多部門醞釀建立產(chǎn)能過剩退出通道 最快上半年出臺(tái)

從權(quán)威渠道獲悉，為推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩，國(guó)家有關(guān)部門正在醞釀推出一系列政策，建立產(chǎn)能過剩行業(yè)退出通道，幫助企業(yè)解決產(chǎn)能過剩行業(yè)退出引發(fā)的人員補(bǔ)償包袱過重等問題，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化的產(chǎn)能過剩退出步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能升級(jí)。

上述政策由多個(gè)部委參與，最快將在今年上半年出臺(tái)。政策的核心內(nèi)容包括，財(cái)政將拿出專項(xiàng)資金，用來解決符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)退出后人員安置、地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置獎(jiǎng)補(bǔ)。下一步國(guó)家將研究一系列政策并建立和完善產(chǎn)能過剩退出通道，包括支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓，支持保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本參與企業(yè)并購重組等內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院日前召開會(huì)議明確化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能目標(biāo)，鋼鐵行業(yè)將再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。所以，上述政策將首先在鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)展開，隨后將延伸至其他產(chǎn)能過剩行業(yè)。

作為推進(jìn)供給側(cè)改革的重要舉措，化解產(chǎn)能過剩無疑是本輪改革成敗的關(guān)鍵，但不容忽視的是，產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)提及多年，政府也頻頻下文，但是因?yàn)槿狈τ行У耐顺鐾ǖ?，政府光下硬指?biāo)并沒有起到應(yīng)有的作用，產(chǎn)能過剩情況反而愈演愈烈。以水泥行業(yè)為例，近十年來，國(guó)家先后出臺(tái)數(shù)十個(gè)相關(guān)文件淘汰水泥落后產(chǎn)能，然而水泥的產(chǎn)能卻一路走高，目前全國(guó)水泥產(chǎn)能利用率不到70%，東北地區(qū)更是不足50%，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。但中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2014年3個(gè)省區(qū)依然有新建的水泥項(xiàng)目上馬。

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩也是鋼鐵行業(yè)當(dāng)前最主要的問題。2014年，粗鋼產(chǎn)量8.23億噸，產(chǎn)能卻達(dá)到12億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求。正是由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，今年以來鋼材價(jià)格長(zhǎng)期跌破成本線，導(dǎo)致鋼廠虧損嚴(yán)重。我的鋼鐵網(wǎng)咨詢總監(jiān)徐向春表示，盡管國(guó)家三令五申，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，并要求在2017年前壓縮8000萬噸粗鋼產(chǎn)能，但是去產(chǎn)能進(jìn)展緩慢。

多位分析人士表示，加上地方配套方案，預(yù)計(jì)中央財(cái)政為鋼鐵、煤炭?jī)尚袠I(yè)去產(chǎn)能資金支持規(guī)模每年將達(dá)到2000億元，持續(xù)4年至5年的時(shí)間。2016年，這兩大行業(yè)將會(huì)出現(xiàn)企業(yè)倒閉、兼并重組等事件，行業(yè)的集中度會(huì)進(jìn)一步提高。廣發(fā)證券認(rèn)為，以煤炭行業(yè)為例，我國(guó)煤炭行業(yè)前5家、前10家以及前50家企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量比例分別約為27%、40% 和73%，集中度相對(duì)較低，而目前動(dòng)力煤和煉焦煤虧損面按礦井個(gè)數(shù)來看分別達(dá)到91% 和95%，預(yù)計(jì)“十三五”國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)可能逐步展開大規(guī)模并購。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)