白彬葉茂李歧（.千陽縣水土保持工作站陜西千陽700；

2.千陽縣水利工作隊陜西千陽721100；

3.西安景天水利水電勘測設計咨詢有限公司陜西西安710018）

關于馮家山水庫移民安置與后期扶持對策的探討

白彬1葉茂2李歧3（1.千陽縣水土保持工作站陜西千陽721100；

2.千陽縣水利工作隊陜西千陽721100；

3.西安景天水利水電勘測設計咨詢有限公司陜西西安710018）

本文通過介紹了馮家山水庫移民安置基本現狀，分析在移民安置過程中產生的問題，結合當前形勢發(fā)展，對水庫移民區(qū)經濟和社會發(fā)展提出解決存在問題的思路與措施。

水庫移民;安置;后期扶持;思路對策

1 概況

馮家山水庫工程于1970年動工建設，庫容3.89億m3，最大水面68.47km2，回水約17.5Km，90%以上的水域面積在千陽境內。在水庫建設過程中，千陽縣先后進行兩次較大規(guī)模移民工作，原黃里、城關兩個公社、15個大隊、28個生產隊劃入庫區(qū)，淹沒土地12432畝，搬遷水庫移民人口1516戶，約8456人。分別被安置在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70個村，242個村民小組，移民人口經過30多年繁衍生息，現狀人口已達到2661戶，人口達到11404人。

2 移民安置后期發(fā)展存在問題

2.1 移民人均收入有所降低

經調查2009年底移民安置村人均純收入3859.44元，移民人均純收入2701.60元，占全縣農民人均純收入的70%，個別移民村組僅占60%，異地安置后，致使移民耕作比移民前減少，人均耕地只占1.47畝，川道良田被淹沒，剩余耕地多為貧瘠的山坡旱地，土地貧瘠，廣種薄收，主要種植小麥、玉米、高粱農作物，由于土地少，大多移民又以傳統(tǒng)耕作為主，大多數移民以養(yǎng)殖業(yè)和外出打工為主，16個安置村常年外出務工的人員為2080人，由于缺乏勞動技能，只能干一些體力活，極大制約了廣大移民增收。

2.2 移民區(qū)生活環(huán)境現狀

由于水庫純屬人造湖泊，庫水長期浸潤，造成沿岸土質疏松，形成多處塌岸，沿庫區(qū)有5685畝耕地因水庫環(huán)境變化影響而無法正常耕作，由于浸沒塌岸現象日趨頻繁，造成山體地質結構發(fā)生變化，塌岸、滑坡隱患增多，對于群眾生命財產安全構成威脅。同時從《陜西省千陽縣農村飲水安全現狀調查評估報告》可看出：移民區(qū)飲水安全不達標人口2.3人，不安全比例為21%。移民安置區(qū)雖說有衛(wèi)生室，但大多數都建于60年代后期，業(yè)務用房多為土木結構，已成為危房，人員、設備不配套，庫區(qū)和移民區(qū)的群眾醫(yī)療保健需求難以滿足，與建設社會主義新農村大政方針格格不入。

2.3 移民區(qū)農田水利設施滿足不了現代農業(yè)生產需要

從農田水利工程建設現狀看，多數移民村只注重工程建設，而忽視工程質量，一些工程沒有完善的技術資料和規(guī)劃設計，存在著邊設計，邊施工的問題，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，缺乏長效性管理，造成工程質量差，水平低，效益少。加之水利工程管理不善，措施落實不力，造成水利設施損壞嚴重。在工程使用上，由于移民村組經濟薄弱，群眾抽水怕花錢，不算收益帳，造成水利工程利用率低。因而影響著管理水平提高，致使干旱灌溉季節(jié)工程設施不能正常投入使用，灌溉效益差。農田灌溉技術水平差。在灌溉中，移民區(qū)田間不打畦、不修渠，干旱嚴重時，才澆救命水，又大水漫灌，加上耕地大平小不平，畝均耗水量大，增產效益不顯著，由于費水、費電，導致水費成本高，在一定程度影響移民群眾灌溉積極性。

3 移民村后期發(fā)展思路

水庫完全破壞了移民區(qū)的生存體系，大量的土地資源、樹林、房屋和生產、生活設施被淹沒，水庫移民喪失了許多工作機會，拆散有血緣關系的社群和非正式相互幫助的社會關系網，原來經濟區(qū)域被完全打破。所以應盡快對移民安置區(qū)里的生產生活設施進行建設，即居住條件、環(huán)境、交通、通訊、用水、用電、文教、醫(yī)療衛(wèi)生等設施應規(guī)劃超前，安置區(qū)具備基本完善的社會功能，各種類設施建設原則與標準應與當地未來十年經濟發(fā)展規(guī)劃水平相銜接，同時通過進行適當勞力就業(yè)培訓，提高生產技能，增強謀生手段，使移民在通過與搬遷前同樣努力的條件下，經濟收入有所增加。

4 移民安置區(qū)發(fā)展應采取的扶持措施

4.1 對馮家山水庫庫區(qū)塌岸進行處理

庫區(qū)塌岸主要集中在千豐渠北干、草碧鎮(zhèn)的草碧村、屈家灣村、寇家河鄉(xiāng)的新興鋪村、城關鎮(zhèn)的段坊村，同時還涉及到草碧鎮(zhèn)的羅家店村溝道和水溝鎮(zhèn)裕華村干河溝河堤治理工程，通過對其進行加固處理，在千豐渠北干草碧村段、屈家灣村段、新興鋪村段、段坊村段四處進行加固，長度約4km；在草碧鎮(zhèn)羅家店村溝道排洪工程，治理溝道0.6km；在水溝鎮(zhèn)裕華村干河溝河堤治理工程，新修堤防1km。通過對庫區(qū)浸沒塌岸進行處理，可有效保護庫區(qū)周邊移民生產生活及生命財產安全。

