工信部構(gòu)筑綠色制造體系在水泥等行業(yè)重點推廣等要聞4則

碳排放配額分配有望 10 月啟動 2020 年將開征碳稅

全國統(tǒng)一碳市場已進入啟動前的“備戰(zhàn)沖刺期”。從 9月 24 日至 25 日召開的 2016 中國碳交易市場發(fā)展論壇上了解到，經(jīng)過前期摸家底和能力建設，碳排放配額分配工作有望在 10 月啟動，并在明年上半年完成。在 2020 年之前的初期運行階段結(jié)束之后，將會降低門檻擴容，并征收碳稅，目前相關部門正在研究啟動碳稅的前期準備工作。

2013 年，在國家發(fā)改委的批準下，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展了碳交易試點。據(jù)了解，截至 2015 年 12 月，七個碳交易試點市場共納入企事業(yè)單位 2000 多家，年發(fā)放配額總量約 12 億噸，累計成交量逾4800 萬噸二氧化碳，累計成交額超 14 億元，市場價格在 12至 130 元/噸二氧化碳間波動。

“整個廣東碳排放權(quán)交易市場平臺建設是優(yōu)秀的，但是目前成交量在萎縮，價格也從每噸 60 元下降到 20 元左右，有償競拍也沒那么積極。”中山大學地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章坦言，背后的問題首先是碳核查太松，供過于求。同時，交易平臺直接和控排企業(yè)掛鉤博弈，中間缺少緩沖環(huán)節(jié)。此外，政府干預太多。

以市場化手段促進減排目標達成的全國碳市場建設被寄予厚望。2015 年 12 月聯(lián)合國氣候大會召開前，中國明確提出計劃于 2017 年啟動全國碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放企業(yè)，門檻在年標煤消耗量 1 萬噸以上。據(jù)透露，新能源汽車的配額也將被納入碳市場的管理。

“從 2014 年到今年年底，是全國碳市場的準備階段，主要是完成全國碳排放權(quán)交易的法律法規(guī)和配套的細則、技術標準制定，組織歷史數(shù)據(jù)的報送核查，初始配額分配的方案研究以及地方開展相應的能力建設，目前全國已有九個碳交易中心。”國家發(fā)改委應對氣候變化司副司長蔣兆理介紹說。

按照目前的思路，全國碳市場采用兩級分工的模式，也就是中央層面確定排放總量和配額分配方法，省一級層面管具體分配、履約監(jiān)管，除了新能源汽車以外，各省對免費配額的分配保留一定權(quán)利。目前配額免費分配采用基準線和歷史的強度下降法兩種方法，主要以現(xiàn)貨為主。

據(jù)透露，經(jīng)過前期摸家底和能力建設，今年 10 月國家發(fā)改委將啟動全國碳市場的碳排放配額分配工作，到 2017 年的一季度或者二季度即可完成，啟動運行。

2020 年以后是全國碳市場的第二階段，即完善和拓展階段，擴大參與企業(yè)范圍和交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式?！凹{管范圍擴大到八大行業(yè)之外，門檻降低到年消費標準煤5000 噸。同時我們正在跟相關部門積極研究，啟動碳稅的前期準備工作，這意味著沒有加入碳排放權(quán)交易的企業(yè)也要征收碳稅。”蔣兆理透露，希望到 2020 年以后免費配額分配都采用基準線法，而且期貨交易的品種也進入碳市場。

目前，國內(nèi)各試點的碳價約 15 至 30 元/噸。國家發(fā)改委初步估計，從長期來看，300 元/噸的碳價是真正能夠發(fā)揮低碳綠色引導作用的價格標準。如果以當前七個試點地區(qū)的碳價平均標準來測算，全國碳市場現(xiàn)貨交易規(guī)?？赡軙_到 12億到 80 億元。如果考慮碳期貨進入碳市場，規(guī)模將放大到600 億到 4000 億元。

來源：經(jīng)濟參考報

“營改增”減稅逾 2000 億 新一輪政策補丁將至

“營改增”開打第四場戰(zhàn)役，目標是解決營改增中的各類問題，包括改進稅務部門的工作，幫助納稅人更好地適應新稅制和完善政策措施。

近日，國家稅務總局局長王軍在京召開全國稅務系統(tǒng)營改增工作視頻會議上提出，開打營改增第四場戰(zhàn)役——“改進好”。自 5 月 1 日國家全面推開營改增后的四個多月時間里，國家稅務總局打了三場戰(zhàn)役，分別是“開好票”、“報好稅”、“分析好”。

