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        關于馮家山水庫移民安置與后期扶持對策的探討

        2016-04-09 06:05:47白彬葉茂李歧千陽縣水土保持工作站陜西千陽700
        陜西水利 2016年3期

        白彬葉茂李歧(.千陽縣水土保持工作站陜西千陽700;

        2.千陽縣水利工作隊陜西千陽721100;

        3.西安景天水利水電勘測設計咨詢有限公司陜西西安710018)

        關于馮家山水庫移民安置與后期扶持對策的探討

        白彬1葉茂2李歧3(1.千陽縣水土保持工作站陜西千陽721100;

        2.千陽縣水利工作隊陜西千陽721100;

        3.西安景天水利水電勘測設計咨詢有限公司陜西西安710018)

        本文通過介紹了馮家山水庫移民安置基本現狀,分析在移民安置過程中產生的問題,結合當前形勢發(fā)展,對水庫移民區(qū)經濟和社會發(fā)展提出解決存在問題的思路與措施。

        水庫移民;安置;后期扶持;思路對策

        1 概況

        馮家山水庫工程于1970年動工建設,庫容3.89億m3,最大水面68.47km2,回水約17.5Km,90%以上的水域面積在千陽境內。在水庫建設過程中,千陽縣先后進行兩次較大規(guī)模移民工作,原黃里、城關兩個公社、15個大隊、28個生產隊劃入庫區(qū),淹沒土地12432畝,搬遷水庫移民人口1516戶,約8456人。分別被安置在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn),70個村,242個村民小組,移民人口經過30多年繁衍生息,現狀人口已達到2661戶,人口達到11404人。

        2 移民安置后期發(fā)展存在問題

        2.1 移民人均收入有所降低

        經調查2009年底移民安置村人均純收入3859.44元,移民人均純收入2701.60元,占全縣農民人均純收入的70%,個別移民村組僅占60%,異地安置后,致使移民耕作比移民前減少,人均耕地只占1.47畝,川道良田被淹沒,剩余耕地多為貧瘠的山坡旱地,土地貧瘠,廣種薄收,主要種植小麥、玉米、高粱農作物,由于土地少,大多移民又以傳統(tǒng)耕作為主,大多數移民以養(yǎng)殖業(yè)和外出打工為主,16個安置村常年外出務工的人員為2080人,由于缺乏勞動技能,只能干一些體力活,極大制約了廣大移民增收。

        2.2 移民區(qū)生活環(huán)境現狀

        由于水庫純屬人造湖泊,庫水長期浸潤,造成沿岸土質疏松,形成多處塌岸,沿庫區(qū)有5685畝耕地因水庫環(huán)境變化影響而無法正常耕作,由于浸沒塌岸現象日趨頻繁,造成山體地質結構發(fā)生變化,塌岸、滑坡隱患增多,對于群眾生命財產安全構成威脅。同時從《陜西省千陽縣農村飲水安全現狀調查評估報告》可看出:移民區(qū)飲水安全不達標人口2.3人,不安全比例為21%。移民安置區(qū)雖說有衛(wèi)生室,但大多數都建于60年代后期,業(yè)務用房多為土木結構,已成為危房,人員、設備不配套,庫區(qū)和移民區(qū)的群眾醫(yī)療保健需求難以滿足,與建設社會主義新農村大政方針格格不入。

        2.3 移民區(qū)農田水利設施滿足不了現代農業(yè)生產需要

        從農田水利工程建設現狀看,多數移民村只注重工程建設,而忽視工程質量,一些工程沒有完善的技術資料和規(guī)劃設計,存在著邊設計,邊施工的問題,由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,缺乏長效性管理,造成工程質量差,水平低,效益少。加之水利工程管理不善,措施落實不力,造成水利設施損壞嚴重。在工程使用上,由于移民村組經濟薄弱,群眾抽水怕花錢,不算收益帳,造成水利工程利用率低。因而影響著管理水平提高,致使干旱灌溉季節(jié)工程設施不能正常投入使用,灌溉效益差。農田灌溉技術水平差。在灌溉中,移民區(qū)田間不打畦、不修渠,干旱嚴重時,才澆救命水,又大水漫灌,加上耕地大平小不平,畝均耗水量大,增產效益不顯著,由于費水、費電,導致水費成本高,在一定程度影響移民群眾灌溉積極性。

        3 移民村后期發(fā)展思路

        水庫完全破壞了移民區(qū)的生存體系,大量的土地資源、樹林、房屋和生產、生活設施被淹沒,水庫移民喪失了許多工作機會,拆散有血緣關系的社群和非正式相互幫助的社會關系網,原來經濟區(qū)域被完全打破。所以應盡快對移民安置區(qū)里的生產生活設施進行建設,即居住條件、環(huán)境、交通、通訊、用水、用電、文教、醫(yī)療衛(wèi)生等設施應規(guī)劃超前,安置區(qū)具備基本完善的社會功能,各種類設施建設原則與標準應與當地未來十年經濟發(fā)展規(guī)劃水平相銜接,同時通過進行適當勞力就業(yè)培訓,提高生產技能,增強謀生手段,使移民在通過與搬遷前同樣努力的條件下,經濟收入有所增加。

