付英

（中鐵十八局集團有限公司，天津300222）

市政道路施工項目成本控制策略探究

付英

（中鐵十八局集團有限公司，天津300222）

市政道路工程施工過程中，成本控制是一項重要的管理內容，是保證工程利潤的關鍵。為實現市政道路工程的成本可控，需要認真做好成本管理。以實際工程為例，分析市政道路項目成本管理中的常見問題，提出應對措施，實現成本控制目標。

市政道路；施工成本；控制策略

0 工程概況

某市政道路工程主要包括2條道路和雨水工程2個方面施工內容，路面結構采用柔性瀝青混凝土路面，設計使用D400鋼筋混凝土管作為雨水管線，項目合同總價4500萬元。在實際施工過程中，項目實際施工費用超出了預算費用，并且施工進度也沒有達到預期要求，為保證項目順利完工，管理人員對項目成本管理存在的問題進行了分析，提出相應成本控制策略。

1 項目施工成本管理的常見問題

1.1 施工組織設計編制不明確

因施工單位經驗不是很豐富、專業(yè)技術力量薄弱容易引起施工組織設計編制有不合理的地方，如編制流程出現問題。資源需求計劃編制于施工方案擬定和施工總進度安排之前，造成施工出現問題[1]。有些施工方在進行組織設計編制時未進行詳細的前期調研，造成施工組織設計嚴重偏離實際情況，導致無法有效指導項目施工。如市政道路工程中雨水井、檢查井前期位置調研不準確，路基土地勘測存在誤差，容易導致編制的施工組織設計不能正確指導施工，造成工程延期，施工成本增加。

1.2 項目分包責任分工不明確

市政道路工程施工工序復雜、涉及分包商較多，施工組織設計不當會造成分包商責任分工不是很明確。在主觀利益面前，承包方常希望本單位承擔責任較少，由于責任推脫會造成某些施工工序缺漏及工期延長，如市政道路工程中出現土建分包方、園林綠化分包方、排水分包方和電氣分包方等之間責任劃分不是很明確時，常常導致某些工序漏缺，進而延長工期。

1.3 項目管理人員缺乏經濟理念

當下，國內工程項目管理內部常常會出現這樣一種情況，工程項目內部表面上各方負責人分工非常明確，職責劃分非常清晰，即技術人員職責是只管工程技術和質量，工程人員職責是只管施工生產和工程進度，材料人員職責是只管采購材料和進場點料。這樣往往造成項目成本嚴重浪費，進而導致項目效益降低。實際上，這些都是由于市政施工成員的成本意識偏低導致。隨著市政施工單位普遍由傳統(tǒng)的生產型模式向經濟型模式轉變，重點在于控制成本，提升經濟效益，然而大部分施工企業(yè)員工還是習慣傳統(tǒng)施工模式。

1.4 管理體系不完善

近些年來，我國一直在大力推行施工項目成本控制，有助于控制和降低施工項目成本，提升市政施工單位行業(yè)競爭力，以及提升項目的經濟效益和管理水平。但是，實際施工項目成本控制實施過程中因某些因素的存在（如傳統(tǒng)管理體系的束縛、市政施工單位內部體制不完善、存在許多問題）常常導致該項工作不完善、落實不到位及效果不佳等。而且，大部分施工項目管理仍采用傳統(tǒng)的粗放模式，工程成本、施工進度及工程質量等管理也均采用傳統(tǒng)方法，這樣很容易引起施工過程中成本失控等問題，故而施工企業(yè)要進一步提升項目成本控制水平。

2 市政道路項目組織管理及成本控制的方法

2.1 施工組織設計內容涵蓋全面

施工組織設計要從整體把關、綜合考慮各個方面，利用研討會的形式綜合各方負責人的看法進行最終審定。施工組織設計編制要嚴格杜絕內容分塊設定，避免出現整體施工組織不和諧的問題。每一環(huán)節(jié)的設計都要從材料成本、施工工期方面入手，綜合考慮多方因素，達到資源相互配合，最大程度降低成本，在保障工程質量的情況下，縮短工期、節(jié)省人力開支。

2.2 提升管理人員成本意識

工程中標后，要組織開展工程前期動員會，邀請項目企業(yè)領導、機關部室負責人、工程項目各方負責人參會。動員會主旨在于強調工程重要意義、安排項目部開展包括成本控制在內的針對性培訓日程，要提升相關管理人員的規(guī)范化、科學化、成本化意識，在保障工程質量的前提下，爭取實現社會效益、經濟效益、企業(yè)發(fā)展最大化[2]。此外，項目企業(yè)還要定期組織開展有針對性的項目管理和專業(yè)技能培訓，加強員工自身業(yè)務素質，提升項目管理人員專業(yè)技能，加深項目相關人員的成本管理理念，保障后期成本管理運作。

