去年全國(guó)顆粒物污染總體改善 7 省份 PM10 年均濃度不降反升

2015 年是《大氣十條》出臺(tái)后的第二個(gè)關(guān)鍵年，也是“十二五”的收官之年，各?。▍^(qū)、市）的空氣污染治理如何？

中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟 9月6日發(fā)布的《中國(guó)空氣質(zhì)量管理評(píng)估報(bào)告（2016）指出，2015 年全國(guó) SO2排放總量幾乎達(dá)到“九五” 實(shí)施總量控制策略以來(lái)的歷史最低值；顆粒物污染總體改善，但超標(biāo)情況仍然突出；部分?。ㄊ校㎡3或 NO2污染不降反升。

據(jù)了解，報(bào)告梳理了中國(guó)大陸除西藏之外的 30 個(gè)省、自治區(qū)和直轄市在 2015 年清潔空氣管理的進(jìn)展。

報(bào)告稱，2015 年顆粒物污染總體改善，10 個(gè)?。ㄊ校?地區(qū) PM2.5 年均濃度相比 2014 年平均降幅達(dá) 11.34%，其中珠三角、天津、河北、山東、山西、江蘇、浙江、重慶均提前達(dá)到了《大氣十條》的 2017 年下降目標(biāo)。顆粒物超標(biāo)情況仍然突出，PM2.5 污染最嚴(yán)重的區(qū)域?yàn)楸本?、天津、河北南部、山東非臨海地區(qū)及河南組成的一大范圍區(qū)域，而珠三角地區(qū)則已經(jīng)達(dá)標(biāo)。以 PM10（可吸入顆粒物）年均濃度下降為目標(biāo)的?。ㄊ校┲?，河南、寧夏、陜西、吉林、遼寧、湖北、甘肅 7 個(gè)?。ㄊ校?015年P(guān)M10 年均濃度相比 2013 年不降反升。

在污染物排放控制方面，2015 年全國(guó) SO2和 NOX（氮氧化物）的總排放量相比 2014 年分別降低了 5.8% 和 10.9%。報(bào)告稱，限煤、淘汰黃標(biāo)車等措施達(dá)到了較好的協(xié)同減排大氣污染物和溫室氣體的效果。初步估算，全國(guó)每年人為源排放的非氫氟氯碳化物 VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）、農(nóng)業(yè)氮肥使用排放的 N2O（氧化二氮）、柴油車排放的黑碳、秸稈焚燒排放的 CO2和黑碳，總的溫室效應(yīng)約相當(dāng)于 10.5 億噸二氧化碳當(dāng)量，與北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七個(gè)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)年發(fā)放的配額總量 12 億噸相當(dāng)，因此這些污染的控制也是有效的協(xié)同控制措施，未來(lái)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

報(bào)告指出，在信息公開方面，2015 年超半數(shù)的省市主動(dòng)通過(guò)新媒體進(jìn)行信息公開與互動(dòng)，不過(guò)省市在公開歷史可追溯空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)方面進(jìn)展緩慢。

環(huán)保部宣教中心副主任何家振在發(fā)布會(huì)上指出，環(huán)保部制定了關(guān)于信息公開的辦法，對(duì)于公開都有要求?！拔矣X(jué)得對(duì)地方政府來(lái)講，特別是基層的政府，最主要的是要克服害怕公開、擔(dān)心公開，還有習(xí)慣性的把一些東西藏起來(lái)的問(wèn)題，這樣的效果會(huì)更差，應(yīng)該是比較早的公開是更好的?！?/p>

報(bào)告還指出，在監(jiān)測(cè)方面，全國(guó) 338 個(gè)地級(jí)以上城市全部具備 PM2.5 等 6 項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)能力，部分污染較嚴(yán)重省市（如山東、河南等）監(jiān)測(cè)點(diǎn)位依然不足。

報(bào)告稱，各地空氣污染治理困難程度差異性明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)有一定改善，但調(diào)整壓力依然很大，機(jī)動(dòng)車污染控制壓力空前?！?0 個(gè)省（市）2014 年每百人私人汽車保有量的平均值為 9.06 輛，較 2013 年增長(zhǎng)約 17%?！贝送?，長(zhǎng)三角地區(qū)的上海、江蘇、浙江、安徽 2013 年的單位面積煤炭消耗量分別位于全國(guó)第 1、3、8 和 12 位，這 4 個(gè)省（市）聚集形成一個(gè)高耗煤區(qū)域，給長(zhǎng)三角地區(qū)的空氣質(zhì)量帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。

報(bào)告建議，盡快編制和實(shí)施科學(xué)的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃；空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市設(shè)立下一階段的目標(biāo)值；進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；京津冀區(qū)域加大燃煤散燒的治理力度；加強(qiáng)空氣質(zhì)量歷史數(shù)據(jù)和排污單位環(huán)境信息的公開。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副研究員寧淼在發(fā)布會(huì)上提到了推動(dòng)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃的難點(diǎn)。他認(rèn)為，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃的難點(diǎn)在于其不光涉及到治理的問(wèn)題，還涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整 。

“從好多城市的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們環(huán)保部門下了很大的力氣，該治的都已經(jīng)治了，在管理水平上，環(huán)境監(jiān)管水平上也越來(lái)越嚴(yán)。但是，可能還是受制于城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)這個(gè)條件的先天因素的影響。在大氣環(huán)境質(zhì)量的改善上面，天花板效應(yīng)就越來(lái)越明顯?！睂庬嫡f(shuō)。

他提出，達(dá)標(biāo)規(guī)劃的編制實(shí)施和推進(jìn)工作機(jī)制的建立，需要從城市政府或者更高一級(jí)，從省政府的層面建立一個(gè)城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃這個(gè)轄區(qū)內(nèi)所有城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制實(shí)施推進(jìn)的一個(gè)工作機(jī)制。

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