陳曉明

(臨汾市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，山西 臨汾 041000)

環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法管理平臺(tái)的應(yīng)用推廣

陳曉明

(臨汾市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，山西 臨汾 041000)

環(huán)境保護(hù)問題一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨著的一個(gè)重要問題，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)越來越受到各方面的重視，但在具體的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的過程中會(huì)遇到各種障礙。環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法管理平臺(tái)是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而誕生的一個(gè)新型管理體系，依托移動(dòng)設(shè)備實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，這種管理方法避開地域、時(shí)間和設(shè)備等因素的限制，可以有效地完成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

環(huán)境管理;環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法;管理平臺(tái);管理體系;移動(dòng)設(shè)備

引言

當(dāng)今社會(huì)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)日益發(fā)達(dá)，各種軟件應(yīng)用技術(shù)也廣泛地應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)各部門，并依靠網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)建立了相應(yīng)的信息化管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)化管理。但是，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所帶來的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)部門的管理方法也急需創(chuàng)新，因此，環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生，可以更好地完成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)工作，還可以提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法績效，對(duì)有效地改善環(huán)境問題有很大的輔助性作用。環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法管理平臺(tái)就是在環(huán)境保護(hù)部門現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息系統(tǒng)的前提下，將智能手機(jī)、筆記本電腦等移動(dòng)通訊設(shè)備與之結(jié)合起來，建立一個(gè)便攜移動(dòng)化、可擴(kuò)充化、綜合查詢化、全面覆蓋化的環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法管理平臺(tái)［1－2］。

1 環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法管理平臺(tái)主要內(nèi)容

1.1 基本組成部分

環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法管理平臺(tái)主要由環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)所用移動(dòng)通訊設(shè)備、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理數(shù)據(jù)庫、后臺(tái)信息管理系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)部門基礎(chǔ)設(shè)施等部分組成。這些子系統(tǒng)共同組成了環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法管理平臺(tái)，各子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、資源共享。

1.1.1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)所用移動(dòng)通訊設(shè)備

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)所用的移動(dòng)通訊設(shè)備要符合《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法試點(diǎn)建設(shè)工作的通知》文件的要求，移動(dòng)設(shè)備的數(shù)據(jù)連接要符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。該類移動(dòng)設(shè)備多以智能手機(jī)、筆記本電腦為主，最好是專用移動(dòng)通訊設(shè)備，以便于對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的管理。

1.1.2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理數(shù)據(jù)庫

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作離不開健全的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)分析，并結(jié)合各部門的數(shù)據(jù)結(jié)果，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理提供一個(gè)大的數(shù)據(jù)庫，使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員對(duì)監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)有一個(gè)具體的了解，可以在應(yīng)對(duì)突發(fā)情況時(shí)做出正確的決策。

1.1.3 后臺(tái)信息管理系統(tǒng)

后臺(tái)信息管理系統(tǒng)是將環(huán)境保護(hù)部門的自動(dòng)監(jiān)控中心與環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備相結(jié)合的信息處理系統(tǒng)，監(jiān)察執(zhí)法工作人員在對(duì)某污染物排放企業(yè)進(jìn)行檢查前可以有一個(gè)基本情況的掌握，并可以便利地利用智能手機(jī)或筆記本電腦在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)分析，并可以將調(diào)查結(jié)果輸入到系統(tǒng)中，同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)設(shè)備可以將數(shù)據(jù)反饋給后臺(tái)信息管理系統(tǒng)，又會(huì)為數(shù)據(jù)庫增加一些新的數(shù)據(jù)，使得環(huán)境監(jiān)察管理數(shù)據(jù)庫及時(shí)更新和完善。