2.3 嚴格考慮風險因素盡量避開風險

因施工期間柴油和瀝青等材料呈漲價趨勢，而且該項目企業(yè)并不擅長瀝青混凝土施工，瀝青混凝土價格上調，容易造成項目成本增加，施工管理稍有不當很容易帶來經濟虧損。此時，工程人員應采取合理措施避開風險。例如，可以選擇與當地專業(yè)團隊協同施工，將施工路面基層、面層施工分包給當地專業(yè)施工團隊；充分利用當地優(yōu)勢，如運輸設備資源豐富、價格低等將土石方裝運分包出去，可避免柴油及機械費漲價帶來的虧損。

2.4 合理控制現場管理費

項目部為了提升工作效率，常采用定崗定員的用人機制，1人多崗或1人多職。在整個項目管理過程中，常常利用多人職責相互配合，共同管理和控制成本，力爭達到效益最大化。工程上常從技術和管理體制兩方面提升效益：技術上，通過優(yōu)化施工組織設計、細化責任，從施工方案入手，改進技術、提升工藝、細化流程，合理安排分項工程進度；管理上，從控制成本入手，采用激勵機制提升員工積極性，激勵制度要與成本控制直接關聯，要定期組織安排成本核算，認真落實獎勵機制，以期達到最大程度上提升員工的積極主動性。

2.5 加大材料和機械成本管理力度

項目材料費占據著整個工程項目成本的60%～70%，材料費的盈虧直接關系到整個工程的效益?？v觀整個項目工程，材料選擇上要做到質優(yōu)價廉，現場施工要做好施工管理，嚴格按照工程設計進行材料采購，合理制定材料采購計劃，多方調研材料提供商，選擇優(yōu)質供方。要嚴格做好材料現場驗收工作，杜絕不合格材料進入工程現場，要避開材料的高標低用、大材小用，嚴格控制成本超標。工程施工中，要嚴格控制材料的領料用料，做到合理領料用料，對于余料要進行回收利用，杜絕只顧效益忽略材料消耗，造成嚴重浪費；認真核算材料用量，最大程度上降低材料損耗。施工機械要采用租賃的形式，要認真做好施工設備管理，尤其是施工機械的選擇，合理安排施工機械設備的使用，提升設備使用率，整體安排所有機械設備的使用，增加單位機械費的產出，進而最大程度上降低成本。

2.6 嚴格按照施工預算控制人力、物質資源

（1）工程施工前期，要嚴格按照設計圖紙進行工程量核算，并依照工程預算定額進行項目施工預算，為后期施工和管理提供依據。施工過程中，若發(fā)生工程材料或施工技術的變更，需要工程預算人員及時對項目整體進行預算調整和補充，經由領導審批后認真落實執(zhí)行。除預算人員外，其他人沒有權利對工程施工預算進行修改。

（2）合理安排施工隊任務，嚴格落實表單制度，與施工隊開展詳細的技術洽談。

（3）在表單執(zhí)行過程中，包括施工任務單和限額領料單等，施工隊要嚴格按照工程實際情況詳細的記錄完成工程量、人工和材料消耗及臺班數量等，為后期的表單結算提供證明材料。

（4）施工結束后，依據表單進行結算，并予以相應的支付報酬，便于嚴格的控制成本，以及提升施工隊按質按量完成施工任務的積極性。

2.7 加強工程管理和變更洽商索賠

工程施工中，工程管理變更洽商、追加索賠，也是除了自身管理外的一項重要工作。項目部需要嚴格按照合同文件分析施工過程資料，要多與工程監(jiān)理、業(yè)主、設計人員及其他施工方進行溝通。項目管理人員需要詳細的記錄工程臺賬、施工交底單、施工日志、會議紀要及備忘錄等，動態(tài)記錄施工詳情，為后期方案變更索賠提供有力證明材料[3]。除了工程結構變更外，還要注意合同變更的項目管理，對突發(fā)情況便于及時控制。例如，本項目施工過程中，增加了合同外的3處過道涵，項目人員及時合理安排施工，避免了人員、機械閑置，同時產生了新的收益。

3 結論

本工程在采用上述成本控制措施后，成本得到有效控制，保證了項目利潤。人工費用、材料費用基本持平，機械費用大幅降低，工、料、機的合計成本比預測成本有所下降。工程完工后，總體成本由預測的虧損轉為盈利。

［1］歐志永.淺析材料成本管理存在問題及改進措施[J].經濟師，2003，（8）：269.

［2］戴曉惠.淺析市政道路工程的成本預算控制[J].財經界，2014，（16）：73-74.

［3］陳建超，蔣連接.施工組織設計對工程造價的影響[J].中國高新技術企業(yè)，2010，(31)：354-356.

〔編輯利文〕

TU99

B

10.16621/j.cnki.issn1001-0599.2016.12.41