普華永道中國中區(qū)公司稅業(yè)務主管合伙人李軍表示，目前營改增推進總體順利，但是某些特定行業(yè)的具體業(yè)務仍存在一些政策不明或?qū)崉詹僮鞣矫娴膯栴}，由于相關政策尚不明確導致部分企業(yè)某些業(yè)務的定價和開票暫時受到一定影響，各地稅務機關在收到企業(yè)反映之后都積極地向企業(yè)進行訪談了解情況，希望主管稅務部門在調(diào)查研究基礎上可以就各行業(yè)最關心的問題盡快出臺明確的意見，打消企業(yè)的顧慮。

自全面營改增推開以來，政策補丁不斷，而意在完善政策措施的第四場戰(zhàn)役正式開打，也意味著營改增新一輪政策補丁將出。

王軍在上述會議中指出，全面推開營改增試點運行順利，呈現(xiàn)出逐月向好的發(fā)展態(tài)勢。首先，減稅面越來越寬。5 月份四大行業(yè)稅負增加的戶數(shù)占 3.9%，6、7 月份已下降為1.2% 左右。其次，減稅規(guī)模越來越大。5～7 月份合計減稅1260 億元，加上 1～4 月份營改增減稅 847 億元，今年前 7 個月營改增整體減稅 2107 億元。最后，各方反響越來越好。

上海市稅務局局長過劍飛表示，從上海的情況來看，隨著營改增推進，減稅規(guī)模越來越大。

營改增專家、上海財經(jīng)大學教授胡怡建稱，從已經(jīng)公布的營改增減稅數(shù)據(jù)來看，營改增減稅基本符合預期，初步實現(xiàn)了所有行業(yè)稅負只減不增，今年有望實現(xiàn) 5000 億元以上的減稅規(guī)模。

盡管營改增取得了初步成績，但由于涉及面廣、推行時間緊和改革領域復雜，一些問題亟待解決。

作為多年來參與營改增調(diào)研的專家，李軍發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在應對營改增時面臨不少實務操作方面的難題，比如某種業(yè)務混合了不同類型的服務，既有檢測、清潔，也有維修，應該如何掌握政策以決定歸于何種稅目、適用哪一檔增值稅稅率、如何開增值稅發(fā)票等。一些業(yè)務遍及全國的企業(yè)，遇到了各地稅務部門對于同一業(yè)務在增值稅處理上答復不一致的問題，具體政策不明確也讓企業(yè)無所適從，一定程度上影響了正常業(yè)務的開展。

營改增過程中出現(xiàn)的各類問題早已引起了稅務部門重視。此次王軍提出的打好第四場戰(zhàn)役——“改進好”正是為了集中精力解決這些難題。他將第四場戰(zhàn)役分解成三個階段，并列出了時間表和任務表。

從現(xiàn)在動員部署到 10 月 20 日為第一階段，主要是查找、改進面上問題。10 月 21 日到 12月 下旬為第二階段，主要是結(jié)合前幾個申報期的稅負分析，研究提出并落實改進完善政策措施的建議。12 月底到明年 1 月底為第三階段，結(jié)合“總結(jié)好”第五場戰(zhàn)役，對營改增整體運行情況進行總結(jié)、評估、改進、提高。

來源：經(jīng)濟參考報

工信部：多措并舉構(gòu)筑綠色制造體系 在水泥等行業(yè)重點推廣

工業(yè)和信息化部等 4 部門日前聯(lián)合印發(fā)了《綠色制造工程實施指南（2016—2020 年）》?！吨改稀诽岢?，我國制造業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品附加值較低，相比美國、德國、日本等發(fā)達國家，產(chǎn)品資源能源消耗高，對生態(tài)環(huán)境的影響突出，迫切需要加快綠色發(fā)展，以改變高投入、高消耗、高排放的傳統(tǒng)發(fā)展模式，構(gòu)筑綠色制造體系。

9 月 19 日，工信部節(jié)能與綜合利用司相關負責人表示，綠色制造的目標就是建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的制造業(yè)體系，“傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣”、“資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應用”、“綠色制造技術創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范應用”、“綠色制造體系構(gòu)建試點”等方面將是實現(xiàn)這一目標的重要舉措。