1.1.4 環(huán)境保護(hù)部門基礎(chǔ)設(shè)施

環(huán)境保護(hù)部門基礎(chǔ)設(shè)施主要包括:便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端(PDA)，此終端專用于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行業(yè)，或者用可以使用環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法各種軟件的筆記本電腦、智能電話來來代替;車載移動(dòng)執(zhí)法工具箱，車載移動(dòng)執(zhí)法工具箱包括快速上網(wǎng)卡、筆記本電腦、數(shù)碼照相機(jī)、攝像機(jī)、便攜式掃描儀、便攜式打印機(jī)、錄音筆等。在監(jiān)察工作之前要確保各工具能正常工作，以便于快速、準(zhǔn)確、高效地做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作;車載移動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息傳輸設(shè)備，以汽車為載體，安裝有照明設(shè)備、攝像設(shè)備、圖像信息傳輸設(shè)備，能進(jìn)入環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，可以對(duì)監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行照明的同時(shí)采集圖像，并將所采集的圖像傳輸給其他系統(tǒng)［3］。

2 環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法管理平臺(tái)曝露出來的問題和解決措施

隨著環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法管理平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，確實(shí)給環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作提供了很大的幫助，提高了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率，同時(shí)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事故時(shí)，可以在第一時(shí)間采取救援措施，減少事故所造成的損失。但是，環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法管理平臺(tái)在具體的實(shí)施過程中也暴露了一些問題，只有這些問題得到解決，才能更好地做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

2.1 環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法管理平臺(tái)暴露出來的問題

2.1.1 各地環(huán)保部門執(zhí)法流程不同

環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法管理平臺(tái)大多是從省級(jí)環(huán)保部門開啟，然后再具體實(shí)施到地方上的環(huán)保部門的，但地方上的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的流程總與之有一些差異，不能做到與省級(jí)環(huán)保部門監(jiān)察執(zhí)法流程的高度一致，導(dǎo)致一些由于程序不同而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不同的情況，在具體的監(jiān)察執(zhí)法過程中會(huì)產(chǎn)生一些不必要的麻煩。同時(shí)，有些數(shù)據(jù)不能按照統(tǒng)一的要求輸入到大數(shù)據(jù)庫中，產(chǎn)生一些數(shù)據(jù)浪費(fèi)情況。

2.1.2 平臺(tái)在精簡管理上比較薄弱

環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法管理平臺(tái)在日常的工作中，沒有做到一人專職、一人負(fù)責(zé)的工作局面，往往是多人多職的情況，在平臺(tái)的管理中沒有明確的局域劃分體制，環(huán)境監(jiān)察工作沒有落實(shí)到具體某個(gè)人，使得平臺(tái)管理的效率不是很高。

2.1.3 環(huán)境監(jiān)察與懲罰沒有有機(jī)結(jié)合起來

環(huán)境監(jiān)察工作人員在對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行檢查的過程中難免會(huì)遇到違反環(huán)境保護(hù)的操作行為，在對(duì)其進(jìn)行行政處罰時(shí)往往都是按照環(huán)保部門下發(fā)的規(guī)范進(jìn)行的，也都是工作人員根據(jù)自己的判斷和對(duì)違法行為的估量來進(jìn)行處罰的。這樣會(huì)因?yàn)槿藶榈脑蚨斐刹豢茖W(xué)、不標(biāo)準(zhǔn)的處罰，而環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法管理平臺(tái)沒有利用信息系統(tǒng)化手段來進(jìn)行懲罰評(píng)估，導(dǎo)致懲罰工作不能高標(biāo)準(zhǔn)、高效率［4］。

2.1.4 平臺(tái)推廣的速度緩慢

目前，環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法管理平臺(tái)已初步建設(shè)完成，很多環(huán)境保護(hù)部門也都已在運(yùn)用該平臺(tái)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察工作，但某些環(huán)保部門的工作人員已熟悉了以往的環(huán)境監(jiān)察工作流程，不愿意再學(xué)習(xí)新的監(jiān)察執(zhí)法應(yīng)用工具，這就使得該平臺(tái)在具體的推廣應(yīng)用中遇到很大的障礙。

