孔慶宇 張玉霞

(1.撫順市水利勘測設計研究院， 遼寧 撫順 113008; 2.撫順中通建設(集團)有限公司， 遼寧 撫順 113008)

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節(jié)水增糧項目建設存在問題及對策研究

孔慶宇1張玉霞2

(1.撫順市水利勘測設計研究院， 遼寧 撫順 113008; 2.撫順中通建設(集團)有限公司， 遼寧 撫順 113008)

隨著全球氣候的變暖，極端干旱等天氣的頻發(fā)，遼寧省高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了制約。為此，發(fā)展節(jié)水增糧工程項目建設是當前新形勢的要求，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然之路。本文闡述了節(jié)水增糧工程項目建設的重要意義，同時針對遼寧省當前高效節(jié)水項目建設存在的主要問題，提出了一系列相應的保障措施，確保節(jié)水增糧工程項目真正發(fā)揮效益。通過對節(jié)水增糧項目工程建設存在問題及保障措施進行研究，為今后工程項目建設提供參考和借鑒。

水資源； 節(jié)水增糧； 保障措施； 對策； 研究

1 節(jié)水增糧項目建設重要意義

遼寧省多年平均降水量約為678.1mm，時間空間分布極不均衡，自東向西遞減，西北部降水稀少，多年平均降水量僅為400mm左右；降水量年內(nèi)分配不均，6—9月降水量占全年的70%～80%，4—5月僅占全年的10%～15%，春季播種期干旱經(jīng)常發(fā)生。遼寧省是我國重要的商品糧基地，進一步挖掘糧食增產(chǎn)潛力，對于保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義[1]。

2 存在的主要問題

a.現(xiàn)有灌溉設施不足。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬項目區(qū)現(xiàn)有灌溉方式仍為傳統(tǒng)地面灌，現(xiàn)有灌溉方式為大水漫灌及管灌，沒有有效的灌溉設施，所屬項目區(qū)典型的“十年九旱”，一直以“靠天吃飯、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”為主，土地產(chǎn)出率低，糧食產(chǎn)量不大。隨著全球氣候的變暖，極端干旱等天氣的頻發(fā)，全省高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了制約[2]。

b.投入不足，投資渠道分散。全省除水利部門投資外，還有國土綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用、千億斤糧食生產(chǎn)等，投資渠道分散，尚未形成合力。目前全省農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平低下，農(nóng)民收入低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達，自籌能力差，實施節(jié)水灌溉主要依靠國家投資，制約了遼寧省高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程發(fā)展速度。

c.節(jié)水產(chǎn)品市場管理尚不規(guī)范。目前，節(jié)水灌溉設備有金屬制品(如噴頭、鋁管、金屬過濾器等)、塑料制品〔如塑料管、塑料噴頭、微噴頭、微灌管(帶)、塑料過濾器等〕，生產(chǎn)節(jié)水灌溉設備產(chǎn)品的企業(yè)隸屬行業(yè)也較多，有輕工、化工、機械、水利、農(nóng)業(yè)等部門。一些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術力量薄弱、管理水平低下，售后服務質(zhì)量差，部分產(chǎn)品還停留在互相仿制階段，設備品種配套不齊全、質(zhì)量差，尚未形成系列化，配套不完整。由于一些產(chǎn)品質(zhì)量問題造成工程達不到設計要求，甚至建成后使用周期短，嚴重挫傷了農(nóng)民推廣使用節(jié)水灌溉技術的積極性。

d.服務管理不健全的體系，造成工程難以真正發(fā)揮實效，使用壽命縮短，甚至造成工程廢棄。

要實現(xiàn)節(jié)水增糧項目工程建成并發(fā)揮其工程效益，加強服務管理體系建設尤為重要。

3 保障措施

3.1 加強組織領導

一是成立了遼寧省“節(jié)水增糧行動”領導小組。領導小組辦公室設在省水利廳，下設六個工作組，組成單位有省水利廳、財政廳、農(nóng)委、發(fā)改委、科技廳、農(nóng)科院等。同時要求各項目市、縣(市、區(qū))也要相應成立由政府領導為組長、各相關部門參加的“節(jié)水增糧行動”領導小組。二是建立部門合作分工協(xié)調(diào)機制，落實責任。省政府確定，省財政廳負責項目建設及管護資金籌措；省水利廳牽頭負責方案編制及項目工程建設；省農(nóng)委負責農(nóng)機、農(nóng)技、管護等措施技術培訓和指導；發(fā)改委會同省財政廳負責研究資金整合；省科技廳和農(nóng)科院等部門負責提供技術支持。三是建立考評、獎懲制度[4]。四是建立信息周報制度。工程建設計劃方案經(jīng)批復下達后，將適時報送項目建設進展情況。報表制度堅持周報制，每周五報送工程建設進度，下周一匯總，并以相關的簡報形式通報各地建設進展情況，報送各級黨委政府等相關部門主要負責人。

