寇廣潮

（陜西省水利廳陜西西安710004）

陜西省農(nóng)發(fā)中型灌區(qū)項(xiàng)目建后評(píng)價(jià)研究

寇廣潮

（陜西省水利廳陜西西安710004）

為全面總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目成效與存在的問題，本文通過(guò)對(duì)已成工程建設(shè)管理、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)效益、體制改革、運(yùn)行狀況與可持續(xù)發(fā)展、綜合等方面進(jìn)行了項(xiàng)目建后評(píng)價(jià)研究，為今后中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目的指導(dǎo)思想、立項(xiàng)原則、建設(shè)目標(biāo)、規(guī)劃布局、投資方向和改革措施等，提供科學(xué)依據(jù)，以增強(qiáng)服務(wù)能力，提高灌區(qū)管理水平。

中型灌區(qū)；項(xiàng)目建設(shè)；評(píng)價(jià)研究

1 概況

1.1 灌區(qū)基本情況

陜西省共有中型灌區(qū)173個(gè)，其中，重點(diǎn)中型灌區(qū)（5萬(wàn)畝～30萬(wàn)畝）50個(gè)，一般中型灌區(qū)（1萬(wàn)畝～5萬(wàn)畝）123個(gè)。設(shè)施灌溉面積743.3萬(wàn)畝，有效灌溉面積509.07萬(wàn)畝；干、支渠總長(zhǎng)12752.61 km，干支渠系建筑物47423座（處）。涉及10個(gè)市66個(gè)縣（區(qū)）。

1.2 評(píng)價(jià)研究范圍

1998年～2011年陜西省利用國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金立項(xiàng)實(shí)施，并通過(guò)省級(jí)和國(guó)家驗(yàn)收的中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，共涉及17個(gè)中型灌區(qū)18個(gè)項(xiàng)目。

1.3 評(píng)價(jià)研究?jī)?nèi)容

評(píng)價(jià)研究主要內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)管理評(píng)價(jià)、建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)、建設(shè)效益評(píng)價(jià)、體制改革評(píng)價(jià)、工程運(yùn)行狀況與可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)等方面，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、存在問題和提出建議。

1.4 評(píng)價(jià)研究方法

采取灌區(qū)自評(píng)價(jià)和專家組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查評(píng)價(jià)相結(jié)合，應(yīng)用工程設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收歷史資料數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與“前后對(duì)比、有無(wú)對(duì)比”的定量與定性分析相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。

1.5 評(píng)價(jià)研究依據(jù)

政策及文件依據(jù)，主要是《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理辦法》和與其配套的管理實(shí)施辦法。技術(shù)規(guī)程規(guī)范依據(jù)，主要是《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》以及其他相關(guān)水利工程技術(shù)規(guī)程規(guī)范。規(guī)劃設(shè)計(jì)及有關(guān)文件資料依據(jù)，主要是《陜西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃》、相關(guān)灌區(qū)《項(xiàng)目申報(bào)書》及經(jīng)批復(fù)的實(shí)施計(jì)劃、初步設(shè)計(jì)，項(xiàng)目建設(shè)管理、工程監(jiān)理、施工管理、竣工驗(yàn)收資料。

1.6 綜合評(píng)價(jià)結(jié)論

陜西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目決策正確，立項(xiàng)及時(shí)，重點(diǎn)突出；前期工作扎實(shí)，建設(shè)管理工作規(guī)范，建設(shè)內(nèi)容合理；項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、工程建設(shè)任務(wù)如期完成，工程質(zhì)量合格；節(jié)水、增產(chǎn)、增效、增收效果明顯；灌區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革全面推進(jìn)初見成效，灌區(qū)管理水平明顯提高；項(xiàng)目實(shí)施對(duì)社會(huì)繁榮、技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境改善產(chǎn)生了積極影響。但受工程投資限制，多數(shù)灌區(qū)骨干工程仍需進(jìn)一步改造升級(jí)，灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展空間仍然很大。

2 建設(shè)管理評(píng)價(jià)

2.1 健全組織機(jī)構(gòu)，完善管理制度

陜西省水利廳為保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利項(xiàng)目順利實(shí)施，專門成立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理工作，按照相關(guān)管理辦法，制定了操作性強(qiáng)的工作規(guī)程，做到管理工作有章可循、有法可依，規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)管理行為。各灌區(qū)在項(xiàng)目實(shí)施中組建了灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目辦公室，專職負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理工作。健全的組織機(jī)構(gòu)，完善的管理制度，保證了項(xiàng)目建設(shè)管理程序嚴(yán)格、實(shí)施規(guī)范，順利地完成了項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作。

