周 亮

(貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院， 貴州 貴陽 550002)

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水利水電工程移民管理體制研究

周 亮

(貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院， 貴州 貴陽 550002)

在水利水電工程中，若想使其得到良好發(fā)展，其中的移民管理毫無疑問是一個非常棘手而又至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。近些年來，我國水利水電工程中的移民管理體制在全國各地都是當(dāng)?shù)卣髯灾贫?，沒有統(tǒng)一性，所以在我國一直都欠缺一個完善、健全和統(tǒng)一的移民管理制度。本文針對以上問題對我國水利水電工程移民管理體制的基本情況進行了解，然后對其中出現(xiàn)的移民管理問題進行探究和剖析，同時提出了相應(yīng)的建議和意見以及改進和解決移民管理的措施。

水利水電工程； 移民管理； 管理體制

水利水電工程的優(yōu)劣直接決定了我國國民經(jīng)濟的質(zhì)量，然而水利水電工程移民管理體制又關(guān)乎著水利水電工程的質(zhì)量。目前，我國在水利水電工程移民管理正面臨著極大的挑戰(zhàn)。為了妥善安置移民，保護移民的合法權(quán)益不受侵害，促進我國水利水電工程的發(fā)展，目前最重要的是解決水利水電工程中移民管理中所遇到的問題。

1 我國當(dāng)前水利水電工程移民管理體制探析

1.1 當(dāng)前水利水電工程移民管理體制概況

自新中國成立以來，我國在水利水電工程建設(shè)中取得了顯著成效。我國在全國各地修建各類大中小型水電站約9.2萬座，產(chǎn)生了約1200萬移民，淹沒農(nóng)田190多萬hm2。我國在水利水電工程取得顯著成效的同時，由于移民管理制度不健全、不完善和不統(tǒng)一，導(dǎo)致我國目前仍然還有很多移民的生活得不到保障，給移民造成了巨大的困擾。在我國現(xiàn)行的水利水電工程移民管理體制中仍然存在著較大的缺陷，因此必須對移民管理體制進行規(guī)范和健全。

1.2 水利水電工程移民工作內(nèi)容

在水利水電移民工作前期，核心任務(wù)是實地勘察水庫的淹沒指標和移民的具體安置方案，關(guān)鍵在于如何制定合理的移民規(guī)模和補償政策。由于各地的政策方案有偏差，因此在占地補償上自然就會有所不同，有的移民獲得豐厚的補償，有的移民獲得的補償卻連日后基本的生產(chǎn)資料都無法滿足。政府在落實安置對象、安置地點和安置條件等安置工作中起著主導(dǎo)作用，其中尤為困難的工作就是協(xié)調(diào)移民和政府安置計劃之間的矛盾。政府應(yīng)該盡最大努力對安置過程中意見不一致的移民進行調(diào)整，爭取滿足移民的最大期望。最后，政府通過政策調(diào)控、規(guī)劃等措施對移民進行安置管理。

2 統(tǒng)一水利水電工程移民管理體制的必要性

2.1 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要

統(tǒng)一水利水電工程移民管理體制是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，同時也是加快我國水利水電工程可持續(xù)發(fā)展的需要。當(dāng)前，環(huán)境面臨嚴重污染，水電是十分重要的可再生清潔能源，但是據(jù)調(diào)查顯示，我國當(dāng)前的水電資源利用率僅為23.86%，還不到發(fā)達國家水電資源利用率的1/3，所以我國在水利水電工程的建設(shè)和發(fā)展上還有巨大的潛力和空間。隨著能源的不斷開發(fā)和利用，作為可再生的水電清潔能源儼然已經(jīng)成為了我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中不可或缺的組成部分。要想解決我國水利水電工程建設(shè)和發(fā)展中所面臨的移民管理問題，就必須建立統(tǒng)一的移民管理體制，進一步合理規(guī)劃好移民政策和土地占用補償政策，做好移民管理的監(jiān)督工作，將移民管理問題落到實處，這將會又快又好地解決移民問題，從而為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.2 提高移民工作執(zhí)政能力的需要

統(tǒng)一水利水電工程移民管理是提高移民工作執(zhí)政能力的需要，同時也是理順移民管理體制的需要。當(dāng)前，我國水利水電工程移民管理體制中存在著下面幾個比較突出的問題：?我國移民管理在領(lǐng)導(dǎo)層缺位，全國各地區(qū)的政府部門都分別制定著各自的移民管理措施和土地占用補償方案，無法有效地統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國各地區(qū)的水利水電工程建設(shè)中的移民工作，缺乏統(tǒng)一性和實效性；?我國的移民管理體制相對比較紊亂，沒有相應(yīng)的政策調(diào)控能力和手段去解決移民管理中出現(xiàn)的嚴峻問題。雖然我國31個省(直轄市、自治區(qū))都設(shè)立了相關(guān)的移民管理機構(gòu)，但是由于這些機構(gòu)所囊括的部門較廣從而缺乏針對性，不能形成一個較為完整統(tǒng)一的移民管理體系；?我國政府在對移民管理的問題上并沒有引起足夠的重視，從而導(dǎo)致我國的移民管理在政府職能方面缺位，不能完整地覆蓋到移民工作的全過程，進而引發(fā)社會矛盾。為了將我國水利水電工程中的移民管理問題從根本上解決，必須統(tǒng)一水利水電工程移民管理體制，提高移民工作執(zhí)政能力，從而較好地處理政府和移民之間的關(guān)系。