3.2 落實配套措施

一是全省要求各項目縣(市、區(qū))按照節(jié)水增糧行動領導小組責任分工，協(xié)調(diào)電力、林業(yè)、交通、國土等部門，結合本地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，整合資金，為節(jié)水增糧工程建設和管理提供基礎設施條件。同時，在確定選擇片區(qū)的過程中，充分考慮地區(qū)電力容量、林路工程基礎設施條件，優(yōu)先選擇基礎設施條件好、電力增容便利的地區(qū)，并積極調(diào)動農(nóng)村群眾積極性，利用群眾投工投勞改善林路等基礎設施條件?？h政府統(tǒng)籌土地出讓收益10%、水利建設基金等水利資金，對于電力配套措施建設給予補貼[4]。二是落實土地出讓收益，主要用于農(nóng)田水利建設等，為縣(市、區(qū))積極籌措和落實節(jié)水增糧項目資金提供支撐。三是遼寧省充分利用自定補貼品牌目錄的有關政策，緊緊圍繞國家和省政府的重點工程項目，將適合遼寧省實際的高效節(jié)水灌溉設備和產(chǎn)品納入農(nóng)機具購置補貼品種目錄，降低節(jié)水增糧建設成本，積極支持節(jié)水增糧工程建設。四是領導小組下設農(nóng)技組和農(nóng)藝組，全面負責農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)技等方面工作。積極開展相應的技術培訓工作，農(nóng)機技術服務由農(nóng)委部門負責，定期派人員深入田間地塊，指導農(nóng)機操作和使用；農(nóng)藝技術服務由農(nóng)科院部門負責，分期、分批、分地域組織培訓，并進行現(xiàn)場指導。五是配套電力情況。灌溉工程的配電工程主要包括新修建高低壓線路、配套變壓器及其改造等[5]。

3.3 做好灌溉試驗

下一步，各試驗站將結合節(jié)水增糧灌溉工程需要，開展全省不同分區(qū)的灌溉試驗研究。目前，雖然各站都能進行一些常規(guī)試驗，但由于資金所限，對照《灌溉試驗規(guī)范》的要求，在基礎設施(儀器設備)、人員構成、運行經(jīng)費等方面都還有一定的差距。為了更好地做好節(jié)水增糧行動工作，為節(jié)水增糧工作提供足夠的理論數(shù)據(jù)支持和試驗示范樣板，結合節(jié)水增糧工程建設，將進一步完善全省試驗站建設，每個試驗站還需投資400萬～500萬元左右。結合節(jié)水增糧行動項目建設，全省還需在遼北和遼東增設2個灌溉試驗站，新建站投資約700萬～800萬元。同時，還與遼寧省農(nóng)科院的栽培研究所、土肥研究所等單位建立合作關系，開展不同作物的節(jié)水灌溉農(nóng)藝技術相關研究。

3.4 加強技術培訓

3.4.1 借助“外腦”

聘請水利部及省內(nèi)專家對全省各地高效節(jié)水灌溉工程建設及管理人員開展技術指導和培訓。

3.4.2 加強技術本地化

農(nóng)口部門會同省農(nóng)科院、沈陽農(nóng)業(yè)大學等專家，結合地區(qū)實際，編制了專門教材，重點對工程設計、工程施工、農(nóng)藝技術、農(nóng)機配套等環(huán)節(jié)開展大規(guī)模培訓，做到每個實施的村屯、地塊都有懂技術、懂管理的明白人。

3.4.3 實施千名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站站長培訓工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員業(yè)務能力提升工程

圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站站長履行職責所具備的業(yè)務知識和組織協(xié)調(diào)能力，重點對節(jié)水增糧行動工程建設與管理、節(jié)水灌溉實用技術等進行培訓。

3.4.4 建立培訓長效機制

全省制定了《高效節(jié)水灌溉建設管理培訓方案》，并將此項工作納入2012—2015年農(nóng)民專業(yè)技術培訓計劃，計劃培訓技術骨干3萬人。培訓主要安排在夏冬兩季，采取專題講座、專家授課、研討交流、現(xiàn)場參觀典型示范區(qū)等方式進行。培訓重點為省、市、項目縣(市、區(qū))工程建設的管理和技術骨干，農(nóng)藝、農(nóng)機管理和技術師資骨干，市、縣、鄉(xiāng)管理、施工安裝和運行管護人員，企業(yè)、大戶、農(nóng)村合作組織技術人員、村級水管員和種植農(nóng)戶，農(nóng)機管理技術人員與作業(yè)機手等人員。培訓的主要內(nèi)容是管道輸水灌溉、噴灌、微灌等主要高效節(jié)水灌溉的技術發(fā)展和工程設計與管理技術要點，農(nóng)機、農(nóng)藝等業(yè)務培訓，節(jié)水灌溉信息化管理，項目實施方案編制，工程典型經(jīng)驗推廣等。通過有計劃有組織地開展技術培訓，為“節(jié)水增糧行動”提供技術和人才支撐。省節(jié)水增糧辦公室2013年出版了《高效節(jié)水灌溉技術簡要問答》一書。

