劉 毅(重慶市榮昌區(qū)古昌鎮(zhèn)人民政府 402460)

新時(shí)期村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作探究

劉 毅
(重慶市榮昌區(qū)古昌鎮(zhèn)人民政府 402460)

在全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期里，加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都離不開對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的改革與創(chuàng)新。下面將從新時(shí)期開展村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的原則入手，探究提出加強(qiáng)開展村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的措施，旨在為相關(guān)實(shí)際工作提供借鑒。

新時(shí)期；村鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃；管理

村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作是一項(xiàng)具備較強(qiáng)科學(xué)性的、在農(nóng)村發(fā)展中不可或缺的、集政策性、專業(yè)性與技術(shù)性于一體的綜合服務(wù)工作，其好壞與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有直接關(guān)聯(lián)。由于村鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，科學(xué)開展村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作成為當(dāng)務(wù)之急。

一、新時(shí)期開展村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的原則

（一）有機(jī)混合功能與空間

鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)與土地、空間使用的有機(jī)混合是一種有效率的體現(xiàn)，如家禽、豬必須在農(nóng)房周邊散養(yǎng)，才能構(gòu)成生產(chǎn)生活循環(huán)中不可或缺的分解者環(huán)節(jié)。如果一味依據(jù)城里人的觀念實(shí)行集中飼養(yǎng)，那么不僅經(jīng)濟(jì)上不合算，還會(huì)造成資源浪費(fèi)。因此，在開展村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循有機(jī)混合功能與空間的原則，充分尊重傳統(tǒng)飼養(yǎng)模式，并通過拾遺補(bǔ)缺的方式對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，而不能依據(jù)城市規(guī)整模式將其完全推到重來。且站在種植業(yè)的角度，任何農(nóng)作物的種植均是為特定的目的而在特定的空間和時(shí)間里發(fā)生的，如果在村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作中忽視這些特性，機(jī)械照搬城市的規(guī)劃模式來改造村鎮(zhèn)，結(jié)果只能是失敗。

（二）堅(jiān)持推廣適用性技術(shù)

細(xì)致地、完整地保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)鏈以及鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生活混合的傳統(tǒng)，要盡可能通過微動(dòng)力、小規(guī)模、符合既有生態(tài)循環(huán)鏈的適用性能源供應(yīng)與環(huán)境保護(hù)技術(shù)，切忌盲目追求高新技術(shù)或盲目照搬城市大型的垃圾污水處理技術(shù)或設(shè)施。如在村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作中建設(shè)農(nóng)村能源系統(tǒng)時(shí)，不一定要應(yīng)用太陽能電池，首先應(yīng)大力推廣太陽能等可再生能源，其次要積極利用地?zé)崮?、壓縮秸稈等生物質(zhì)能源，最后才是推廣沼氣、小水電、小型風(fēng)能等再生能源應(yīng)用技術(shù)，尤其要加強(qiáng)對(duì)工程施工適用性技術(shù)的推廣。

（三）不斷強(qiáng)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃

不斷強(qiáng)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃，盡可能帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)快速發(fā)展。小城鎮(zhèn)在有效吸納村鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力就業(yè)、為農(nóng)業(yè)提供規(guī)范化的產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后服務(wù)、提高村鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平等過程中有重要作用[1]。因此，村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作務(wù)必要以環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和諧社會(huì)的構(gòu)建、為三農(nóng)服務(wù)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等為基本目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，并按照不同地區(qū)村鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)來明確其發(fā)展目標(biāo)與職能定位，合理確定建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排村鎮(zhèn)的空間布局、土地利用等建設(shè)，帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)不斷向前發(fā)展。

二、新時(shí)期加強(qiáng)開展村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的措施

（一）完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)村民規(guī)范建房

根據(jù)分類指導(dǎo)與因地制宜的要求，各級(jí)規(guī)劃部門應(yīng)梳理已經(jīng)完成的村鎮(zhèn)規(guī)劃，修編、完善那些缺乏操作性的規(guī)劃，重點(diǎn)解決村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏特色、類似甚至雷同、建設(shè)品位偏低等問題。同時(shí)，在對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行編制與修改的過程中應(yīng)充分征求村民意見，在村內(nèi)公示規(guī)劃建設(shè)的成果，使規(guī)劃擁有可操作性，能真正符合村鎮(zhèn)實(shí)際，滿足村鎮(zhèn)真實(shí)需求，使村民接受起來更容易。當(dāng)然，在開展村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的過程中還應(yīng)針對(duì)農(nóng)村建房編制通用圖集，引導(dǎo)村民能合理規(guī)范地建房。一方面，當(dāng)?shù)氐淖》考俺青l(xiāng)建設(shè)委應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位及時(shí)編制一套獨(dú)具區(qū)域特色的、適合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)建房的通用圖集，在各村鎮(zhèn)村民申請(qǐng)建房時(shí)免費(fèi)供其使用；另一方面，規(guī)劃建設(shè)管理部門應(yīng)加大培訓(xùn)農(nóng)村工匠的力度，結(jié)合圖集開展培訓(xùn)活動(dòng)，提高村鎮(zhèn)建筑工匠的技能，規(guī)范村鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)，引導(dǎo)村民有效規(guī)范房屋建設(shè)[2]。