        4 移民安置區(qū)發(fā)展應采取的扶持措施

        4.1 對馮家山水庫庫區(qū)塌岸進行處理

        庫區(qū)塌岸主要集中在千豐渠北干、草碧鎮(zhèn)的草碧村、屈家灣村、寇家河鄉(xiāng)的新興鋪村、城關鎮(zhèn)的段坊村,同時還涉及到草碧鎮(zhèn)的羅家店村溝道和水溝鎮(zhèn)裕華村干河溝河堤治理工程,通過對其進行加固處理,在千豐渠北干草碧村段、屈家灣村段、新興鋪村段、段坊村段四處進行加固,長度約4km;在草碧鎮(zhèn)羅家店村溝道排洪工程,治理溝道0.6km;在水溝鎮(zhèn)裕華村干河溝河堤治理工程,新修堤防1km。通過對庫區(qū)浸沒塌岸進行處理,可有效保護庫區(qū)周邊移民生產生活及生命財產安全。

        4.2 提高移民安置區(qū)基本口糧田生產能力

        針對移民村人均耕地少,產出率低的現狀,在實施中低產田改造和完善水利設施的基礎上,應因地制宜,復墾荒山、荒坡、荒灘和舊莊基,通過改良土壤,培育肥力,提高土地生產能力,依據移民村的立地條件和基本農田現狀,在移民安置的8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))16村進行測土配方施肥,實施田地8646畝,機械深翻實施6472畝,以此提高土地單產,增加總產,確保移民人口糧食需求。通過這些項目實施,可新增基本農田1927畝,每畝以生產糧食400kg計算,可增加糧食770800kg,直接增加農民收入123萬元。

        4.3 對移民安置區(qū)水利工程進行配套建設

        依據移民村的地理條件和基本農田現狀,規(guī)劃農田水利工程8處,涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),8個移民村,規(guī)劃投資360萬元?;謴捅谜?座,配套水泵和機電設備3套,新修40“U”型渠道33km。通過實施中低產田改造,使移民區(qū)人均占有耕地不低于1.5畝,人均增加糧食25kg。農田水利配套項目實施可使移民灌溉面積達到4600畝,人均增加糧食20kg。針對安置區(qū)移民用水安全,新打機井7眼,建蓄水池7座,鋪設管道71.77km,建泵房8座,配套水泵8臺套,可解決移民區(qū)的飲水困難,工程建成后,將會解放大量的勞動力,使移民村的供水安全得到保障,提高了群眾的生活質量。同時通過對水質凈化處理,可改善移民村組群眾所飲用水質狀況,提高群眾生活質量,使群眾身心健康得到保障。

        4.4 對移民安置村組基礎設施進行建設

        目前移民安置區(qū)所屬的69個行政村,村莊道路在晴天,巷道塵土飛揚,污染著生活環(huán)境;雨天農戶院落排水不暢,危害房屋安全,巷道泥濘不堪,嚴重影響群眾生產生活。通過實地勘查設計,規(guī)劃生產道路工程5處,涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個移民村,新修砼道路4條,共9.9km,砂石化道路1條,4.9 km;在供電設施上,對城關鎮(zhèn)惠家溝村等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5個行政村的供電線路和配電變壓器進行新建和改造,安裝160kVA變壓器6臺,更換高壓線1.9km,低壓線27.88 Km,可解決5077人的用電問題;根據《陜西省村衛(wèi)生室管理規(guī)范》要求,給移民區(qū)20個行政村配套醫(yī)療設備,加強醫(yī)療技術人員配備,不僅方便的醫(yī)療保健服務條件,使移民群眾可以隨時隨地享受到醫(yī)療衛(wèi)生保健服務,也可以提高農村應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

        4.5 對移民區(qū)農業(yè)產業(yè)結構進行合理調整

        移民區(qū)應以“立足資源、發(fā)揮優(yōu)勢、穩(wěn)糧抓錢、富民富縣”的指導思想,進行農業(yè)生產,按照川塬以糧食、奶畜、蠶桑和經濟作物為主,山區(qū)以畜牧業(yè)、干雜果、草業(yè)和藥材為主,進行合理布局,扶持發(fā)展項目,重點區(qū)域進行開發(fā),以多種經營為突破口,實現農業(yè)結構合理調整,促進農林牧副漁全面發(fā)展,不斷提高農業(yè)生產水平。同時依據移民區(qū)耕地資源狀況,重點做好種植業(yè)規(guī)劃,項目主要以小麥、玉米、蔬菜、藥材為主,在移民區(qū)8鎮(zhèn)16個村發(fā)展優(yōu)質核桃示范園1300畝,蠶桑1200畝,蘋果1300畝,通過增加資金投入、改造中低產田和配套完善水利設施等措施,每畝可增產糧食50kg~100kg。

        4.6 對移民區(qū)勞動力就業(yè)技能進行培訓規(guī)劃

        移民科技培訓以農業(yè)產業(yè)實用技術培訓為主,每年開展養(yǎng)蠶能手培訓8次,培養(yǎng)養(yǎng)蠶能手4000名。開展高級奶農培訓8次,培養(yǎng)高級奶農3000名,開展高級菜果農培訓8次以上,培養(yǎng)高級菜果農2800名,開展種糧能手培訓4次,培養(yǎng)種糧能手4000名,每年培訓移民達到9.44萬人(次),力爭使每戶移民有1人掌握1項以上農業(yè)產業(yè)生產技術,使每戶有一項穩(wěn)定的增收項目。

        5 結語

        通過對移民區(qū)進行扶持,馮家山水庫移民安置區(qū)基礎設施會得到明顯改善,人飲安全,交通便利,供電設備齊全,基礎設施的改善,從而會促進移民安置區(qū)的生活條件及農業(yè)生產條件,以此提高移民的勞動生產率和收入水平,增加農業(yè)產值。同時對移民區(qū)實施扶持措施,改善了移民生產生活條件,有效緩解了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護壓力,使環(huán)境大大改善。經過對移民區(qū)移民培訓,使移民素質得到大幅度提高,對環(huán)境保護有了新的認識。陜西水利

        (責任編輯:暢妮)

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