護(hù)區(qū)群眾享有同等待遇。

(3)持續(xù)性原則?；溉仕畮?kù)的水源保護(hù)是長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略決策，其根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)水源保護(hù)區(qū)在水資源良性生態(tài)平衡基礎(chǔ)上的持續(xù)發(fā)展。因此，水源保護(hù)措施的制定和實(shí)施要尋求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及水源保護(hù)之間的有效平衡，實(shí)現(xiàn)三者的良性循環(huán)。

(4)公共參與原則?；溉仕畮?kù)的水源保護(hù)僅靠行政與立法手段是不夠的，必須依靠全社會(huì)的廣泛參與。這就需要社會(huì)公眾積極投身于桓仁水庫(kù)的水源保護(hù)工作，以謀求最好的保護(hù)效果。

4 桓仁水庫(kù)水源地保護(hù)的具體舉措

4.1 工程與非工程措施

4.1.1 開(kāi)展生態(tài)建設(shè)

積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金用于桓仁水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)化建設(shè)。例如，在桓仁水庫(kù)周邊實(shí)施水源涵養(yǎng)造林工程。積極投資建設(shè)水肥一體化工程建設(shè)等循環(huán)模式為基礎(chǔ)的生態(tài)化循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，減少污染物排放，提升當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量。

4.1.2 整治畜禽養(yǎng)殖和工礦企業(yè)

對(duì)可能造成水污染的養(yǎng)殖場(chǎng)或工礦企業(yè)進(jìn)行關(guān)停或搬遷，特別是水庫(kù)周邊500 m內(nèi)的76家養(yǎng)殖場(chǎng)以及流域內(nèi)的主要污染企業(yè)要全部關(guān)停或搬遷。同時(shí)，要積極引導(dǎo)和推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，將原來(lái)的養(yǎng)殖戶零星養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變?yōu)榧叙B(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖，使養(yǎng)殖業(yè)由原來(lái)的面污染轉(zhuǎn)變?yōu)辄c(diǎn)污染，降低對(duì)水源的污染威脅。

4.1.3 積極推進(jìn)城鎮(zhèn)街道治理

首先是嚴(yán)格控制污染源，對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的所有建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格審批，對(duì)可能威脅水源安全的項(xiàng)目一票否決[7]。在所有的環(huán)庫(kù)區(qū)街道建立垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，將庫(kù)區(qū)周邊的垃圾納入城鄉(xiāng)一體化管理。在較大的城鎮(zhèn)建立小型污水處理廠，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)污水全部達(dá)標(biāo)排放。

4.1.4 強(qiáng)化輿論監(jiān)督

一是通過(guò)開(kāi)展“庫(kù)區(qū)農(nóng)戶心連心”活動(dòng)，提高群眾珍惜水資源、保護(hù)水源地的思想認(rèn)識(shí)。二是通過(guò)廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)新媒體曝光環(huán)境違法行為，加大社會(huì)監(jiān)督力度。三是在水源地內(nèi)的各級(jí)政府設(shè)立舉報(bào)電話，建立暢通的群眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道。

4.2 水源地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

4.2.1 補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體

桓仁水庫(kù)水源地保護(hù)的補(bǔ)償主體分為四部分。一是省政府，由于大伙房輸水工程屬于遼寧省重點(diǎn)輸水工程，因此遼寧省政府應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任；二是大伙房輸水工程下游受益城市政府；三是在桓仁水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及個(gè)體工商戶；四是取用水源的企業(yè)和個(gè)人。補(bǔ)償主體應(yīng)該主動(dòng)籌集資金，同時(shí)還要輔以政策約束。

補(bǔ)償客體主要包括兩部分。一是為保護(hù)桓仁水庫(kù)水源地環(huán)境和水資源進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)的本溪市政府和桓仁滿族自治縣政府；二是為保護(hù)桓仁水庫(kù)風(fēng)景區(qū)水資源而失去或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的團(tuán)體和個(gè)人，如為保護(hù)環(huán)境而放棄開(kāi)采權(quán)的個(gè)人。

4.2.2 補(bǔ)償方式

在補(bǔ)償方式上要力求多樣化，以增強(qiáng)補(bǔ)償?shù)倪m應(yīng)性和靈活性，并最終達(dá)到補(bǔ)償?shù)尼槍?duì)性和有效性[8]?；溉仕畮?kù)水源地保護(hù)補(bǔ)償方式可以采用以下幾種：一是資源稅，建議對(duì)桓仁水庫(kù)周邊礦區(qū)征收資源稅；二是排污費(fèi)，對(duì)桓仁水庫(kù)周邊村鎮(zhèn)的生活排污實(shí)施收費(fèi)；三是稅收優(yōu)惠政策，對(duì)桓仁水庫(kù)水資源保護(hù)作出突出貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位和個(gè)人實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境；四是設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金，保證桓仁水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制的持續(xù)進(jìn)行。

5 結(jié) 語(yǔ)

桓仁水庫(kù)是遼寧省重點(diǎn)輸水工程—大伙房輸水工程的主要水源地水庫(kù)，對(duì)保障遼寧省中南部城市居民飲水安全具有重要意義。構(gòu)建科學(xué)、合理的水源地保護(hù)模式，正確處理保護(hù)水源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，事關(guān)當(dāng)?shù)啬酥寥〉慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。面對(duì)日益增加的水環(huán)境壓力，需要政府、社會(huì)、企業(yè)和每一名群眾共同努力，加強(qiáng)水源地保護(hù)，才可以獲得潔凈的水資源。

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Research on water source protection mode of Huanren reservoir based on benefit equilibrium mechanism

LI Jiasu

(LiaoningwatersupplyCo.,Ltd.Shenyang110166,China)

The Huanren reservoir is an important water source reservoir of the people's house water delivery project, which has an important role in ensuring the safety of drinking water in the central and southern part of Liaoning province. The article based on the introduction of the basic situation of the Huanren Reservoir, analysis of Huanren Reservoir and water protection of stakeholder groups and the interest relationship by using stakeholder theory, and put forward the idea and concrete measures of protection model of Huanren Reservoir water source based on the benefit equilibrium.

Huanren reservoir; water source protection; benefit equilibrium

李家蘇(1988-) ，男，助理工程師,主要從事輸水工程運(yùn)行管理工作。

TV213.4;X171.4

A

2096-0506(2016)11-0057-03