2015年底，中國無人機行業(yè)的政策法規(guī)密集發(fā)布，在行業(yè)內甚至全社會都引起了熱議。中國民航局相繼出臺了《輕小型民用無人機系統(tǒng)運行管理暫行規(guī)定》征求意見稿（以下簡稱《規(guī)定》）及《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動管理暫行辦法》征求意見稿（以下簡稱《辦法》）。

《規(guī)定》希望解決當前無人機“黑飛”的現(xiàn)狀。文件中對無人機分類做了細化，除Ⅰ類無人機外，其他所有無人機均不能隨意飛行，從業(yè)者必須持證上崗，飛行活動中必須符合民航文件規(guī)定的運行與飛行規(guī)則，整個過程將被監(jiān)控且可追溯。

《辦法》則要求使用無人機開展通用航空經(jīng)營活動時必須具備很多先決條件，如取得通用航空經(jīng)營許可；購買或租賃不少于兩架無人機，應在中國登記，并取得適航證；需在無人機上設置無線電設備的，應取得民用航空器無線電臺執(zhí)照或相應許可。僅上述3個許可證，就讓無人機“難以上天”。因此，《辦法》剛一發(fā)出，就在業(yè)界引起不小的爭議，近150人聯(lián)合簽名向中國民航局上書，認為不能簡單地按照“通用航空”的辦法來管理無人機。