高 瑞

（陽江市公共工程管理局 529500）

公共建筑工程項目的風險管理探討

高 瑞

（陽江市公共工程管理局 529500）

建筑行業(yè)由于其自身的特點，決定了它的多風險性，因此在進行相應的工程項目管理時需要特別強調風險管理。尤其是公共建筑工程，因其還承載了國家政策、政府資金、社會形象、民生服務等多方面的問題，在項目風險管理方面呈現(xiàn)出了更復雜的局面。本文闡述了風險管理的內涵及特點，并對公共建筑工程項目存在的主要風險因素進行了分析，同時對公共建筑工程項目風險管理的具體措施提出了一些建議。

建筑工程；風險管理；措施

隨著我國的社會經濟發(fā)展進入高速階段，人民的生活水平直線上升，對公共建筑工程從工程質量到外觀樣式都提出了更高的要求，由此也造成了社會對公共建筑工程投資的逐漸增大，其工程項目風險性也越來越高。因此，加強公共建筑工程項目的風險管理和監(jiān)控，提高工程項目質量，確保工程順利進行，已成為目前公共建筑工程管理的重要內容。

一、工程項目風險的含義和特點

工程項目風險指的是在工程項目預期與實際建設中的差異，涉及到投資決策、設計建設、運營發(fā)展過程中的所有不確定因素。工程項目中的風險管理對于項目的成敗有決定性的影響。在所有的公共建筑工程項目中都存在風險，而且形式多樣且多變。

首先，這種風險必然貫穿于項目工程的全過程，從項目決策到竣工驗收，風險無處不在，具有普遍性和客觀性的特點。同時，工程項目的風險不以人的主觀意志為轉移，有些風險可以通過人為的防范得到控制，或通過事先做好的緊急預案得到及時有效的處理，但與此同時，又會有新的風險產生，具有極強的不可預知性和多變性。

其次，工程項目的諸多風險因素共同作用，形成了風險的具體化表現(xiàn)，由于風險的存在貫穿于項目工程的全過程，這些風險在工程項目的全過程中也呈現(xiàn)出線性分布的規(guī)律，而且存在的周期長，并以不同的形式交叉出現(xiàn)，同時可以通過概率的方法進行分析和計算，這形成了工程項目風險的多邊性特點。

二、風險管理的意義

風險管理是通過對工程項目進行風險識別和評定，將風險進行具體的分析和區(qū)分，利于科學、詳細的數(shù)據(jù)管理辦法，達到降低工程項目的風險概率、提高工程項目的安全系數(shù)目的的建筑工程管理辦法。公共建筑工程項目的風險管理重在加強項目的安全程度，在方法和方式上表現(xiàn)比較多樣，但其主要流程比較成熟穩(wěn)定，主要為：

首先，對工程項目風險進行預測與識別。通過收集風險信息，全方位地了解可能引起風險的各種因素，并將這些因素對風險發(fā)生的可能性造成的影響進行分析，同時會同相關方面的專家對風險出現(xiàn)的可能性進行證實并記錄在案；

然后，對風險因素和風險的危害性進行科學評估，了解風險在工程項目進行的過程中產生的各種潛在影響，并按影響造成的危害程度進行等級區(qū)分；

最后，列出工程項目風險記錄清單，制定出控制風險發(fā)生的措施和風險發(fā)生后的應對預案。

總體來說，工程項目風險管理就是通過各種安全環(huán)保技術，不斷加強工程開展過程中各個環(huán)節(jié)的保障措施，控制工程風險，并對項目中的工程建設發(fā)展規(guī)劃進行不斷的完善。

三、公共建筑工程項目的主要風險因素

公共建筑工程項目是一個長期的過程，從項目立案到建設完成投入使用，其涉及到的步驟非常復雜，需要通過層層篩選和科學規(guī)劃，進行認真地分析和具體地操作，對工程項目的進展和誘發(fā)項目風險的具體因素進行實時掌握。公共建筑工程項目的主要風險因素主要有以下幾種：

1、社會環(huán)境風險

這一風險對于公共建筑項目的影響大于一般的建筑工程，主要是指社會發(fā)展中對工程項目的認識和態(tài)度風險。主要面臨的是國家政策和法律法規(guī)風險，以及引用新工藝帶來的風險，還有洪水、地震、極端天氣等自然界不可抗力造成的風險。

