李　兵

(遼寧省沈陽水文局， 遼寧 沈陽　110043)

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基于遼陽市水資源社會效益及經(jīng)濟(jì)效益探討

李兵

(遼寧省沈陽水文局， 遼寧 沈陽110043)

針對遼陽市現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用和管理存在的問題，需要建立健全水資源管理體制、機(jī)制和法律法規(guī)體系等非工程措施。本文對此加以闡述。

水資源； 社會效益； 經(jīng)濟(jì)效益； 遼陽市

遼陽市水資源綜合規(guī)劃對遼陽市今后15年水資源開發(fā)利用、配置、保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展作了較為全面的安排，為遼陽市實施最嚴(yán)格的水資源管理奠定了基礎(chǔ)。規(guī)劃實施后，將有效緩解遼陽市水資源供需矛盾，使水生態(tài)環(huán)境得到改善、城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量大幅度提高，將為遼陽市的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

1　水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

遼陽市多年平均水資源總量108693萬m3。人均水資源占有量588.33m3，畝均水資源量394.46m3?，F(xiàn)狀供水量129025萬m3，其中供本地用水99603萬m3、供外境用水29422萬m3。

全市地表水資源量88428萬m3，可利用水資源量75361萬m3，供水保證程度75%時的可利用量43082萬m3。地表水供水量71417萬m3，其中本地水資源36782萬m3、外境調(diào)水34636萬m3，本地地表水開發(fā)利用率48.8%，

地下水資源量95275萬m3，可開采量75420萬m3，供水保證程度75%時的可開采量60862萬m3。地下水供水量55188萬m3，地下水開發(fā)利用率73.2%。

現(xiàn)狀年太子河干流水質(zhì)為Ⅲ～Ⅴ類，渾河干流全年均為劣Ⅴ類水質(zhì)，豐水期略好于枯水期。湯河水庫在汛期、非汛期、全年均為Ⅱ類水質(zhì)。參窩水庫在汛期、非汛期、全年均為Ⅲ類水質(zhì)。

2　水資源開發(fā)利用管理與保護(hù)存在的問題

遼陽市地處南北氣候過渡帶，降雨較為充沛，但時空分布不均，豐水期承受上游來水壓力，廢棄水不能利用，因此易澇易旱，災(zāi)害頻繁。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，供水量逐年增大，水資源及其開發(fā)利用問題較為突出。

2.1水資源供需矛盾較為突出

遼陽市地處平原水網(wǎng)地區(qū)，境內(nèi)地勢低平，河湖淤積較嚴(yán)重，蓄水調(diào)節(jié)能力差。由于降雨分布不均勻，使豐水年和豐水期有大量的本地水資源和過境水資源不能被攔蓄利用，而枯水年和枯水期本地水資源不足，對外來水源依賴程度高。由于用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)用水量大而集中，在農(nóng)業(yè)用水高峰期，本地水資源不夠用，其他時段則有大量的水資源外泄未被利用。

2.2河道淤積嚴(yán)重，調(diào)蓄能力差

多年來，由于長期水土流失、水生植物滋長、廢棄物的投入和大量工農(nóng)業(yè)廢污水排放入河，造成河床不斷抬高，河道淤積日益嚴(yán)重。嚴(yán)重削減了河道引水、輸水功能，同時使河網(wǎng)蓄水量大大減少，目前遼陽市河道的調(diào)蓄水能力僅為3650萬m3，枯水期上游來水不夠用，豐水期洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。河道淤積不僅加劇了災(zāi)害程度，同時也從一定程度上加劇了河道水質(zhì)的惡化。

2.3用水效率和節(jié)水水平不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)供水管網(wǎng)漏失率高，水資源的合理利用率較低；節(jié)水型器具推廣使用的普及率雖然已從38%提高到50%左右，但與節(jié)水型社會建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)還有很大差距。廣大民眾的節(jié)水意識不強，日常生活中的水資源浪費現(xiàn)象屢見不鮮。工業(yè)方面，全區(qū)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)備設(shè)施改造更新等手段已將用水重復(fù)利用率提高到52.7%，且用水消耗率下降了3%，但是從總體上來講工業(yè)節(jié)水水平仍低于全省平均水平。農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的比重較大，約為83%，且大多數(shù)為傳統(tǒng)的粗放灌溉方式，灌溉水利用效率不高。

