徐繼紅　王奕燁

(1.新疆塔里木河流域希尼爾水庫管理局， 新疆 庫爾勒　841000；2.福建省江海工程管理有限公司， 福建 泉州　362000)

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新疆博爾塔拉河下游灌區(qū)的水資源可持續(xù)利用芻議

徐繼紅1王奕燁2

(1.新疆塔里木河流域希尼爾水庫管理局， 新疆 庫爾勒841000；2.福建省江海工程管理有限公司， 福建 泉州362000)

本文以新疆博爾塔拉河下游灌區(qū)為例，分析了研究區(qū)水資源開發(fā)利用中存在的問題。同時，因地制宜地提出了實現(xiàn)灌區(qū)水資源可持續(xù)利用對策。研究結(jié)果可為類似地區(qū)的水資源可持續(xù)利用提供參考。

水資源； 博爾塔拉河流域； 灌區(qū)； 可持續(xù)發(fā)展

1　博河下游灌區(qū)概況

博河下游灌區(qū)是指新疆博爾塔拉河(簡稱博河)五一水庫以下，該灌區(qū)位于新疆博爾塔拉蒙古自治州(簡稱博州)博河北岸、艾比湖西緣的平原上，地勢平坦，土地肥沃。博河下游流域面積5879km2，占流域總面積的47%，河道尾閭為艾比湖。流域行政區(qū)劃包括博樂市區(qū)、達(dá)勒特鎮(zhèn)、烏圖布拉格鎮(zhèn)、貝林哈日莫墩鄉(xiāng)、新疆兵團(tuán)第五師81、85、86、89、90團(tuán)五個團(tuán)場。五一水庫位于博樂市西南3km處，緊臨博樂市城區(qū)，博樂市是博州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。博河下游灌區(qū)，現(xiàn)有耕地6萬hm2，是博州重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)區(qū)、棉花等經(jīng)濟(jì)作物區(qū)，同時也是博州最為重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，國民生產(chǎn)總值占全州的35%以上。灌溉水源為博河河水和地下水。由于博河中游地表水、地下水的頻繁轉(zhuǎn)換和兩岸大量引用，加上水庫調(diào)蓄能力低，造成該灌區(qū)夏季嚴(yán)重缺水。主要水利設(shè)施有五一水庫、七一水庫、八一水庫、五一電站、大橋電站、兵團(tuán)第五師電站等。該灌區(qū)適宜種植冬小麥、玉米和棉花等糧食、經(jīng)濟(jì)作物。

2　灌區(qū)水資源利用存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)土地大規(guī)模開墾，水資源供需矛盾加劇

隨著社會經(jīng)濟(jì)快速增長，水土開發(fā)面積不斷增大，以及日益增長的城市工業(yè)和生活用水需要，水資源總量供需矛盾已十分突出。博河承擔(dān)的供水任務(wù)已經(jīng)超過了其承載能力，水資源的供需矛盾日益尖銳。博河下游灌區(qū)種植面積大，種植作物單一，主要種植棉花，大量用水都集中在6—8月(用水高峰)，季節(jié)性缺水嚴(yán)重。此時博河來水遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)作物的需水要求，用水矛盾十分突出。現(xiàn)有灌溉面積6萬hm2，需灌溉用水4.2億m3，而近幾年年均實際供水1.4億m3，雖有井水補充0.8億m3，仍然缺口很大。

2.2生態(tài)用水得不到保障，河道下游斷流情況嚴(yán)重

由于受氣候變化、人口急劇增加及流域內(nèi)灌溉面積擴(kuò)大的影響，博河上游的積雪太薄，沿河上、中游用水量太大，到博河下游五一水庫時，河道來水量逐年減少，只有靠人工降水。博河下游的水資源缺乏、河道來水量少，對發(fā)展農(nóng)牧業(yè)形成了一定壓力，導(dǎo)致灌區(qū)內(nèi)部亂打井，地下水嚴(yán)重超采，造成地下水漏斗加大加深，尾閭艾比湖因入湖水量銳減而萎縮，面臨干涸的威脅。

由于水資源時空分布不均衡及博河下游灌區(qū)泉水型河流特點使豐水期滯后半年，造成夏季缺水，博河下游斷流主要集中在6—8月用水高峰期，斷流造成部分地區(qū)無水可供、河道主河槽淤積加重、洪水威脅和防洪難度增加、河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化和生物多樣性減少，制約了博州經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。博州是以農(nóng)牧業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的地州，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展關(guān)系民生。水資源失衡，地下水水位下降，草場沙化、退化，氣候干旱現(xiàn)狀若長期持續(xù)，艾比湖必將成為第二個羅布泊。

2.3灌區(qū)工程建設(shè)滯后于發(fā)展的需要

博河下游灌區(qū)擴(kuò)改工程大部分修建于20世紀(jì)50—70年代。受歷史條件的限制，灌區(qū)工程配套不足、老化嚴(yán)重和病險工程多，渠道實際輸水能力達(dá)不到設(shè)計能力，導(dǎo)致水資源利用率不高，致使工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、加之運行時間較長，自然老化，渠系破損嚴(yán)重。