2.2 注重前期工作，項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

在項(xiàng)目建設(shè)管理工作中，始終把前期工作放在首位。編制了《陜西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃》（2001年～2020年），作為實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目的依據(jù)。在充分考慮全省各類項(xiàng)目實(shí)際的基礎(chǔ)上，聯(lián)合有關(guān)項(xiàng)目單位編制完成了《陜西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目申報(bào)書典型樣本》，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一要求。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目《申報(bào)書》，保證了前期工作質(zhì)量。其中2011年、2012年度項(xiàng)目《申報(bào)書》全部被評(píng)為A級(jí)（優(yōu)秀類），列該項(xiàng)目全國(guó)之首。

2.3 嚴(yán)格建設(shè)程序，規(guī)范項(xiàng)目管理

在工程建設(shè)管理中，嚴(yán)格實(shí)行了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目公示制。建立并全面推行了“業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、企業(yè)保證”的三級(jí)質(zhì)量保障體系，落實(shí)了“三檢制”和“三不放過(guò)”制度。項(xiàng)目建設(shè)管理行為的規(guī)范，保證了工程質(zhì)量符合要求。

2.4 強(qiáng)化資金管理，保證資金安全

按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》和《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬實(shí)施辦法》的要求，嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，做到專人管理，分賬核算，?？顚Ｓ?。及時(shí)足額落實(shí)各級(jí)財(cái)政配套資金。嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度。嚴(yán)格項(xiàng)目竣工審計(jì)制度。規(guī)范了項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，確保了項(xiàng)目資金安全、干部安全和資金效益的最大發(fā)揮。

2.5 抓好竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目質(zhì)量

按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目完成后，及時(shí)組織有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成驗(yàn)收組。通過(guò)聽取匯報(bào)，專家質(zhì)疑，現(xiàn)場(chǎng)檢查和核查有關(guān)資料檔案，量化打分，進(jìn)行省級(jí)驗(yàn)收。已驗(yàn)收的18個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收程序規(guī)范，資料齊全，驗(yàn)收結(jié)論明確。

2.6 項(xiàng)目建設(shè)管理評(píng)價(jià)

項(xiàng)目實(shí)施組織機(jī)構(gòu)健全，管理制度和實(shí)施細(xì)則完善，符合國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)規(guī)定和灌區(qū)實(shí)際；前期工作扎實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施有序；建設(shè)程序嚴(yán)格，四項(xiàng)制度落實(shí)，建設(shè)管理規(guī)范；資金管理合規(guī)，使用安全；竣工驗(yàn)收認(rèn)真，資料完整。良好的項(xiàng)目建設(shè)管理工作，保證了工程質(zhì)量和目標(biāo)效益的全面實(shí)現(xiàn)。

3 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)

3.1 建設(shè)任務(wù)目標(biāo)

1998年～2011年我省共實(shí)施中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目18個(gè)，主要建設(shè)內(nèi)容為：襯砌改造干支渠604.92km，建筑物改造1800座。

3.2 建設(shè)目標(biāo)完成

截止2013年底，1998年～2011年實(shí)施的18個(gè)項(xiàng)目全部建設(shè)完成。累計(jì)完成：襯砌改造干支渠605.16km，為計(jì)劃任務(wù)的100.03%，建筑物改造1808座，為計(jì)劃任務(wù)的100.44%；水源及渠首改造5處；泵站改造17座；輸變電線路改造39.24km；管護(hù)設(shè)施改造12882.51m2；量水設(shè)施設(shè)備及信息系統(tǒng)工程建設(shè)42處。累計(jì)完成：土方工程387.90萬(wàn)m3，石方工程35.77萬(wàn)m3，砼工程22.95萬(wàn)m3。

3.3 建設(shè)投資目標(biāo)任務(wù)

1998年～2011年累計(jì)下達(dá)投資任務(wù)：總投資36822.35萬(wàn)元。其中：中央財(cái)政資金16770.00萬(wàn)元，地方財(cái)政資金11017.00萬(wàn)元，地方水利及灌區(qū)管理單位自籌資金9035.35萬(wàn)元。

3.4 建設(shè)投資目標(biāo)完成

依據(jù)竣工驗(yàn)收和審計(jì)資料統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)累計(jì)完成工程投資為：總投資36874.09萬(wàn)元，為計(jì)劃任務(wù)的100.14%。其中：中央財(cái)政16770萬(wàn)元，為計(jì)劃任務(wù)的100.00%，地方財(cái)政11017萬(wàn)元，為計(jì)劃任務(wù)的100.00%，地方水利及灌區(qū)管理單位自籌資金9087.09萬(wàn)元，為計(jì)劃任務(wù)的100.57%。3.5建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)

1998年～2011年實(shí)施的18個(gè)項(xiàng)目，目標(biāo)任務(wù)全面完成，其中，中央財(cái)政投資全額到位，地方財(cái)政投資足額配套，地方水利及灌區(qū)管理單位自籌資金略有超出。資金管理嚴(yán)格、使用安全?？⒐徲?jì)中未出現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問題。

4 效益目標(biāo)評(píng)價(jià)和效益分析

4.1 效益目標(biāo)任務(wù)