2.4水環(huán)境保護(hù)工作亟待加強

由于社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，目前全區(qū)水質(zhì)總體較差，城鎮(zhèn)水體水質(zhì)惡化嚴(yán)重，由于工業(yè)和生活廢污水排放量的逐年增加，以及農(nóng)業(yè)面源污染得不到抑制，致使水污染問題日益嚴(yán)重。遼陽市地處流域下游，由于特殊的地理特點，承受了大量的區(qū)域回歸水，水體呈微污染狀態(tài)，各主要河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率相對較低。

3　社會效益

3.1基本實現(xiàn)水資源有效供給體系，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

隨著規(guī)劃水資源工程的逐步實施，首先保障了城鄉(xiāng)飲用水安全，加快了城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐，通過水生態(tài)環(huán)境修復(fù)和水景觀與水文化建設(shè)，使人民生活質(zhì)量得到改善，精神文明、城市品位得到提高，水資源供需矛盾得到緩解。此外，在基本滿足第一、第三產(chǎn)業(yè)對水資源需求的同時，水源配置仍向農(nóng)業(yè)傾斜，確保糧食安全和農(nóng)村水產(chǎn)品的出口供應(yīng)。

3.2節(jié)水治污，推動節(jié)水型社會建設(shè)

大力實施節(jié)約用水，不僅可以減少水資源的消耗，同時也削減了廢污水排放量。隨著節(jié)水、治污工程的實施，帶動了節(jié)水工藝、污水資源化處理技術(shù)開發(fā)研究、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)水型設(shè)施設(shè)備和器具生產(chǎn)、節(jié)水技術(shù)咨詢中介機(jī)構(gòu)等的發(fā)展。工業(yè)節(jié)水可提高生產(chǎn)效率和效益，提升企業(yè)競爭能力，有利于投資、融資環(huán)境的改善。農(nóng)業(yè)節(jié)水促進(jìn)了農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了綠色產(chǎn)品市場供應(yīng)份額，提高了農(nóng)民收入。城市生活集中區(qū)實施中水回用，營造了優(yōu)美清潔的衛(wèi)生環(huán)境。未來將不斷創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型社區(qū)和學(xué)校，推動節(jié)水型社會的建設(shè)。

3.3修復(fù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人水和諧社會

通過污染源控制、排污口整治、河道疏浚、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等工程的實施，改善了河渠水質(zhì)和濕地生態(tài)環(huán)境，有利于水生物群落生長繁衍，使河道的水變清、岸變綠、風(fēng)景變美，逐漸恢復(fù)水鄉(xiāng)的優(yōu)美環(huán)境和人居舒適環(huán)境，使人們臨水、親水、惜水，構(gòu)建人水和諧社會。同時，有利于休閑旅游業(yè)的發(fā)展，拓展市場經(jīng)濟(jì)。

4　經(jīng)濟(jì)效益

節(jié)約用水的直接效益是減少了用水量，在經(jīng)濟(jì)上反映為相應(yīng)減少水量的價值(含污水處理費用)及節(jié)電、節(jié)地等產(chǎn)生的效益。

4.1城鎮(zhèn)生活節(jié)水經(jīng)濟(jì)效益

節(jié)水器具逐年普及使用，供水管網(wǎng)漏失率降低。至2030年規(guī)劃水平年居民生活、建筑及第三產(chǎn)業(yè)的節(jié)水總量為1.09億m3,按自來水制水處理費現(xiàn)狀每噸1.20元計算，可節(jié)省供水費用1.31億元。

4.2工業(yè)節(jié)水經(jīng)濟(jì)效益

工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)水平的提高、循環(huán)用水的效率增大，減少了用水量及水費等支出，增加了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。到2030年節(jié)水2.58億m3，按自來水廠制水處理費現(xiàn)狀每噸1.20元計算，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為3.10億元。