2.4農(nóng)業(yè)供水價格偏低，導(dǎo)致博河水資源浪費嚴(yán)重

由于較多考慮農(nóng)民的承受能力，水價偏低。博州農(nóng)業(yè)水價長期嚴(yán)重偏離供水成本，只達(dá)到1997年供水的成本水價，不利于水資源的管理和水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，同時嚴(yán)重制約水管單位的發(fā)展，水管部門長期處于入不敷出狀態(tài)，不能維持正常的運行和發(fā)展，不能利用經(jīng)濟(jì)杠桿來有效地促進(jìn)水資源的節(jié)約。由于缺少資金維修和管理，水利工程老化嚴(yán)重，水資源的可持續(xù)開發(fā)利用受到限制。水資源緊缺與低水價并存，導(dǎo)致用水浪費和低效用水。而用水戶因為水價低，沒有形成節(jié)水意識，用水量過大，排污量也大，給水環(huán)境和供水帶來了很大壓力。如此惡性循環(huán)，水資源供需緊張，缺水問題日益嚴(yán)重。

3　水資源可持續(xù)利用建議

3.1全面建設(shè)節(jié)水型社會

a.建設(shè)節(jié)水型社會是解決博河下游灌區(qū)水資源短缺、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本性措施，也是最為現(xiàn)實、最為可行的戰(zhàn)略性選擇。

b.開展以節(jié)水為核心的農(nóng)業(yè)節(jié)水，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。目前在用水結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的95%，水資源利用效率和效益都不高，農(nóng)業(yè)節(jié)水是節(jié)水建設(shè)的關(guān)鍵。

全面推行農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)[1-2]。沒有現(xiàn)代的灌溉，就沒有現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)不能再片面走規(guī)模土地擴(kuò)張和低效益的發(fā)展道路，而應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效地走集約化經(jīng)營模式，大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。

實現(xiàn)用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須綜合運用法規(guī)、行政、科技、經(jīng)濟(jì)等手段[3]。要加快推進(jìn)需水管理，以“總量控制、定額管理”為核心，以工程性節(jié)水、管理性節(jié)水建設(shè)為內(nèi)容，堅持以水定規(guī)模、以水定結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置灌區(qū)流域水資源，調(diào)優(yōu)各業(yè)用水比例，改變擴(kuò)張式、粗放式用水方式，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)灌溉面積，實現(xiàn)大幅度降低農(nóng)業(yè)用水比例的目標(biāo)[4-5]。

c.進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工作宣傳力度。通過各種媒介，把農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳納入公益性宣傳范圍，向廣大農(nóng)牧民廣泛宣傳農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的重要性、緊迫性，不斷增強(qiáng)全民節(jié)水意識，動員全社會關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，形成全社會人人關(guān)心節(jié)水、支持節(jié)水的局面。

d.以節(jié)水促發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過灌區(qū)節(jié)水改造和用水管理體制改革，提高水資源的利用效率和效益。

繼續(xù)做好博河下游大型灌區(qū)及農(nóng)村中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。加快實施末級渠系配套與量水設(shè)施建設(shè)，干、支、斗渠防滲等農(nóng)田水利工程建設(shè)和田間高新節(jié)水工程建設(shè)，提高渠系水利用系數(shù)。

要大力推廣高新節(jié)水灌溉技術(shù)。實現(xiàn)由灌溉土地向作物需水灌溉的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展噴灌、微灌和膜下滴灌等較先進(jìn)的灌溉方式，從而減少灌水定額以節(jié)約灌溉水量。繼續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉和常規(guī)節(jié)水灌溉的建設(shè)力度。

加大對以農(nóng)民、農(nóng)民用水者協(xié)會和村集體等為投資主體的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程資金支持力度。

3.2實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

沒有嚴(yán)格的水資源管理，就沒有水利的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，充分考慮水資源的承載能力，堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，實行最嚴(yán)格的水資源管理[6]。

a.要強(qiáng)化水資源規(guī)劃的權(quán)威性，切實提高水資源綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃的質(zhì)量，堅持嚴(yán)格按規(guī)劃辦事，以規(guī)劃來規(guī)范和指導(dǎo)水資源的開發(fā)利用和工程建設(shè)，依據(jù)水資源承載能力以水定規(guī)模、以水定發(fā)展，嚴(yán)禁水土資源無序開發(fā)，提高供水保證率和用水效益。

b.要強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督的職責(zé)，完善流域水資源管理體制[7]。堅持以水定地、以供定需，按照水資源利用規(guī)劃，嚴(yán)格限制地表水、地下水用水總量，嚴(yán)格控制灌溉面積增長。地表水灌區(qū)要加強(qiáng)水源調(diào)蓄工程建設(shè)，提高供水保障能力；井渠混灌區(qū)，要優(yōu)先使用地表水，將地下水作為抗旱補充灌溉備用水源；純井灌區(qū)要嚴(yán)格按照地下水開發(fā)利用規(guī)劃，合理開采、高效利用地下水，農(nóng)用機(jī)電井提水量不得超過地下水可開采量，同時做好地下水監(jiān)測工作；用總量控制維持地下水合理水位，防止地下水超采引發(fā)生態(tài)與環(huán)境災(zāi)害。

