吐?tīng)栠d阿依·木衣提

(新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院， 新疆 烏魯木齊 830000)

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水利移民與環(huán)境保護(hù)

吐?tīng)栠d阿依·木衣提

(新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院， 新疆 烏魯木齊 830000)

水利工程建設(shè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的快速發(fā)展，而隨之產(chǎn)生的水利移民與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保問(wèn)題日益受到學(xué)者的關(guān)注。水利工程建設(shè)除了要充分保障移民搬遷和安置工作的順利進(jìn)行，還需加強(qiáng)移民安置區(qū)的環(huán)境保護(hù)。在保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文在對(duì)水利工程移民安置環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)的保護(hù)措施和對(duì)策。

水利移民； 環(huán)境保護(hù)； 對(duì)策

水利建設(shè)移民安置對(duì)環(huán)境的影響體現(xiàn)在多個(gè)方面，同時(shí)環(huán)境惡化將對(duì)居民正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響，不利于居民生活的安定發(fā)展。因此，水利工程建設(shè)要想解決好移民安置問(wèn)題，首先要解決移民安置區(qū)環(huán)境問(wèn)題。制定安置區(qū)環(huán)境保護(hù)對(duì)策，是決定移民能否長(zhǎng)久安居樂(lè)業(yè)的必要條件，決定了移民安置的成敗。

1 移民安置應(yīng)以改善和提高環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)

水庫(kù)蓄水之后，原有的城市、村莊、農(nóng)田、山林都被淹沒(méi)了，原有的自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，以此換取了防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉等效益。針對(duì)環(huán)境破壞這一現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)積極制定開(kāi)發(fā)性移民政策，制定合理的移民安置計(jì)劃，將對(duì)自然環(huán)境的破壞降到最低。積極實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民政策，在保障移民安置穩(wěn)定的前提下，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。充分利用移民資金，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)，為居民提供更多生產(chǎn)基地和就業(yè)機(jī)會(huì)。庫(kù)區(qū)移民安置有效地帶動(dòng)了區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的居民生活水平得到有效提升。生產(chǎn)企業(yè)在拆遷重建過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)和治理要求更加嚴(yán)格，庫(kù)區(qū)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。這樣有效地保護(hù)了庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)環(huán)境，提升了資金利用效率，促進(jìn)了環(huán)境整治與居民安置的和諧發(fā)展。

2 工程移民對(duì)環(huán)境的影響

水利工程建設(shè)是對(duì)原有的自然資源加以開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程，原有的生態(tài)環(huán)境和居民的生活環(huán)境發(fā)生了明顯變化。新中國(guó)剛剛成立時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，國(guó)人迫切需要擺脫這種落后的局面，但是對(duì)生活質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知層次較低。經(jīng)濟(jì)建設(shè)以低投資換取高回報(bào)的方式進(jìn)行，往往忽視了環(huán)境保護(hù)和人類(lèi)權(quán)益。土地是移民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，移民文化水平、技術(shù)水平是影響搬遷行為的重要因素，因此，他們將會(huì)采用各種方法彌補(bǔ)因水利建設(shè)造成的土地?fù)p失。同時(shí)，移民安置區(qū)土地資源十分匱乏，移民自發(fā)性開(kāi)發(fā)新的土地，必然會(huì)導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境破壞，水土流失加劇。新型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加速，環(huán)境保護(hù)和污染治理備受關(guān)注，必須采取一系列環(huán)保治污措施，防止因工程建設(shè)導(dǎo)致大氣和水質(zhì)污染情況的出現(xiàn)。

庫(kù)區(qū)環(huán)境研究針對(duì)資源性要素進(jìn)行，其中主要包含土地資源、礦產(chǎn)資源和水資源等，同時(shí)輔之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、文化底蘊(yùn)、居民素質(zhì)等要素。制定合理的移民安置標(biāo)準(zhǔn)，在一定的生態(tài)環(huán)境條件下，移民安置不能超出環(huán)境承受能力。移民安置要充分考慮對(duì)環(huán)境因素的影響，不能以破壞環(huán)境為代價(jià)。

2.1 移民安置區(qū)的水環(huán)境影響

移民安置區(qū)的環(huán)境影響主要在水利工程施工和運(yùn)營(yíng)兩個(gè)階段中。在水利工程施工過(guò)程中，工地繁多，必不可少地將會(huì)產(chǎn)生工程生產(chǎn)廢水和建設(shè)人員生活污水。施工攪拌機(jī)械、車(chē)輛清洗是生產(chǎn)廢水的主要來(lái)源，工程建設(shè)的施工人員、管理人員的居住地產(chǎn)生大量的生活污水。工程正式運(yùn)營(yíng)時(shí)，廢水主要來(lái)源于兩個(gè)方面：?安置區(qū)內(nèi)移民日常生活產(chǎn)生的廢水，主要受生活污水產(chǎn)生系數(shù)和生活用水定額影響；?安置區(qū)進(jìn)行的交通設(shè)施建設(shè)、電信通道、地下管道、輸變電設(shè)施、礦產(chǎn)等工程建設(shè)時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生一定數(shù)量的施工廢水。