（二）突出重點(diǎn)分類指導(dǎo)，提高監(jiān)督管理質(zhì)量

一是針對(duì)目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的村民自建三層及以上、其他投資額超過30萬元或建筑面積超過300平方米的建設(shè)工程、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍里的衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等公共建筑工程，都應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家的法律法規(guī)及強(qiáng)制性工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，且目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的任何加層擴(kuò)建工程都必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，再由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承建；二是針對(duì)目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的投資額不足30萬元且建筑面積不足300平方米的生產(chǎn)性建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及居民自建兩層及以下住宅、村鎮(zhèn)建設(shè)管理范圍內(nèi)的村民自建三層及以上住宅等建設(shè)活動(dòng)，都應(yīng)由各省、直轄市、自治區(qū)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照規(guī)定對(duì)其指導(dǎo)原則制定行之有效的管理辦法；三是針對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理范圍內(nèi)的村民自建兩層及以下住宅的工程建設(shè)活動(dòng)，基層建設(shè)行政主管部門都要為村民提供技術(shù)性的指導(dǎo)與服務(wù)，通過監(jiān)督管理的強(qiáng)化來提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全，確保村鎮(zhèn)安全生產(chǎn)

一是加強(qiáng)落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任制，盡早形成責(zé)權(quán)利相互制約的村鎮(zhèn)建設(shè)安全生產(chǎn)體系。進(jìn)一步明確監(jiān)管村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量與安全的職能部門，改進(jìn)監(jiān)管體制及方式，通過村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的實(shí)施來建立健全工程項(xiàng)目的法人責(zé)任制；針對(duì)參建單位實(shí)施工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與終身負(fù)責(zé)制，明確村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作中工程質(zhì)量與安全的直接責(zé)任人、第一責(zé)任人，嚴(yán)禁村鎮(zhèn)建設(shè)管理出現(xiàn)真空狀態(tài)；行政主管部門需依法加強(qiáng)對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查與監(jiān)督，抽查各個(gè)施工主體，落實(shí)施工單位的取樣、資質(zhì)制度，詳細(xì)檢查和驗(yàn)收施工關(guān)鍵工序、重點(diǎn)部位、現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械、臨時(shí)用電等，從源頭上預(yù)防發(fā)生村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全事故。二是針對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工質(zhì)量及安全實(shí)行保證金制度。全過程監(jiān)督招投標(biāo)過程中承諾的安全指標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)，如果竣工驗(yàn)收滿足要求，就返還其工程質(zhì)量與安全的保證金，否則拒絕返還，并嘗試將該費(fèi)用作為獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的資金，以實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、鞭策后進(jìn)的目的，真正確保村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

（四）優(yōu)化工程技術(shù)服務(wù)，科學(xué)實(shí)施建設(shè)管理

依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，需在村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作中整合監(jiān)管資源，充實(shí)工作力量，從人財(cái)物上向村鎮(zhèn)建設(shè)管理傾斜[3]。一是個(gè)村鎮(zhèn)要立足自身實(shí)際，根據(jù)人有崗、事就位原則完善建立村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)的專業(yè)技術(shù)及管理人員隊(duì)伍，延伸日常管理與技術(shù)性服務(wù)工作，建立從上到下適應(yīng)村鎮(zhèn)建設(shè)點(diǎn)多、面廣、量大的質(zhì)量安全管理體系；二是定期開展村鎮(zhèn)建筑質(zhì)量安全、抗震防災(zāi)等技術(shù)性措施的研究工作，編制易操作的建筑知識(shí)常識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集、施工技術(shù)方法等宣傳手冊(cè)，通過培訓(xùn)及技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)等活動(dòng)的開展做到真正的標(biāo)準(zhǔn)下鄉(xiāng)、圖紙下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、服務(wù)下鄉(xiāng)；三是引導(dǎo)城市的大專院校、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、施工單位力量深入村鎮(zhèn)開展對(duì)口支援、一幫一等活動(dòng)，將他們?cè)诠こ碳夹g(shù)方面的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，科學(xué)實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)管理；四是提高村民對(duì)建筑質(zhì)量安全、技能以及抗震防災(zāi)等重要性的認(rèn)識(shí)，并加強(qiáng)開展對(duì)村民建房的踏勘、審批、驗(yàn)收等工作，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)管理的示范工程，為村民提供合理的、科學(xué)的建房方案，指導(dǎo)村民科學(xué)建房，避免盲目建設(shè)，引導(dǎo)村民通過選擇合理的建房方案達(dá)到節(jié)約資金的目的，讓有限的資金能用到房屋質(zhì)量安全的提高及住房功能的改善上來，實(shí)現(xiàn)功能與空間的有機(jī)混合。

三、結(jié)語

村鎮(zhèn)建設(shè)管理不僅是新時(shí)期的發(fā)展問題，更是改革問題，要想加快村鎮(zhèn)建設(shè)管理步伐，務(wù)必要立足于改革、著眼于發(fā)展。在實(shí)際工作中，相關(guān)部門及人員應(yīng)嚴(yán)格遵循既定原則，加強(qiáng)開展村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，為村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化及農(nóng)村城市化等進(jìn)程。

[1]郭清美.基于新農(nóng)村建設(shè)下的村鎮(zhèn)建設(shè)管理探究[J].門窗，2014（10）：382+386.

[2]尚學(xué)智.我國村鎮(zhèn)建設(shè)管理的探索與實(shí)踐研究[J].黑龍江科技信息，2015 （20）：208.

[3]陳璐.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村鎮(zhèn)建設(shè)管理——對(duì)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（01）：18-19.

TU714

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1007-6344（2016）06-0262-01