發(fā)展態(tài)勢(shì)

國(guó)務(wù)院發(fā)布“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃全面推進(jìn)資源稅改革開(kāi)征環(huán)保稅

12月 5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五” 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民介紹，《規(guī)劃》提出了 12 項(xiàng)約束性指標(biāo)，分別是地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類(lèi)水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量等。

中科院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院副所長(zhǎng)王毅介紹，《規(guī)劃》的最大特點(diǎn)就是突出環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，制定了大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃的施工圖。

其中，大氣、水和土壤污染質(zhì)量類(lèi)的預(yù)期性指標(biāo)最為引人關(guān)注。

具體來(lái)說(shuō)，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)的比例要由 2015 年的 76.7% 提高到 2020 年的 80% 以上；地表水質(zhì)量達(dá)到或好于 Ⅲ 類(lèi)水體比例要由 2015 年的 66% 達(dá)到 2020年的超過(guò) 70%，劣 Ⅴ 類(lèi)水體比例要由 2015 年的 9.7% 下降到 2020 年的低于 5%；受污染耕地安全利用率由 2015 年的70.6% 提高到 90% 左右，污染地塊安全利用率提高到 90% 以上。

京津冀等三大重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)

在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善路徑中，公眾最為關(guān)心的是空氣質(zhì)量改善的施工圖。

《規(guī)劃》提出，實(shí)施城市大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，已經(jīng)達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)并持續(xù)改善；未達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)確定達(dá)標(biāo)期限，向社會(huì)公布，并制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時(shí)間表、路線圖和重點(diǎn)任務(wù)。

國(guó)務(wù)院提出，在重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，京津冀及山東、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前 10 位城市中受燃煤影響較大的城市要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。

具體而言，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五?。ㄊ校┟禾肯M(fèi)總量下降 10% 左右；上海、江蘇、浙江、安徽四?。ㄊ校┟禾肯M(fèi)總量下降 5% 左右；珠三角區(qū)域煤炭消費(fèi)總量下降 10% 左右。

中國(guó)環(huán)科院原副院長(zhǎng)柴發(fā)合介紹，京津冀地區(qū)的煤炭消費(fèi)總量控制區(qū)域沒(méi)有包括內(nèi)蒙古和山西兩個(gè)產(chǎn)煤大省，這主要是因?yàn)檫@兩個(gè)地方的煤電比例比較高，對(duì)整個(gè)華北、華中和華東地區(qū)的火電供應(yīng)出力較多，未來(lái)煤炭消費(fèi)還要繼續(xù)增長(zhǎng)。

設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的綠色發(fā)展基金

為了實(shí)現(xiàn)“十三五”生態(tài)改善的目標(biāo)，《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

《規(guī)劃》提出，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。全面推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。

目前《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》已于今年 8月 29日向公眾公布，并在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議進(jìn)行了首次審議。

財(cái)政部前任部長(zhǎng)樓繼偉在向全國(guó)人大常委做起草說(shuō)明時(shí)表示，立法的總體考慮是按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，突出解決重點(diǎn)問(wèn)題，建立環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制。

資源稅的改革主要在礦產(chǎn)和水資源領(lǐng)域，尚未完全拓展到十八屆三中全會(huì)要求的“森林、草場(chǎng)、灘涂等”生態(tài)空間。

在資源稅改革推進(jìn)的同時(shí)，《資源稅法》已經(jīng)納入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，且為一類(lèi)立法項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。

《規(guī)劃》提出，研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議抵押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。支持設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的各類(lèi)綠色發(fā)展基金。

發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)呂文斌透露，“近期我們將重點(diǎn)研究實(shí)施綠色發(fā)展目錄，繼續(xù)支持綠色債券規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券，引導(dǎo)社會(huì)資本介入綠色發(fā)展基金，投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展綠色保險(xiǎn)、綠色擔(dān)保等新金融產(chǎn)品，逐步完善綠色金融體系?！?/p>

來(lái)源：21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

“十三五”期間將開(kāi)征環(huán)保稅 專(zhuān)家建議提高稅率

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。全面推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。專(zhuān)家表示，這表明，“十三五”期間將開(kāi)征環(huán)保稅。

目前《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》已進(jìn)行了一讀。立法原則是“稅負(fù)平移”，從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅，征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，征收對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)從 2003 年開(kāi)始征收排污費(fèi)，截至 2015年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi) 2000 多億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)累計(jì) 500 多萬(wàn)戶(hù)。排污費(fèi)制度對(duì)于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預(yù)等問(wèn)題。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授譚云明表示，環(huán)保稅一旦開(kāi)征，一方面可以加大污染企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，倒逼企業(yè)注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，另一方面可以增加政府財(cái)政收入，使政府有更多資金用于治理環(huán)境及支持、鼓勵(lì)、補(bǔ)貼企業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)保技術(shù)、實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目。

專(zhuān)家建議，環(huán)保稅稅率的設(shè)置應(yīng)在現(xiàn)行排污收費(fèi)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，以促進(jìn)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型，倒逼企業(yè)技術(shù)改革與創(chuàng)新。

此外，《規(guī)劃》提出全面推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。這意味著，資源稅改革將加快，其他自然資源也有望納入征收范圍。

今年 7月 1日起，我國(guó)全面推開(kāi)資源稅改革，啟動(dòng)水資源稅試點(diǎn)。財(cái)政部曾表示，鑒于森林、草場(chǎng)、灘涂等資源在各地區(qū)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用情況不盡相同，對(duì)其全面開(kāi)征資源稅條件尚不成熟，此次改革不在全國(guó)范圍統(tǒng)一規(guī)定對(duì)森林、草場(chǎng)、灘涂等資源征稅。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)森林、草場(chǎng)、灘涂等資源開(kāi)發(fā)利用情況提出征收資源稅的具體方案建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。來(lái)源：證券日?qǐng)?bào)