“實施綠色制造工程是我國制造業(yè)實現(xiàn)‘綠色化’發(fā)展的關鍵舉措，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路?！惫ば挪抗?jié)能與綜合利用司司長高云虎表示，推行綠色制造，就是要通過技術創(chuàng)新和系統(tǒng)優(yōu)化，將綠色設計、綠色技術和工藝、綠色生產(chǎn)、綠色管理、綠色供應鏈、綠色循環(huán)利用等理念貫穿于產(chǎn)品全生命周期中，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)境影響最小、資源能源利用效率最高，獲得經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)優(yōu)化。

在傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣方面，《指南》提出要實施生產(chǎn)過程清潔化改造、能源利用高效低碳化改造、水資源利用高效化改造和基礎制造工藝綠色化改造。工信部將在鋼鐵、有色、鐵合金、石化、化工、水泥、造紙等行業(yè)重點推廣原料優(yōu)化、能源梯級利用、可循環(huán)、流程再造等系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術；圍繞化工、鋼鐵、造紙、印染、食品藥品等高耗水行業(yè)，采用水系統(tǒng)平衡優(yōu)化整體解決方案等節(jié)水技術。

據(jù)介紹，“十三五”期間，圍繞工業(yè)資源循環(huán)利用綠色發(fā)展，工信部重點將開展強化工業(yè)資源綜合利用、推進產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同鏈接、培育再制造產(chǎn)業(yè)等工作。要把工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活發(fā)展有效結(jié)合，探索開發(fā)新的跨行業(yè)合作循環(huán)發(fā)展模式。力爭到 2020 年，再制造技術工藝達到國際先進水平，再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 2000 億元。

高云虎表示，開展綠色制造技術創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范應用的重點在于裝備，包括突破節(jié)能關鍵技術裝備、提升重大環(huán)保技術裝備和開發(fā)資源綜合利用適用技術裝備。將在節(jié)煤、節(jié)電、余能回收利用、高效儲能、智能控制等領域加大研發(fā)和示范力度，培育一批有核心競爭力的骨干企業(yè)，突破 40 項具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大節(jié)能技術裝備。

高云虎還透露，目前，工業(yè)產(chǎn)品綠色設計推進機制和綠色產(chǎn)品評價標準體系已初步建立，11 項綠色設計產(chǎn)品名單已經(jīng)評價發(fā)布，4 項綠色產(chǎn)品國家標準、13 項團體標準已經(jīng)發(fā)布。下一步，將加快綠色產(chǎn)品標準制定，強化標準實施。

來源：經(jīng)濟日報

工信部解讀《綠色制造標準體系建設指南》

為深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，落實《中國制造 2025》全面推行綠色制造的戰(zhàn)略部署，加快推進綠色制造體系建設，工業(yè)和信息化部與國家標準化管理委員會共同編制了《綠色制造標準體系建設指南》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕304 號，以下簡稱《指南》）?，F(xiàn)就《指南》有關內(nèi)容解讀如下：

問題 1：《指南》是在什么樣的背景下制定的？

我國是制造業(yè)大國，經(jīng)過幾十年的努力，已建成了門類齊全、結(jié)構(gòu)完整的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)規(guī)模居于世界首位，轉(zhuǎn)型升級初見成效。然而，與世界先進水平相比，我國制造業(yè)的資源環(huán)境問題仍較為突出，可持續(xù)發(fā)展仍面臨巨大挑戰(zhàn)。特別是在產(chǎn)業(yè)深度融合背景下，生產(chǎn)制造過程的連續(xù)性、相關性特征不斷增強，制造業(yè)綠色發(fā)展模式朝著系統(tǒng)性、綜合性方向發(fā)展，需要建立相應的綜合性標準體系，引導和支撐綠色制造加快發(fā)展步伐。綠色制造標準體系是為落實《中國制造 2025》關于全面推行綠色制造的戰(zhàn)略任務，實施綠色制造標準化提升工程而建立的綜合標準化體系，具有明確的目標導向性。《指南》分析了國內(nèi)外綠色制造政策規(guī)劃要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和標準化工作基礎，將標準化理論與綠色制造目標相結(jié)合，提出了綠色制造標準體系框架，梳理了各行業(yè)綠色制造重點領域和重點標準，為成套成體系地推進綠色制造標準化奠定了基礎，是推進制造業(yè)綠色發(fā)展的有力手段。