2、進度發(fā)展風險

這一風險主要指的是影響項目工程發(fā)展的風險，這涉及到了建筑工程項目施工過程中的多元因素，需要及早發(fā)現(xiàn)盡快解決。造成工程施工中進度發(fā)展風險的因素很多，比如：由施工技術人員素質較低造成的技術能力不足，不能很好的把握設計內容，未按照設計圖紙進行施工，或在具體的施工中無法實現(xiàn)相應技術的正確應用而不能達到施工要求，從而使工程出現(xiàn)施工障礙和困難，最終影響工程施工進度的施工技術風險；在建筑工程項目過程中，由于不合理的計劃和對工程中意外情況的發(fā)生缺乏充分考慮，造成施工無法按期完成預定的發(fā)展目標和要求，使不確定性風險在建造過程中持續(xù)擴大，影響到建筑自身的長期應用，并造成工程經濟損失的建筑計劃周期風險。

3、項目費用風險

出現(xiàn)這一風險的原因主要是由建筑工程項目的設計變更造成的。有些工程項目在建造過程中對建筑設計的原計劃進行了新的調整，這就形成了實際建造費用與預算不相符合的風險，而建筑費用的變更直接造成了建設成本的增加，由此也造成了工程工期的延長。

4、管理風險

這一風險出現(xiàn)與否，與管理機構是否健全有直接關系。如果管理機構和組織設置不合理，在工作中就會造成各部門之間的配合脫節(jié)，發(fā)生管理風險的可能性也會變大。同時，由于簽訂合同時對具體條款的制定不全面，也會形成合同風險，造成建筑項目過程中的損失。

四、公共建筑工程項目風險管理處理措施

控制公共建筑工程項目的風險，需要從項目的決策開始，將有效的管理貫穿于整個工程的各個階段。根據(jù)工程項目的總體設計，進行合理規(guī)劃，將風險控制到最小，同時對突發(fā)風險進行解決預案的制定，減少項目損失的潛在可能，提高項目的抗風險能力，是實施公共建筑工程項目風險管理的目的。項目風險管理的基本對策主要有三種形式，分別為風險控制、風險自留、風險轉移。項目風險的基本對策，需要風險分析師和相關管理人員對風險管理及決策進行具體分析，有針對性的進行具體運用，這樣才能通過控制風險實現(xiàn)將風險造成的損失降到最低。

1、風險控制

風險控制是對可能發(fā)生的項目風險和潛在的損失進行有效控制，將風險和損失局限于一個可以接受的范圍的控制手段。這要求專業(yè)的風險分析師對風險發(fā)生的各種條件進行識別和預知，并以此為依據(jù)進行風險控制，達到風險控制的目的。常見的風險控制手段有兩種：

風險回避。通過對項目中可能造成風險的因素采取回避策略，遠離風險源或對項目風險源的發(fā)展進行人為的中斷或阻止，從而避免風險的不確定性和控制潛在的損失。這種風險回避方法可以在一定程度上避免項目管理部門承擔風險。如當建筑項目的選址正處于地下暗涌地點或某些商用、民用設施上時，可以通過另行選址進行風險的回避。而對于損失的控制，則需要采取相應的手段實現(xiàn)對風險帶來的損失的預防或減少。比如，當承包商或項目開發(fā)部門因資金或其他原因不能完成施工時，業(yè)主可以通過行政手段更換承包商繼續(xù)項目施工，保證項目的順利完成，避免由于工程進度延遲對業(yè)主、社會造成的損失。

2、風險自留

這一對策是從財務層面出發(fā)采用的風險技術管理手段。當工程項目的風險性質已不能進行人為改變時，可以讓業(yè)主部分承擔項目風險帶來的損失，以此避免損失的進一步擴大，這就是風險自留。風險自留分為兩種：

計劃性風險自留。當公共建筑工程項目還處于認證階段時，風險分析師就需要對項目風險進行分析和預知，并對項目存在的潛在風險進行有意識的轉移，利用計劃和風險控制決策實施風險自留對策，保證重大公共建筑的實施風險控制在可接受范圍內。

非計劃性風險自留。前面提到過工程項目風險具有不可預知性，因此在公共建筑項目的具體實施過程中必然會出現(xiàn)計劃外的風險。這時，就需要運用非計劃風險自留策略減少風險識別和分析帶來的損失，及時調整工程計劃，避免更大的損失發(fā)生。

3、風險轉移

當風險不可避免時，則需要采取一定的手段將風險造成的損失進行部分轉移，以此控制損失的進一步擴大。需要強調的是，風險轉移不是風險轉嫁。風險轉移是將風險轉移給能夠承受風險的部門、組織或承包商。將風險轉移給承包商，可以督促承包商加強風險控制管理，避免業(yè)主承擔無法負荷的風險。常見的風險轉移方式有轉讓技術、購買保險等。

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