4.2 提高移民安置區(qū)基本口糧田生產能力

針對移民村人均耕地少，產出率低的現狀，在實施中低產田改造和完善水利設施的基礎上，應因地制宜，復墾荒山、荒坡、荒灘和舊莊基，通過改良土壤，培育肥力，提高土地生產能力，依據移民村的立地條件和基本農田現狀，在移民安置的8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）16村進行測土配方施肥，實施田地8646畝，機械深翻實施6472畝，以此提高土地單產，增加總產，確保移民人口糧食需求。通過這些項目實施，可新增基本農田1927畝，每畝以生產糧食400kg計算，可增加糧食770800kg，直接增加農民收入123萬元。

4.3 對移民安置區(qū)水利工程進行配套建設

依據移民村的地理條件和基本農田現狀，規(guī)劃農田水利工程8處，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個移民村，規(guī)劃投資360萬元?；謴捅谜?座，配套水泵和機電設備3套，新修40“U”型渠道33km。通過實施中低產田改造，使移民區(qū)人均占有耕地不低于1.5畝，人均增加糧食25kg。農田水利配套項目實施可使移民灌溉面積達到4600畝，人均增加糧食20kg。針對安置區(qū)移民用水安全，新打機井7眼，建蓄水池7座，鋪設管道71.77km，建泵房8座，配套水泵8臺套，可解決移民區(qū)的飲水困難，工程建成后，將會解放大量的勞動力，使移民村的供水安全得到保障，提高了群眾的生活質量。同時通過對水質凈化處理，可改善移民村組群眾所飲用水質狀況，提高群眾生活質量，使群眾身心健康得到保障。

4.4 對移民安置村組基礎設施進行建設

目前移民安置區(qū)所屬的69個行政村，村莊道路在晴天，巷道塵土飛揚，污染著生活環(huán)境；雨天農戶院落排水不暢，危害房屋安全，巷道泥濘不堪，嚴重影響群眾生產生活。通過實地勘查設計，規(guī)劃生產道路工程5處，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個移民村，新修砼道路4條，共9.9km，砂石化道路1條，4.9 km；在供電設施上，對城關鎮(zhèn)惠家溝村等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5個行政村的供電線路和配電變壓器進行新建和改造，安裝160kVA變壓器6臺，更換高壓線1.9km，低壓線27.88 Km，可解決5077人的用電問題；根據《陜西省村衛(wèi)生室管理規(guī)范》要求，給移民區(qū)20個行政村配套醫(yī)療設備，加強醫(yī)療技術人員配備，不僅方便的醫(yī)療保健服務條件，使移民群眾可以隨時隨地享受到醫(yī)療衛(wèi)生保健服務，也可以提高農村應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

4.5 對移民區(qū)農業(yè)產業(yè)結構進行合理調整

移民區(qū)應以“立足資源、發(fā)揮優(yōu)勢、穩(wěn)糧抓錢、富民富縣”的指導思想，進行農業(yè)生產，按照川塬以糧食、奶畜、蠶桑和經濟作物為主，山區(qū)以畜牧業(yè)、干雜果、草業(yè)和藥材為主，進行合理布局，扶持發(fā)展項目，重點區(qū)域進行開發(fā)，以多種經營為突破口，實現農業(yè)結構合理調整，促進農林牧副漁全面發(fā)展，不斷提高農業(yè)生產水平。同時依據移民區(qū)耕地資源狀況，重點做好種植業(yè)規(guī)劃，項目主要以小麥、玉米、蔬菜、藥材為主，在移民區(qū)8鎮(zhèn)16個村發(fā)展優(yōu)質核桃示范園1300畝，蠶桑1200畝，蘋果1300畝，通過增加資金投入、改造中低產田和配套完善水利設施等措施，每畝可增產糧食50kg～100kg。

4.6 對移民區(qū)勞動力就業(yè)技能進行培訓規(guī)劃

移民科技培訓以農業(yè)產業(yè)實用技術培訓為主，每年開展養(yǎng)蠶能手培訓8次，培養(yǎng)養(yǎng)蠶能手4000名。開展高級奶農培訓8次，培養(yǎng)高級奶農3000名，開展高級菜果農培訓8次以上，培養(yǎng)高級菜果農2800名，開展種糧能手培訓4次，培養(yǎng)種糧能手4000名，每年培訓移民達到9.44萬人（次），力爭使每戶移民有1人掌握1項以上農業(yè)產業(yè)生產技術，使每戶有一項穩(wěn)定的增收項目。

5 結語

通過對移民區(qū)進行扶持，馮家山水庫移民安置區(qū)基礎設施會得到明顯改善，人飲安全，交通便利，供電設備齊全，基礎設施的改善，從而會促進移民安置區(qū)的生活條件及農業(yè)生產條件，以此提高移民的勞動生產率和收入水平，增加農業(yè)產值。同時對移民區(qū)實施扶持措施，改善了移民生產生活條件，有效緩解了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護壓力，使環(huán)境大大改善。經過對移民區(qū)移民培訓，使移民素質得到大幅度提高，對環(huán)境保護有了新的認識。陜西水利

（責任編輯：暢妮）

C992

B