徐劍秋 卞俊杰

(長江水利委員會 水文局，湖北 武漢 430010)

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加強水環(huán)境監(jiān)測為長江大保護提供技術支撐

徐劍秋 卞俊杰

(長江水利委員會 水文局，湖北 武漢 430010)

水環(huán)境監(jiān)測是開展水資源管理與保護的重要基礎性工作。目前，新的長江大保護形勢對長江水環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高的要求。分析了長江水環(huán)境狀況，以及新形勢下開展水環(huán)境監(jiān)測工作的現(xiàn)狀及存在的問題，并對下階段水環(huán)境監(jiān)測工作提出了建設。

水環(huán)境；監(jiān)測；管理；長江

長江流域水資源豐富，隨著流域經濟社會快速發(fā)展以及水資源大規(guī)模開發(fā)利用，流域水污染、生態(tài)退化等問題正嚴重威脅著長江的水資源環(huán)境，而長江水資源環(huán)境狀況對國家的可持續(xù)發(fā)展也將產生深遠影響。當前,國家正開展長江大保護工作，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，而水環(huán)境監(jiān)測又是開展水資源管理與保護重要的基礎性工作，因此，新形勢下，對長江水環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高的要求。

1 長江流域水環(huán)境狀況

根據(jù)近幾年調查監(jiān)測結果，長江流域水質優(yōu)于Ⅲ類水質的河長月占總評價河長的77.6%，長江水質狀況略有好轉，主要超標水質項目為氨氮、總磷、化學需氧量、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)等，雖然長江干流水質總體良好，但局部污染嚴重，流域內河流、水庫、湖泊、地下水等均受到不同程度的污染，且部分區(qū)域有整體惡化的趨勢，尤其是干支流主要城市近岸水域污染較為嚴重，部分湖泊(如洞庭湖區(qū))富營養(yǎng)化趨勢未得到有效控制；過度捕撈及水生生物及其生境變化加快，水生生物資源量及生物多樣性下降，珍稀保護物種瀕危程度加劇；流域過度開發(fā)，流域濕地萎縮，服務功能下降，上游水電開發(fā)引發(fā)庫區(qū)支流河口出現(xiàn)“水華”等一系列生態(tài)問題，等等。另外，流域內重大突發(fā)性水污染事件時有發(fā)生，給工農業(yè)生產造成了較大影響，甚至嚴重威脅到城鄉(xiāng)人民的飲水安全。

2 長江水環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀

目前，在長江流域開展水環(huán)境水生態(tài)監(jiān)測的機構主要包括環(huán)保、水利、國土、農業(yè)等系統(tǒng)。相對而言，水利系統(tǒng)在長江流域內開展水環(huán)境監(jiān)測工作歷史最為悠久，從20世紀50年代便開始在流域水文機構開展水環(huán)境監(jiān)測工作，其主要監(jiān)測項目為常規(guī)水化學參數(shù)。長江水利委員會水文局是流域機構從事長江水環(huán)境監(jiān)測的主要機構，主要負責長江干流、按大江大河管理的支流、重要湖庫及重要支流出口的水質重點站、省界斷面和重要水功能區(qū)的水質監(jiān)測評價與分析以及突發(fā)水污染等重要水事的應急監(jiān)測。

近幾年，隨著國家對水環(huán)境監(jiān)測工作的重視，長江委水文局通過3 a努力，開展了水質監(jiān)測能力提升工作，流域水文水環(huán)境監(jiān)測工作得到不斷加強，能力和水平得到了明顯提高，實驗室條件、分析測試能力、突發(fā)事件應急監(jiān)測能力、信息管理與共享能力、科研能力和人員素質等均得到大幅提升。目前，在監(jiān)測站點功能類型方面，主要包括基本控制斷面、省(國)界斷面、水功能區(qū)斷面、入河排污口斷面、飲用水水源地斷面、地下水監(jiān)測井及水生態(tài)監(jiān)測斷面，共設有各類水質斷面近400個。長期以來，流域水文水環(huán)境監(jiān)測工作為科學掌握長江水環(huán)境質量狀況及變化趨勢，流域水環(huán)境保護及管理，水資源開發(fā)、利用提供了大量可靠、詳實的信息，為管理決策提供了科學依據(jù)。

3 長江水環(huán)境監(jiān)測工作存在的問題

隨著流域經濟的迅猛發(fā)展，人口的增加，污染量的增大，污染源分布的變化，以及流域水環(huán)境保護和水資源管理要求的提高，現(xiàn)有水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)已難以滿足長江大保護和實施最嚴格水資源管理的要求。

3.1 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

目前，在長江流域開展水環(huán)境水生態(tài)監(jiān)測的機構，監(jiān)測機制缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與合理布局，監(jiān)測站點存在交叉重復、尚未形成統(tǒng)一，未實現(xiàn)有效整合，部分站點的代表性有待進一步加強，監(jiān)測范圍、內容尚不足以全面反映水環(huán)境質量狀況。