孔祥忠：大企業(yè)要帶頭停止生產(chǎn) 32.5 等級(jí)復(fù)合水泥

在今年 5月份國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求，“停止生產(chǎn) 32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥 ，重點(diǎn)生產(chǎn) 42.5 及以上等級(jí)產(chǎn)品。”通用水泥標(biāo)準(zhǔn)的修訂已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，今年底，新疆自治區(qū)人民政府辦公廳剛下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實(shí)施方案的通知》，提出“2017 年 5月 1日起，取消全部 32.5 等級(jí)水泥（生產(chǎn)），全面提高水泥產(chǎn)品檔次”。我們大企業(yè)要帶頭執(zhí)行國(guó)辦發(fā) 34 號(hào)文件的產(chǎn)業(yè)政策，勇于牽頭承擔(dān)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會(huì)責(zé)任。

雖然停止生產(chǎn) 32.5 等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥與全部取消 32.5等級(jí)強(qiáng)度水泥尚有較大差距，但 32.5 復(fù)合水泥占到低標(biāo)號(hào)水泥總量的 50% 以上，如果能實(shí)現(xiàn)全面停止生產(chǎn)，必將使水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，對(duì)加速落后產(chǎn)能退出，緩解市場(chǎng)無(wú)序低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是大有好處的。

由部分大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人帶頭提出取消 32.5 水泥，到修訂標(biāo)準(zhǔn)取消 32.5 等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥 政策出臺(tái)，體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)的制修訂服務(wù)與市場(chǎng)和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)是希望加快落后產(chǎn)能的退出，有利于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少市場(chǎng)低價(jià)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境。其次，復(fù)合 32.5 水泥從標(biāo)準(zhǔn)的角度似乎還缺少可驗(yàn)證性，帶來(lái)了產(chǎn)品質(zhì)量的隱患，從提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量的安全性來(lái)說(shuō)是有利的。再次，從水泥的實(shí)物質(zhì)量來(lái)評(píng)價(jià)，我國(guó) 24 億噸產(chǎn)量中有 50% 以上是低標(biāo)號(hào)水泥，這與國(guó)外水泥產(chǎn)量一般是 85%以上的 42.5 等級(jí)相比，我們的差距還很大。逐步提高我國(guó)水泥的等級(jí)強(qiáng)度是大勢(shì)所趨，希望用戶(hù)有一個(gè)理解和配合的過(guò)程。

所有產(chǎn)品首先是滿(mǎn)足用戶(hù)需求，同時(shí)，產(chǎn)品生產(chǎn)商也有個(gè)利益最大化的追求，需要在兩者之間尋求平衡。當(dāng)前，水泥行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)激烈，多數(shù)企業(yè)效益低下，嘗試通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，取消復(fù)合32.5 水泥來(lái)促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，效果如何還得看實(shí)踐后的驗(yàn)證。

我們應(yīng)該分析到，取消 32.5 水泥是一個(gè)兩難的事情。取消 32.5 水泥可以使我們國(guó)家的水泥更容易與國(guó)際接軌，可以加速淘汰落后產(chǎn)能，有利產(chǎn)品質(zhì)量保障，這是有利的一面，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)的需求是客觀存在的，通用水泥標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有了 32.5 標(biāo)號(hào)水泥，不等于也不能限制用戶(hù)向廠商定制工程專(zhuān)用低標(biāo)號(hào)水泥，水泥企業(yè)還可以自己制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是合法的。此外，對(duì)于一個(gè)水泥企業(yè)碳排放的核算來(lái)講，在現(xiàn)有的技術(shù)手段不變的情況下，如果低標(biāo)號(hào)水泥少了，碳排放的量相應(yīng)會(huì)增加，水泥生產(chǎn)過(guò)程中的混合材添加量不同，其碳排放也會(huì)有所不同，低標(biāo)號(hào)水泥的生產(chǎn)更有利于廢渣的綜合利用和減碳?？赡軄?lái)自水泥企業(yè)的自身阻力是，取消了 32.5 標(biāo)號(hào)的水泥，幾乎是自動(dòng)放棄了國(guó)家給水泥企業(yè)的資源綜合利用的 70% 增值稅減免優(yōu)惠政策，即使是大企業(yè)也非?？粗剡@一塊。

目前，取消 32.5 復(fù)合水泥已成定局，政策已經(jīng)圈定，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)將積極推進(jìn)修訂后標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，我們的大企業(yè)在帶頭停止生產(chǎn) 32.5 復(fù)合水泥的同時(shí)，還應(yīng)該多多與用戶(hù)溝通，主動(dòng)為用戶(hù)提供好售后服務(wù)，引導(dǎo)水泥市場(chǎng)向應(yīng)用高標(biāo)號(hào)水泥產(chǎn)品方向發(fā)展。同時(shí)，我們還必須加快研制市場(chǎng)需要的特種水泥，擴(kuò)大特種水泥的市場(chǎng)份額，滿(mǎn)足特殊工程的需求。

我們建議各省市自治區(qū)水泥協(xié)會(huì)要向新疆自治區(qū)協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)，盡快組織省區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)共同制訂停止生產(chǎn) 32.5 復(fù)合水泥的行動(dòng)計(jì)劃，讓政策落到實(shí)處，讓結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，讓行業(yè)效益逐年回升。

來(lái)源：中國(guó)水泥協(xié)會(huì)