3.3深化水利工程管理體制改革

進(jìn)一步深化水利工程管理體制改革。對水利管理服務(wù)單位實行分級分類管理，強(qiáng)化公益性，規(guī)范準(zhǔn)公益性，理順經(jīng)營性，建立科學(xué)合理、職能明確、富有活力的水利管理運行機(jī)制，將跨縣市的流域管理單位定性為公益性水管單位，剝離其經(jīng)營性項目，核定公益性崗位，確定職能職責(zé)及人員編制，逐步納入州級財政預(yù)算管理，專職履行水資源管理及公益性服務(wù)職能?？h級以下灌區(qū)供水管理單位仍維持準(zhǔn)公益性不變，實行管養(yǎng)分離，公益性人員經(jīng)費及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(即兩費)由財政給予補貼。

3.4依法治水，逐步加大灌區(qū)行政執(zhí)法力度

加強(qiáng)水資源保護(hù)，提高灌區(qū)管理水平，運用行政、法律手段參與灌區(qū)建設(shè)與管理，實現(xiàn)依法治水、依法管水，建立良好的用水秩序。這就要求建立與灌區(qū)相配套的水法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，加大法律法規(guī)的宣傳力度，構(gòu)筑一個高效而有力的行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)涉河建設(shè)項目管理，嚴(yán)禁擠占水域和河道，嚴(yán)懲灌區(qū)內(nèi)的違法水事活動。

3.5積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革，發(fā)揮水價杠桿作用，促進(jìn)節(jié)約用水

水價是水資源管理中的主要經(jīng)濟(jì)杠桿，對水資源的優(yōu)化配置和管理起著重要的導(dǎo)向作用[8]。根據(jù)不同的用水對象，實行差別化水價政策，發(fā)揮水價對水資源配置的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水和可持續(xù)利用，提高用水效率。農(nóng)業(yè)灌溉用水要按土地類別性質(zhì)實行定額供水。在定額內(nèi)用水的，按基本水價收費，超過定額水量部分，分級實行不同水價收費，超出越多，水價越高。

4　結(jié)　語

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性因素。以水資源節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置為重點，以現(xiàn)代化水資源管理體制和合理的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制為保障，以總量控制與定額管理等制度建設(shè)為平臺，以全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)為載體，以改革創(chuàng)新為動力，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。轉(zhuǎn)變治水思路，創(chuàng)新治水實踐，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并最終實現(xiàn)博河下游灌區(qū)“天、地、人、水”和諧永續(xù)發(fā)展的目的，是維持博河健康生命的必由之路。

[1]王強(qiáng).塔里木灌區(qū)水資源可持續(xù)利用對策[J].水利建設(shè)與管理,2007(3):90-91,100.

[2]張健,葉生進(jìn).東風(fēng)渠灌區(qū)水資源可持續(xù)發(fā)展淺析[J].四川水利,2014(4):41-43.

[3]劉明慶.關(guān)于鄄城縣水資源開發(fā)管理的對策探討[J].水資源開發(fā)與管理,2015(2):18-20.

[4]王玉平.塔里木灌區(qū)水資源管理面臨的問題及可持續(xù)發(fā)展策略[J].陜西水利,2013(3):49-50.

[5]秦三群,余軍.涇惠渠灌區(qū)水資源可持續(xù)利用淺議[J].地下水,2012(4):111-112.

[6]王慶印,李群智.彭樓灌區(qū)水資源可持續(xù)利用初步研究[J].水利建設(shè)與管理,2008(4):79-80,72.

[7]崔兆東.黃河水資源可持續(xù)利用探討[J].水資源開發(fā)與管理,2015(2):33-34,43.

[8]白子韶.菏澤市水資源開發(fā)與管理對策探討[J].水資源開發(fā)與管理,2015(2):51-52,73.

Discussion on water resources sustainable utilization of downstream irrigation area of Xinjiang Bortala River

XU Jihong1, WANG Yiye2

(1.XinjiangTarimRiverBasinXi’ni’erReservoirAdministration,Korla841000,China; 2.FujianJianghaiEngineeringManagementCo.,Ltd.,Quanzhou362000,China)

In the paper, downstream irrigation area of Xinjiang Bortala River is adopted as an example. Problems in water resources development and utilization in the research zone are analyzed. Meanwhile, water resources sustainable utilization countermeasures in the irrigation zone are proposed according to concrete conditions. The research results can provide reference for water resources sustainable utilization in similar areas.

water resources; Bortala River Basin; irrigation area; sustainable development

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.03.010

TV213

A

2096- 0131(2016)03- 0035- 03