1998年～2011年我省實(shí)施的18個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)下達(dá)效益目標(biāo)為：新增（恢復(fù)）灌溉面積40.13萬(wàn)畝，改善灌溉面積199.76萬(wàn)畝，年新增供水（節(jié)水）量29459萬(wàn)m3，年新增糧食生產(chǎn)能力13927萬(wàn)kg。

4.2 效益目標(biāo)完成

根據(jù)竣工驗(yàn)收資料，18個(gè)項(xiàng)目累計(jì)完成效益為：新增（恢復(fù)）灌溉面積56.69萬(wàn)畝，改善灌溉面積271.56萬(wàn)畝，年新增供水（節(jié)水）量26608萬(wàn)m3，年新增糧食生產(chǎn)能力10409萬(wàn)kg，年新增棉花生產(chǎn)能力85萬(wàn)kg，年新增其他生產(chǎn)能力10849萬(wàn)kg。

4.3 效益分析

4.3.1 工程效益

項(xiàng)目實(shí)施后灌區(qū)渠系水利用系數(shù)絕對(duì)值提高0.10以上，灌溉水利用系數(shù)絕對(duì)值提高0.08以上。灌區(qū)累計(jì)年可新增供水量16558萬(wàn)m3，年可新增節(jié)水量10050萬(wàn)m3。累計(jì)新增（恢復(fù)）灌溉面積56.69萬(wàn)畝，改善灌溉面積271.56萬(wàn)畝。

4.3.2 社會(huì)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，灌區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1998年的2.1億元增加到2012年的13.14億元；農(nóng)民人均純收入由1998年的900元提高到2012年的6680元。畝均澆地水費(fèi)降低了40%。

4.3.3 經(jīng)濟(jì)效益

灌區(qū)累計(jì)年可新增糧食生產(chǎn)量10409萬(wàn)kg，棉花生產(chǎn)量85萬(wàn)kg，其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量10849萬(wàn)kg，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值41615萬(wàn)元。

4.3.4 生態(tài)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，有效地緩解了因過(guò)度超采導(dǎo)致地下水位下降矛盾，渠道綠化工程的實(shí)施，改善了灌區(qū)工程面貌。

4.3.5 減災(zāi)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，消除了渠道險(xiǎn)工險(xiǎn)段，保障了輸水安全，渠道決口、漫溢事故和次生災(zāi)害明顯降低，減災(zāi)效益明顯。

4.3.6 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

在分析計(jì)算社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，經(jīng)分析計(jì)算，項(xiàng)目相關(guān)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率均＞8%，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比均＞1，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值均＞0。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)符合要求。4.4建設(shè)效益評(píng)價(jià)

1998年～2011年實(shí)施的18個(gè)項(xiàng)目，效益目標(biāo)任務(wù)全面完成，渠系水利用系數(shù)不斷提高，節(jié)水效益顯著，灌溉效益明顯提高，灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，工程效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著。

5 管理體制改革評(píng)價(jià)

結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，全面推行了建管結(jié)合、養(yǎng)護(hù)分離，支斗渠承包、拍賣、改制，用水戶參與管理等管理體制改革方式，共落實(shí)建后管護(hù)人員1636人，累計(jì)新組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)169個(gè)，管理灌溉面積累計(jì)266.80萬(wàn)畝，畝均澆地費(fèi)用從以前的50元～60元下降至目前的30元～40元，灌溉成本明顯下降，用水秩序明顯好轉(zhuǎn)。

6 工程運(yùn)行狀況與可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)

1998年～2011年實(shí)施的18個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)投入運(yùn)行，70%以上工程設(shè)施處于完好狀況；30%的工程設(shè)施處于基本完好狀況，后期管護(hù)責(zé)任落實(shí)，工程運(yùn)行正常，效益顯著，可持續(xù)性強(qiáng)。

7 綜合評(píng)價(jià)

1998年～2011年立項(xiàng)實(shí)施的18個(gè)項(xiàng)目，組織機(jī)構(gòu)健全，管理制度完善；前期工作扎實(shí)，建設(shè)程序嚴(yán)格；目標(biāo)任務(wù)全面完成，工程質(zhì)量合格；渠系水利用系數(shù)不斷提高，節(jié)水效益顯著，灌溉效益明顯提高；工程效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著。

8 結(jié)語(yǔ)

已經(jīng)實(shí)施的17個(gè)灌區(qū)，受投資總量的限制，襯砌改造干支渠數(shù)量少，尾留任務(wù)大。另外，還有33個(gè)中型灌區(qū)尚未實(shí)施改造，節(jié)水配套改造任務(wù)十分艱巨。建議加快灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)步伐，對(duì)面積較大的灌區(qū)，連續(xù)2期～3期安排治理，徹底解決灌區(qū)存在的突出問題。陜西水利

（責(zé)任編輯：暢妮）

S274

B