3.5 加強水資源監(jiān)測

擬在錦州市的黑山縣和朝陽市的喀左縣建立水資源監(jiān)測管理系統(tǒng)。同時，每個片區(qū)的機井都要采用IC卡量測水控制技術。水資源監(jiān)管系統(tǒng)主要由縣(市、區(qū))級農(nóng)業(yè)用水管理中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級農(nóng)業(yè)用水管理站和村級農(nóng)業(yè)用水管理站組成。根據(jù)水資源利用和灌溉管理需要，信息化系統(tǒng)建設采用B/S結構，縣、鄉(xiāng)、村三級用戶，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)遠程管理和數(shù)據(jù)實時采集。該系統(tǒng)工程主要包括機井測控站(包括地下水位監(jiān)測、流量監(jiān)測和IC卡智能測控系統(tǒng)站等)、縣級用水管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級用水管理站，以及信息管理系統(tǒng)平臺的建設等。

3.6 啟動示范區(qū)建設

通過對示范項目的規(guī)劃設計、建設、運行和管理等全過程規(guī)范化實施，建成基礎設施配套，工程優(yōu)質(zhì)高效，水利、農(nóng)機、農(nóng)藝先進技術集成，管理手段先進的現(xiàn)代化節(jié)水滴灌示范項目區(qū)。示范項目建設由省節(jié)水增糧辦，項目所在市、縣(市、區(qū))節(jié)水增糧辦共同組織實施；省節(jié)水增糧辦負責組織、指導開展項目前期、工程建設、建后管護等相關工作；省農(nóng)科院為示范項目提供農(nóng)藝、農(nóng)技指導和服務等。省水利廳農(nóng)水處負責組織項目區(qū)選擇復核、規(guī)劃設計審查批復、工程監(jiān)督檢查、竣工驗收等工作。項目區(qū)所在市節(jié)水增糧辦負責組織市級相關部門對示范項目的建設進行監(jiān)督、指導與服務[7]。包括項目區(qū)實施方案初審，項目招投標，對項目建設運行管理監(jiān)督、檢查和指導，對工 程建設質(zhì)量管理負總責。包括項目區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)機、農(nóng)藝、配電等配套設施保障，組織開展示范項目區(qū)選擇、規(guī)劃設計、項目招投標、工程建設、工程質(zhì)量控制、國有資產(chǎn)登記、工程驗收和移交，落實管理主體和管護方式等[8]。

4 結 語

遼寧省2012—2015年節(jié)水增糧工程項目區(qū)分布在地下水尚有潛力和采補平衡、水資源較豐富、保證率在90%以上的地區(qū)。綜合考慮作物種植結構、農(nóng)民接受程度、地形適應性、凈現(xiàn)值、收益率、投資回收期、效益費用比、灌水均勻度、灌溉水利用率等因素，進行灌溉方式選擇。同時高標準、嚴要求，實行水、田、林、路、電綜合配套，做到水源條件滿足要求，管內(nèi)、耕地存水可以排出，規(guī)劃內(nèi)片區(qū)的地塊連片集中，具有較大的增產(chǎn)潛力。節(jié)水增糧工程保障體系的建立，為節(jié)水增糧工程項目建設順利實施提供了堅實的基礎保障。

[1] 湯萬龍,張俊潔,付幫磊.干旱缺水地區(qū)根系分區(qū)交替灌溉技術探討[J].中國水能及電氣化,2012(9)：59-62.

[2] 徐飛.沈陽地區(qū)水資源短缺原因分析及對策研究[J].水資源開發(fā)與管理，2015(1)：24-26.

[3] 王春霞.新疆牧區(qū)水利節(jié)水灌溉示范項目后評價[J].水利建設與管理，2015(5)：68-70.

[4] GB/T50085—2007 噴灌工程技術規(guī)范[S].北京：中國標準出版社，2007.

[5] GB/T50485—2009微灌工程技術規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社，2009.

[6] GB/T50085—2007噴灌工程技術規(guī)范[S].北京：中國標準出版社，2007.

[7] 張艷麗.節(jié)水增糧工程效益分析與環(huán)境影響評價[J].水利規(guī)劃與設計，2014(10)：10-11，58.

[8] 李學森.凌河流域水資源現(xiàn)狀及保護措施[J].水土保持應用技術，2015(3)：36-37.

Research on problems and countermeasures of water saving grain increase project construction

KONG Qingyu1, ZHANG Yuxia2

(1.FushunWaterConservancySurveyandDesignInstitute,Fushun113008,China; 2.FushunZhongtongConstruction(Group)Co.,Ltd.,Fushun113008,China)

High yield and stable agriculture production is restricted in Liaoning Province with global climate warming as well as frequent drought and other extreme weather. Therefore, development of water saving grain increase project construction is requirement under new trend at present. It is also necessary for economy and society development. In the paper, important significance of water saving grain increase project construction is described. Meanwhile, a series of corresponding guarantee measures are proposed aiming at main problems in current water saving grain increase project construction of Liaoning Province, thereby ensuring playing true benefits of water saving grain increase project. Research on problems and guarantee measures of water saving grain increase project construction can provide reference for project construction in the future.

water resources; water saving grain increase; guarantee measures; countermeasures; research

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.04.011

TV9

B

2096-0131(2016)04- 0035- 03