3.2 缺乏統(tǒng)一管理

由于流域內水環(huán)境監(jiān)測機構多，且隸屬于不同的部門，缺乏統(tǒng)一管理，導致尚未形成權威的監(jiān)測管理機制，無法有效規(guī)范水環(huán)境監(jiān)測行為并對監(jiān)測成果質量進行監(jiān)管。此外，還存在監(jiān)測技術規(guī)范、評價方法不統(tǒng)一等問題。

3.3 信息共享程度低

雖然目前流域內各相關部門和行業(yè)按照職能分工，在各領域開展水環(huán)境監(jiān)測工作，但由于缺乏統(tǒng)一的共享機制，加上部門隔閡，導致監(jiān)測信息和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享程度低，信息發(fā)布渠道過多，監(jiān)測信息發(fā)布不規(guī)范。迫切需要建立標準化的信息共享機制，規(guī)范監(jiān)測信息發(fā)布制度，建立數(shù)據(jù)共享平臺，加強水環(huán)境監(jiān)測信息共享。

3.4 站網(wǎng)密度和測驗頻次不能滿足社會需求

隨著流域經濟社會的發(fā)展，流域內新的水環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，由于監(jiān)測站網(wǎng)未能實現(xiàn)有效整合，目前的站網(wǎng)密度和測驗頻次乃至監(jiān)測指標尚不足以全面反映水環(huán)境質量狀況，難以全面、客觀、準確反映水環(huán)境質量狀況，監(jiān)測的廣度和深度與公眾的環(huán)境需求之間存在較大差距，難以滿足社會需求。

3.5 水量水質同步監(jiān)測的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮

水量水質是評價流域水環(huán)境狀況的重要屬性，但目前由于多方面原因，水文部門水量水質同步監(jiān)測的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。一是流域站網(wǎng)管理量質不同步，流域水文局所轄區(qū)域內部分省界水質斷面和水功能區(qū)水質斷面未能劃歸流域水文監(jiān)測；二是傳統(tǒng)的取樣監(jiān)測模式在空間上是離散不同步的，所謂的水量水質結合還是處于一種比較簡單、機械的結合模式等。

4 長江水環(huán)境監(jiān)測工作建議

水環(huán)境主要是通過對水量、水質(理化)、流態(tài)、水深、水溫、泥沙、水下地形以及水生生物等一系列水生態(tài)要素的監(jiān)測和數(shù)據(jù)收集，分析評價水環(huán)境水生態(tài)的現(xiàn)狀和變化，為水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復以及水資源管理與保護提供技術服務。結合當前流域水環(huán)境監(jiān)測工作形勢，提出如下幾點建議。

4.1 優(yōu)化整合水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)

水質監(jiān)測斷面是進行水質分析采樣和現(xiàn)場測定，定期收集和提供水質、水量等水環(huán)境資料的基本單元，因此，水質監(jiān)測離不開站網(wǎng)的建設。站網(wǎng)的建設由水利部牽頭，有關部門參與，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化長江流域環(huán)境質量監(jiān)測站網(wǎng)，形成布局合理、功能完善的統(tǒng)一的流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范開展監(jiān)測和評價，客觀、準確反映水環(huán)境質量狀況。

4.2 明確相關機構監(jiān)測職能

明確各有關部門在長江流域的水環(huán)境監(jiān)測事權，其中長江干流、重要支流、湖庫及主要支流入江口和流域內由水利部負責的地下水監(jiān)測井等的水環(huán)境水生態(tài)監(jiān)測工作由流域機構負責，尤其是要強化省界、重點水功能區(qū)、水源地等的水環(huán)境監(jiān)測工作，提高斷面監(jiān)測覆蓋率,服務于最嚴格水資源管理。

4.3 盡快實現(xiàn)信息共享

建立水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制，對流域內各部門獲取的水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行有效集成、互聯(lián)共享，并建立統(tǒng)一的監(jiān)測信息發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布內容、流程、權限和渠道等，及時準確發(fā)布流域水環(huán)境質量狀況監(jiān)測信息，保障公眾知情權。

4.4 系統(tǒng)開展水生態(tài)監(jiān)測

逐步拓寬監(jiān)測領域，系統(tǒng)開展水生態(tài)監(jiān)測工作，根據(jù)長江流域的空間尺度及不同的水域生態(tài)類型，在長江流域敏感水域布設水生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)，逐步開展浮游植物、浮游動物、著生藻類、魚苗及魚類監(jiān)測。

4.5 構建先進的綜合監(jiān)測體系

吸收和引進國內外水環(huán)境水生態(tài)監(jiān)測的先進理念和研究技術，充分依托現(xiàn)有站網(wǎng)，構建水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合站網(wǎng)體系，形成布局基本合理、功能較為完備的水量、水質、水土保持、地下水和水生態(tài)監(jiān)測體系，建立數(shù)據(jù)采集傳輸共享平臺。

(編輯：李 慧)

2016-09-15

徐劍秋，男，長江水利委員會水文局副局長，教授級高級工程師.

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