4.3農(nóng)業(yè)節(jié)水經(jīng)濟(jì)效益

農(nóng)業(yè)節(jié)水主要為農(nóng)田灌溉實施農(nóng)藝技術(shù)、改變灌溉方式減少用水量，以及防滲、噴微灌工程建設(shè)減少輸水損失等節(jié)約的水量。至2030年節(jié)水2.03億m3，其節(jié)水效益主要體現(xiàn)在泵站提水耗電量和防滲、噴微灌溉設(shè)施減少用地等方面。

5　環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價主要是規(guī)劃建設(shè)實施對社會、自然和生態(tài)等環(huán)境造成的有利影響和不利影響及影響程度的評價。

5.1對環(huán)境的有利影響

a.能促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。規(guī)劃調(diào)(引)水、供水、節(jié)水和治污等工程實施后將緩解遼陽市干旱年水資源短缺的狀況，從而使生活飲用、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境需水得到保障；通過水資源合理配置和水源的有效調(diào)度，能滿足河道非汛期生態(tài)基流的需水量，遏制水生態(tài)失衡和破壞性因素演變趨勢；淺層地下水的開發(fā)利用能置換深層地下水破壞性開采，消解地質(zhì)環(huán)境危害程度。

b.使水資源時空分布均衡，有利于社會與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。通過多種水源的開發(fā)利用，能夠滿足供水量的年內(nèi)分配，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用水量的增長基本協(xié)調(diào)，河道內(nèi)與河道外用水互相調(diào)節(jié)，可以改變河渠干涸、生態(tài)退化狀況，使遼陽市水資源時空分布逐趨均衡；與此同時，河道、濕地有了足夠的水源后水生動植物得到生長繁衍，凈化了水體、制止了水土流失，使自然景觀環(huán)境得到恢復(fù)。

c.水環(huán)境的改善，提高了人民群眾的生存質(zhì)量。廢污水排放得到控制后，提高了水環(huán)境容量，改善了水體水質(zhì)，為人民群眾居住、活動、工作提供了良好的環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)飲用水安全、水質(zhì)的改善，提高了人民群眾身心健康水平，增進(jìn)了人水和諧。

5.2對環(huán)境不利的影響

a.蓄、引水增加帶來的不利影響。隨著供水條件的改善和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的增長，遼陽市未來供水量將逐年增加，導(dǎo)致河渠、湖蕩水位的變化及局部地區(qū)地下水位的改變，有可能對三麥等旱作物生長產(chǎn)生不利影響。同時，伴隨外調(diào)(引)水量增加，上游污染物和懸移質(zhì)泥沙入境量隨之增加，加大了本地區(qū)水污染治理和河道疏浚的壓力。

b.新建工程的占地、移民及施工期影響。新建水資源各項工程需占用土地，造成搬遷、移民，將對土地緊缺、人口密集的城鎮(zhèn)產(chǎn)生一定影響；施工期間還對水、聲、氣、渣和所在地段的植被造成一定影響。但項目工程實施僅限于局部地區(qū)，只是短期內(nèi)對自然等環(huán)境帶來影響，只要加強監(jiān)督管理，優(yōu)化設(shè)計和施工方案，產(chǎn)生的不利影響可以得到消解。

6　結(jié)　語

遼陽市屬于資源、水質(zhì)、工程等綜合型缺水城市，需要調(diào)整生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，制定有利于水資源可持續(xù)發(fā)展的政策，不斷提升社會節(jié)水意識，提高用水效率。

[1]楊大卓.大石橋市節(jié)水增糧項目效益分析及生態(tài)環(huán)境影響研究[J].水利規(guī)劃與設(shè)計,2014(3).

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Discussion on social benefit and economic benefit based on Liaoyang water resources

LI Bing

(LiaoningShenyangHydrographicBureau,Shenyang110043,China)

Water resources management system, mechanism, legal system and other non-engineering measures should be established and improved aiming at problems of present situation of water resources development, utilization and management in Liaoyang. The above aspects are expounded in the paper.

water resources; social benefit; economic benefit; Liaoyang

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.03.003

TV21

A

2096- 0131(2016)03- 0009- 03