去年全國顆粒物污染總體改善 7 省份 PM10 年均濃度不降反升

2015 年是《大氣十條》出臺后的第二個關(guān)鍵年，也是“十二五”的收官之年，各?。▍^(qū)、市）的空氣污染治理如何？

中國清潔空氣聯(lián)盟 9月6日發(fā)布的《中國空氣質(zhì)量管理評估報告（2016）指出，2015 年全國 SO2排放總量幾乎達到“九五” 實施總量控制策略以來的歷史最低值；顆粒物污染總體改善，但超標情況仍然突出；部分?。ㄊ校㎡3或 NO2污染不降反升。

據(jù)了解，報告梳理了中國大陸除西藏之外的 30 個省、自治區(qū)和直轄市在 2015 年清潔空氣管理的進展。

報告稱，2015 年顆粒物污染總體改善，10 個?。ㄊ校?地區(qū) PM2.5 年均濃度相比 2014 年平均降幅達 11.34%，其中珠三角、天津、河北、山東、山西、江蘇、浙江、重慶均提前達到了《大氣十條》的 2017 年下降目標。顆粒物超標情況仍然突出，PM2.5 污染最嚴重的區(qū)域為北京、天津、河北南部、山東非臨海地區(qū)及河南組成的一大范圍區(qū)域，而珠三角地區(qū)則已經(jīng)達標。以 PM10（可吸入顆粒物）年均濃度下降為目標的?。ㄊ校┲校幽?、寧夏、陜西、吉林、遼寧、湖北、甘肅 7 個?。ㄊ校?015年P(guān)M10 年均濃度相比 2013 年不降反升。

在污染物排放控制方面，2015 年全國 SO2和 NOX（氮氧化物）的總排放量相比 2014 年分別降低了 5.8% 和 10.9%。報告稱，限煤、淘汰黃標車等措施達到了較好的協(xié)同減排大氣污染物和溫室氣體的效果。初步估算，全國每年人為源排放的非氫氟氯碳化物 VOCs（揮發(fā)性有機物）、農(nóng)業(yè)氮肥使用排放的 N2O（氧化二氮）、柴油車排放的黑碳、秸稈焚燒排放的 CO2和黑碳，總的溫室效應(yīng)約相當于 10.5 億噸二氧化碳當量，與北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七個碳交易試點市場年發(fā)放的配額總量 12 億噸相當，因此這些污染的控制也是有效的協(xié)同控制措施，未來還需進一步加強。

報告指出，在信息公開方面，2015 年超半數(shù)的省市主動通過新媒體進行信息公開與互動，不過省市在公開歷史可追溯空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)方面進展緩慢。

環(huán)保部宣教中心副主任何家振在發(fā)布會上指出，環(huán)保部制定了關(guān)于信息公開的辦法，對于公開都有要求。“我覺得對地方政府來講，特別是基層的政府，最主要的是要克服害怕公開、擔心公開，還有習慣性的把一些東西藏起來的問題，這樣的效果會更差，應(yīng)該是比較早的公開是更好的。”

報告還指出，在監(jiān)測方面，全國 338 個地級以上城市全部具備 PM2.5 等 6 項指標的監(jiān)測能力，部分污染較嚴重省市（如山東、河南等）監(jiān)測點位依然不足。

報告稱，各地空氣污染治理困難程度差異性明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)有一定改善，但調(diào)整壓力依然很大，機動車污染控制壓力空前?！?0 個省（市）2014 年每百人私人汽車保有量的平均值為 9.06 輛，較 2013 年增長約 17%?！贝送?，長三角地區(qū)的上海、江蘇、浙江、安徽 2013 年的單位面積煤炭消耗量分別位于全國第 1、3、8 和 12 位，這 4 個省（市）聚集形成一個高耗煤區(qū)域，給長三角地區(qū)的空氣質(zhì)量帶來了很大挑戰(zhàn)。

報告建議，盡快編制和實施科學的空氣質(zhì)量達標規(guī)劃；空氣質(zhì)量達標的城市設(shè)立下一階段的目標值；進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；京津冀區(qū)域加大燃煤散燒的治理力度；加強空氣質(zhì)量歷史數(shù)據(jù)和排污單位環(huán)境信息的公開。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副研究員寧淼在發(fā)布會上提到了推動空氣質(zhì)量達標規(guī)劃的難點。他認為，空氣質(zhì)量達標規(guī)劃的難點在于其不光涉及到治理的問題，還涉及到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整 。

“從好多城市的經(jīng)驗來看，我們環(huán)保部門下了很大的力氣，該治的都已經(jīng)治了，在管理水平上，環(huán)境監(jiān)管水平上也越來越嚴。但是，可能還是受制于城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)這個條件的先天因素的影響。在大氣環(huán)境質(zhì)量的改善上面，天花板效應(yīng)就越來越明顯?！睂庬嫡f。

他提出，達標規(guī)劃的編制實施和推進工作機制的建立，需要從城市政府或者更高一級，從省政府的層面建立一個城市達標規(guī)劃這個轄區(qū)內(nèi)所有城市達標規(guī)劃編制實施推進的一個工作機制。

來源：界面