2.2 移民安置區(qū)的大氣環(huán)境影響

移民安置將對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生很大影響。工程建設(shè)過(guò)程中，場(chǎng)地平整、邊坡開(kāi)挖、房屋建設(shè)時(shí)，將會(huì)產(chǎn)生大量的揚(yáng)塵；同時(shí)施工機(jī)械、車(chē)輛等設(shè)備主要采用柴油動(dòng)力，大量的SO2、NO2等污染物質(zhì)排放到大氣中。施工過(guò)程中，交通設(shè)施、管道等項(xiàng)目建設(shè)，不可避免地進(jìn)行土石方開(kāi)挖、回填等，產(chǎn)生大量的揚(yáng)塵，造成了環(huán)境污染。

2.3 移民安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響

移民搬遷之后，需要新建大量的住房和基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)域內(nèi)人均占地面積不斷降低，由于土地開(kāi)發(fā)，施工機(jī)械進(jìn)駐，原有的植被多樣性和野生動(dòng)物生存環(huán)境遭受破壞。甚至一些水利工程移民安置建設(shè)還涉及工業(yè)企業(yè)的建設(shè)，對(duì)陸域系統(tǒng)的影響較大；電信通信設(shè)備、輸變電設(shè)備等專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目，都將產(chǎn)生輻射；區(qū)域路域環(huán)境也將受到影響。移民安置區(qū)的建設(shè)，使原有的環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，環(huán)境承載力不斷加大，人口數(shù)量的增多，勢(shì)必會(huì)使原有的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，更為嚴(yán)重的將導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)惡化，自我修復(fù)能力大大降低。

2.4 移民安置區(qū)的聲環(huán)境影響

移民安置區(qū)建設(shè)過(guò)程中將產(chǎn)生大量的噪音污染，主要集中于工程建設(shè)階段。挖掘機(jī)、推土機(jī)、攪拌機(jī)等大型施工機(jī)械的進(jìn)駐，運(yùn)輸車(chē)輛的來(lái)往產(chǎn)生了大量噪音。各種專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目處理過(guò)程中產(chǎn)生的噪聲也將影響安置區(qū)居民的正常生活。

2.5 移民安置區(qū)的固體廢物影響

水利工程和安置區(qū)施工過(guò)程中，將會(huì)產(chǎn)生大量的固體廢物，其主要包含工程場(chǎng)地平整廢渣、場(chǎng)址建筑物拆除產(chǎn)生的建筑垃圾和施工人員產(chǎn)生的生活垃圾等。當(dāng)水利工程進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，移民生活垃圾成為固體廢物的主要組成部分，人口數(shù)量多，規(guī)模大，產(chǎn)生的廢物數(shù)量相應(yīng)也會(huì)增多。同時(shí)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目施工過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的工程廢渣和建筑垃圾。

3 水利工程移民安置區(qū)的主要環(huán)境保護(hù)措施

3.1 水環(huán)境保護(hù)措施

在工程建設(shè)施工期和運(yùn)行期內(nèi)，將移民安置區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活廢水進(jìn)行統(tǒng)一回收管理，建立完善的廢水處理裝置，廢水檢測(cè)達(dá)標(biāo)后排放，同時(shí)加強(qiáng)廢水回收利用。若移民安置區(qū)內(nèi)有飲用水源，要合理劃定水源保護(hù)范圍，加強(qiáng)水源保護(hù)，防止污染。完善排水管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立雨水污水分流收集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨水、污水分離處理。

3.2 大氣環(huán)境保護(hù)措施

在居民安置區(qū)工程施工中，改進(jìn)爆破方式，及時(shí)進(jìn)行灑水處理，清掃粉塵；嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定選用工程施工車(chē)輛，尾氣滿(mǎn)足排放要求，減少大氣環(huán)境污染。在工程項(xiàng)目運(yùn)行期內(nèi)，工業(yè)企業(yè)排放的廢氣是大氣污染的主要來(lái)源，其他方面污染相對(duì)較小。

3.3 聲環(huán)境保護(hù)措施

水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)噪聲污染，對(duì)移民安置區(qū)生活造成很大影響。降低噪聲污染源，切斷傳播途徑，對(duì)噪聲污染影響較大的敏感目標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，較少噪聲危害。例如，對(duì)敏感目標(biāo)數(shù)量較多的地區(qū)進(jìn)行交通管制，車(chē)輛限速、設(shè)置禁止鳴笛指示牌，以此降低工程建設(shè)對(duì)居民生活的影響。加強(qiáng)工程施工設(shè)備的維修和保養(yǎng)，減少磨損，降低設(shè)備噪音。