2.2 解決措施

2.2.1 實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格區(qū)域化

嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律規(guī)定，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法方法，將具體的監(jiān)察工作落實(shí)到個(gè)人，提升環(huán)境監(jiān)察工作效率，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的精簡式管理。將環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行網(wǎng)格區(qū)域劃分，制定專人負(fù)責(zé)的工作制度，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人、監(jiān)察到位的環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法工作環(huán)境。各個(gè)網(wǎng)格區(qū)域化負(fù)責(zé)人之間要有緊密的聯(lián)系，做到資源共享、工作互助。

2.2.2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法與懲罰相結(jié)合

環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)中應(yīng)建立行政處罰體系，一旦監(jiān)察到違反環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定的行為，平臺(tái)要具備對(duì)相關(guān)企業(yè)和企業(yè)責(zé)任人進(jìn)行處罰的能力，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)行處罰流程，可以方便企業(yè)進(jìn)行上交罰金，并能對(duì)具體的違法行為有具體的了解。環(huán)境監(jiān)察人員還可以在行政處罰體系中查詢企業(yè)上交罰金的記錄，并對(duì)該企業(yè)違法情況做一個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，找出企業(yè)違法行為多發(fā)的地方，對(duì)企業(yè)提出相應(yīng)的整改措施，也會(huì)對(duì)企業(yè)起到警示的作用。

2.2.3 做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作

環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法管理平臺(tái)應(yīng)開設(shè)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、查詢等通道，數(shù)據(jù)的收集可以從企業(yè)上報(bào)給環(huán)境保護(hù)部門的信息填報(bào)表中提取，還可以從企業(yè)的官方網(wǎng)站上收集，基于此，企業(yè)一定要確保所填寫的有關(guān)信息準(zhǔn)確無誤，配合環(huán)境保護(hù)部門的相關(guān)工作。

2.2.4 創(chuàng)新平臺(tái)的推廣方式

環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法管理平臺(tái)的推廣離不開對(duì)該平臺(tái)應(yīng)用的推廣環(huán)節(jié)，制定合理的平臺(tái)使用制度，配置詳細(xì)的使用說明書，并對(duì)某些特殊情況給予具體說明。對(duì)使用該平臺(tái)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，并進(jìn)行績效評(píng)定。

3 結(jié)束語

環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法管理平臺(tái)的應(yīng)用可以在檢查現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，并當(dāng)場(chǎng)采取改正措施，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)取證、記錄、上報(bào)給后臺(tái)管理系統(tǒng)，提高了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作效率。環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法管理平臺(tái)可以提升違法行為的上報(bào)速度，可以直接有效地避免因上報(bào)流程繁瑣而產(chǎn)生救援不及時(shí)的后果。

［1］王小紅.移動(dòng)辦公系統(tǒng)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的軟件與技術(shù)的探究［D］.蘭州:蘭州大學(xué)，2015.

［2］姜濤.環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的應(yīng)用研究與實(shí)現(xiàn)［J］.信息技術(shù)與信息化，2013(5):82－87.

［3］雷金美.環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)的研究與實(shí)現(xiàn)［D］.鄭州:河南工業(yè)大學(xué)，2014.

［4］張艷軍.基于云平臺(tái)的重慶環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)集成研究［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2015，40(6):6－8.

Application and promotion of management platform for environmental monitoring and mobile law enforcement

CHEN Xiaoming

(Linfen Environmental Monitoring Detachment，Linfen Shanxi 041000，China)

The problem of environmental protection has been an important issue in China’s economic development.With the development of national economy，environmental protection receives the attention of various fields.But in the process of environmental supervision and law enforcement，there are many difficulties.The management platform for environmental monitoring and mobile law enforcement is a new management system based on network technology，which relies on mobile devices to achieve site management of environmental monitoring.This management method avoids constraints such as region，time and equipment，and can effectively completes the work of environmental supervision and law enforcement.

environmental management;environmental monitoring and law enforcement;management platform;management system; mobile device

X924.2

A

1004－7050(2016)06－0112－03

10.16525/j.cnki.cn14－1109/tq.2016.06.36

2016－10－21

陳曉明，男，1981年出生，2007年畢業(yè)于中國政法大學(xué)，本科，助理工程師，從事環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作。