2.3 構(gòu)建和諧社會的需要

統(tǒng)一水利水電工程移民管理是構(gòu)建和諧社會的需要，同時也是解決水庫移民長期存在移民遺留問題的需要。我國的移民問題呈現(xiàn)多樣化，既有移民后期生活保障問題，又有移民前期的就業(yè)問題，也不乏土地占用補償糾紛問題等。不管從哪個角度來看，我國的移民問題已經(jīng)嚴重影響到我國的水利水電工程的建設(shè)和發(fā)展，同時也成為影響我國構(gòu)建和諧社會的重要因素，這一切都歸咎于我國未能建立統(tǒng)一的水利水電工程移民管理體制。要想解決移民問題，構(gòu)建和諧社會，就必須統(tǒng)一水利水電工程移民管理體制，集中全國各地各種優(yōu)勢力量和資源，促進移民問題的快速解決，構(gòu)建和諧的中國社會。

2.4 我國國情的需要

我國是一個人口大國，也是一個資源大國，但是人均資源占有量很少。如果不能建立一個合理的、統(tǒng)一的和健全的水利水電工程移民管理體制，將嚴重影響我國的水利水電工程建設(shè)，從而無法滿足人民群眾的日常需求，進而將影響我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，所以說建立統(tǒng)一的水利水電工程移民管理體制是我國國情的需要，同時也顯得非常必要。理想的水利水電工程移民管理體制應(yīng)該是一種能夠以較高的質(zhì)量和效率去達到能夠讓移民和政府以及各個方面都能滿意的體制。但是我國目前并未形成這樣一套完整的水利水電工程移民管理體制，各地方政府仍舊根據(jù)各自地區(qū)特點制定一套符合當(dāng)?shù)匾泼窆芾淼捏w制。如果能夠建立一套完整的、統(tǒng)一的、健全的水利水電工程移民管理體制，不僅符合我國國情的需要，還可以解決移民問題，促進社會的和諧發(fā)展。

3 水利水電工程移民管理體制的建設(shè)

3.1 加強移民法律法規(guī)的建設(shè)

當(dāng)今的社會是一個法制社會，移民應(yīng)該逐漸增強法律意識，以保護自己的合法權(quán)益不受侵害。在各個政府機構(gòu)都應(yīng)該制定統(tǒng)一的水利水電工程移民管理體制和地方性法律法規(guī)，保障全國各地移民的利益和合法權(quán)益。各地政府出臺的相關(guān)移民管理政策就是我國水利水電工程建設(shè)中必須遵守的基本方針和條例，將具有指導(dǎo)性的意義。

3.2 加快移民標準體制的建設(shè)

我國是一個依法治國的大國，但自新中國成立以來一直都沒有一套統(tǒng)一的水利水電工程移民標準體制。我國曾分別于1985年和1986年頒布過兩個具有指導(dǎo)意義的水利水電工程建設(shè)規(guī)范，分別為《水利水電工程水庫淹沒處理規(guī)范》和《水利水電工程水庫淹沒實物指標調(diào)差細則》，但是由于這些法規(guī)過于陳舊，不具有與時俱進的特性，很多方面都無法適應(yīng)現(xiàn)階段水利水電工程的建設(shè)和發(fā)展。從現(xiàn)行的水利水電工程移民管理體制來看，無論是前期的移民安置規(guī)劃、中期的移民安置實施，還是后期的移民扶持和生產(chǎn)恢復(fù)，都仍然存在著很多無法解決而又無法避免的問題，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的移民標準，因此亟需加快我國移民標準的體制建設(shè)，保障移民的利益。

3.3 移民補償安置和工民建遵循市場原則

移民補償安置和水利水電工程的建設(shè)必須遵守市場經(jīng)濟原則，對移民的被占用土地的相關(guān)賠償，要考慮全面和周到，應(yīng)經(jīng)相關(guān)人員多方協(xié)商后決定賠償方案；對移民的住房安置和去處，政府應(yīng)該辦理相關(guān)的精簡手續(xù)，并委派可靠的人辦理；對于移民的后期生產(chǎn)恢復(fù)，政府也應(yīng)加以扶持和照顧，力求以最大限度滿足移民的需求，保障移民的基本生活水平。

4 結(jié) 語

伴隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷加快和經(jīng)濟科技的迅速發(fā)展，我國水利水電工程的建設(shè)事業(yè)也正在如火如荼地展開中，同時水利水電工程建設(shè)和發(fā)展中所遇到的移民管理問題也備受廣大人民群眾關(guān)注，因為這也是屬于我國民生的一部分。為了在促進我國水利水電工程建設(shè)又好又快發(fā)展的同時維護我國移民的合法權(quán)益，促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對我國水利水電工程移民管理體制的內(nèi)容和方式應(yīng)進一步深入考究和實踐。

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[2] 張華忠,李軍朝.淺談水利水電工程移民管理體制[J].專題調(diào)研與探討,2007(12):12-14.

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Research on water conservancy and hydropower engineering immigration management system

ZHOU Liang

(GuizhouWaterConservancyandHydropowerSurveyandDesignInstitute,Guiyang550002,China)

In water conservancy and hydropower project, if the project should be well developed, the immigration management is a very difficult and crucial link without doubts. In recent years, immigration management system in China water conservancy and hydropower project is respectively formulated by local government all over the country without uniformity. Therefore, China has been lack of perfect, sound and unified immigration management system. In the paper, basic situation of China water conservancy and hydropower engineering management system are comprehended aiming at the above problems. Then, immigration management problems are studied and analyzed. Meanwhile, corresponding suggestions and opinions as well as measures to improve and solve immigration management are proposed.

water conservancy and hydropower project; immigration management; management system

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.04.024

TV21

B

2096-0131(2016)04- 0081- 03