3.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

對(duì)水利工程移民安置的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要遵循避讓、預(yù)防、減緩、建設(shè)等基本原則。對(duì)比較敏感、重要的生態(tài)環(huán)境盡量避讓?zhuān)瑢?duì)臨時(shí)施工占用的環(huán)境恢復(fù)原貌，同時(shí)結(jié)合環(huán)境建設(shè)和保護(hù)要求，有條件地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)重建工作。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理有序地對(duì)已破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)、賠償。

3.5 固體廢物處理

在進(jìn)行生產(chǎn)安置和居民搬遷的過(guò)程中，會(huì)挖掘出大量的土石方、廢石等，盡量待施工完畢后，將其回填，達(dá)到挖填平衡。嚴(yán)格執(zhí)行水土保護(hù)措施，將各種建筑垃圾統(tǒng)一堆放到渣場(chǎng)。根據(jù)生活垃圾和施工建設(shè)垃圾的現(xiàn)實(shí)情況制定合理的處理方案。如若安置區(qū)內(nèi)人口數(shù)量較少，產(chǎn)生的生活垃圾少，可集中將其運(yùn)輸?shù)嚼幚碇行?；若人口?shù)量巨大，可對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理，符合衛(wèi)生達(dá)標(biāo)要求后由填埋場(chǎng)統(tǒng)一處理。

4 移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的對(duì)策建議

4.1 建立健全管理機(jī)制，加強(qiáng)安置區(qū)內(nèi)不同部門(mén)之間協(xié)調(diào)作業(yè)

移民安置區(qū)各項(xiàng)工作主要由當(dāng)?shù)匾泼裰鞴懿块T(mén)、移民項(xiàng)目法人單位、移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，因此，加強(qiáng)各部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)十分重要，能夠有效地提升組織管理能力，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督落實(shí)到位，保證居民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

4.2 合理有序地實(shí)施各項(xiàng)環(huán)保措施。

加強(qiáng)安置區(qū)環(huán)境保護(hù)，將環(huán)保措施落實(shí)到實(shí)處，是提升居民生活質(zhì)量的有力保障。

4.3 做好環(huán)境保護(hù)工程監(jiān)理工作。

環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)工程監(jiān)理部門(mén)。監(jiān)理部門(mén)能夠及時(shí)有效地監(jiān)督工程進(jìn)度，保證環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量穩(wěn)定，營(yíng)造移民安置區(qū)良好的生活環(huán)境。

4.4 移民安置與環(huán)境治理相結(jié)合

移民安置建設(shè)中包含大量的土建工程，安置房的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、居民點(diǎn)布局、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目復(fù)建等。在進(jìn)行移民工程規(guī)劃建設(shè)時(shí)期，要充分結(jié)合地形地貌特點(diǎn)，防止水土流失，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。安置點(diǎn)選址盡量靠近山地，減少挖填數(shù)量，盡量保證土石方挖填數(shù)量平衡。工程開(kāi)工之前，提前設(shè)計(jì)堆放場(chǎng)位置，棄渣棄土統(tǒng)一管理，禁止水邊隨意傾倒。公路、城市建設(shè)完成后嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行植被恢復(fù)。調(diào)查了解周邊地區(qū)稀有植被和珍稀動(dòng)物分布情況，及時(shí)做好保護(hù)，防止因庫(kù)區(qū)建設(shè)導(dǎo)致生物鏈?zhǔn)軗p。加強(qiáng)庫(kù)區(qū)環(huán)境治理，防止水污染，防治地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。水庫(kù)是居民生活用水的主要來(lái)源，要保護(hù)水質(zhì)不受污染，保障居民用水安全，保證水環(huán)境穩(wěn)定。加強(qiáng)地質(zhì)監(jiān)測(cè)，防止出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害威脅到人們生命財(cái)產(chǎn)安全。

5 結(jié) 語(yǔ)

移民安置是水利工程建設(shè)的重中之重。現(xiàn)如今，水利工程建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型期，綠色工程建設(shè)逐漸興起，安置區(qū)環(huán)境保護(hù)工作引起了國(guó)家高度重視。水利工程項(xiàng)目移民安置不單純是人員的遷移，生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境防控治理提上日程，在保障水利工程項(xiàng)目順利進(jìn)行、提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度和環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，安置區(qū)人民生活水平和居住環(huán)境也應(yīng)得到顯著提升。

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Water conservancy migration and environmental protection

Tuerxunayi·Muyiti

(XinjiangWaterResourcesandHydropowerSurveyandDesignInstitute,Urumqi830000,China)

Water conservarcy project construction promotes economic construction and society’s rapid development. Associated water migration and local environmental protection problems are focused by scholars increasingly. In the construction of water conservancy projects, smooth progress of immigrant relocation and resettlement work should be fully guaranteed on one hand, environmental protection in resettlement area also should be strengthened on the other hand. When steady progress of regional economy is guaranteed, environmental protection should be strengthened to realize the harmonious development of economy and environment protection. In the paper, related protection measures and counter-measures are proposed on the basis of analyzing water conservancy project immigration and resettlement environment.

water conservancy resettlement; environmental protection; countermeasures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.04.023

TV21

B

2096-0131(2016)04- 0078- 03