問題 2：《指南》編制的過程是怎樣的？

為做好綠色制造標準化頂層設計，根據(jù)我部標準化工作總體部署，我們于去年啟動了《指南》制定工作。初稿形成后，我們在今年 1 月召開的工業(yè)節(jié)能與綜合利用標準化工作座談會上就《指南》征求了各行業(yè)專家意見，在此基礎上，我們對《指南》進行了修改完善，經(jīng)商國家標準委及各行業(yè)標準化機構(gòu)，形成《指南》征求意見稿。2016 年 4 月，再次征求了國家標準委及化工、鋼鐵、有色、建材等 19 個行業(yè)標準化機構(gòu)的意見，并根據(jù)反饋的意見進行了多輪的修改完善，形成了《指南》發(fā)布稿。

問題 3：綠色制造標準體系建設的目標和思路是什么？

綠色制造標準體系建設的目標是：到 2020 年，制定一批基礎通用和關鍵核心標準，組織開展重點標準應用試點，形成基本健全的綠色制造標準體系；到 2025 年，綠色制造標準在各行業(yè)普遍應用，形成較為完善的綠色制造標準體系。加快綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色供應鏈等重點領域標準制定，創(chuàng)建重點標準試點示范項目，提升綠色制造標準國際影響力，促進我國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

綠色制造標準體系建設的思路是：結(jié)合《工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領域技術標準體系》（工信廳節(jié)〔2014〕149 號），以引導性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、國際性為原則，以貫徹落實《中國制造 2025》全面推行綠色制造的戰(zhàn)略任務和實施綠色制造標準化提升工程為目標，以開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設綠色工廠、壯大綠色企業(yè)、發(fā)展綠色園區(qū)、打造綠色供應鏈為重點，加快重點領域標準制修訂工作，成套成體系地推進綠色制造標準化工作，推動加快建立綠色制造體系。

問題 4：《指南》的主要內(nèi)容包括哪些方面？

《指南》明確了綠色制造標準體系的總體要求、基本原則、構(gòu)建模型、建設目標、重點領域、重點標準建議和保障措施等。將標準化理論與綠色制造目標相結(jié)合，提出了綠色制造標準體系框架，將綠色制造標準體系分為綜合基礎、綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色供應鏈和綠色評價與服務七個子體系。根據(jù)《中國制造 2025》關于綠色制造體系建設的工作部署，綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色供應鏈子體系是綠色制造標準化建設的重點對象，綜合基礎和綠色評價與服務子體系提供基礎設施、技術、管理、評價、服務方面的支撐?！吨改稀返陌l(fā)布，有助于發(fā)揮標準在綠色制造體系建設中的引領作用，推動建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，促進我國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

問 5：綠色制造標準體系與工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用技術標準體系有什么關系？

《工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領域技術標準體系建設方案》（工信廳節(jié)〔2014〕149 號）是根據(jù)我部“三定”方案和節(jié)能與綜合利用領域標準化工作特點和需求而建立的基礎性標準體系，《指南》是為貫徹《中國制造 2025》和《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，落實全面推行綠色制造戰(zhàn)略任務和實施綠色制造標準化提升工程而建立的綜合標準化體系，具有明確的目標導向性，與工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用技術標準體系相互補充，兩套標準體系將并行實施。

問 6：下一步，圍繞《指南》的實施還有哪些工作考慮？

為落實《指南》，下一步重點要開展的工作：一是加強組織機制建設，鼓勵和支持建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，推動加強綠色制造標準化技術支撐力量，推進綠色制造標準實施與監(jiān)督。二是加強重點標準研制，根據(jù)綠色制造標準體系成套成體系開展標準制修訂工作，支持社會團體、企業(yè)發(fā)展優(yōu)于國家和行業(yè)的標準。三是加強標準宣貫與應用服務，組織標準體系宣貫，開展重點標準應用咨詢，把標準作為支撐綠色制造體系建設的重要抓手，強化標準實施力度。四是加強標準實施效果評估，積極開展國際國內(nèi)綠色制造標準比對，開展標準實施效果后評估，推動企業(yè)社會責任建設，建立基于綠色制造標準的企業(yè)綠色制造自我聲明制度。

來源：工信部節(jié)能與綜合利用司