魏昌昌（陜西省寶雞峽管理局寶雞管理站陜西寶雞721000）

寶雞峽常興管理站灌溉效益衰減的成因及對策

魏昌昌
（陜西省寶雞峽管理局寶雞管理站陜西寶雞721000）

本文針對當(dāng)前寶雞峽常興管理站灌溉管理存在的問題，分析了其中存在的主要問題和原因，并據(jù)此有針對性地提出了五條應(yīng)對措施，以期為當(dāng)?shù)毓喔裙芾硖峁├碚撘罁?jù)。

水利；農(nóng)業(yè)灌溉；原因分析；對策

1　基本現(xiàn)狀

常興管理站地處寶雞峽塬上總干渠98km險(xiǎn)工渠段的末端，以工程管理為主的同時(shí)，兼有轄區(qū)內(nèi)扶風(fēng)縣、眉縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)行政村61個(gè)村民小組的農(nóng)田灌溉，自上世紀(jì)末以來由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，灌區(qū)灌溉面積銳減，目前有效面積為1.1萬畝，其中純渠灌6100畝，渠井雙灌5000畝，比1991年灌溉面積普查時(shí)的26017畝縮減了1.15萬畝，表現(xiàn)最為明顯的是塬上總干渠26斗，1997年以后新打機(jī)井控制面積就達(dá)5981.4畝，涉及的四個(gè)行政村中的上塬村一次就出資打井13眼，多年以來，這條斗渠基本上沒有放水，設(shè)施破壞致使受水面積減少1223畝，城建、道路、莊基占地1596畝，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整（主要是獼猴桃的種植）對灌溉水質(zhì)提出了更高的要求，自然減少渠灌面積1180畝，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。

2　存在問題

2.1斗口引水大幅下滑。

以1998年、1999年為例，全年斗口水量101萬m3和168萬m3，不及1997年的1/3（1997年351萬m3），1998年對常興站來說是個(gè)特殊年份，年斗口水量回落到1990年水平。再以2000年以后各年來看，多年平均用水量為90萬m3，引水量下滑幅度大。不僅水量任務(wù)完成差，而且發(fā)動(dòng)時(shí)間長，用水不集中，流量小，難度是這些年少有的。

2.2灌溉水費(fèi)入不敷出。

按照寶雞峽管理局多年來的經(jīng)營管理辦法，常興站一直是水費(fèi)定額上交或水費(fèi)上交單位，但近兩年來，水費(fèi)收入連正常人員日常經(jīng)費(fèi)都難以維持，從表面上看，水費(fèi)收入較2000年前大幅減少，但這是全局任務(wù)調(diào)整后形成的，管理站自身效益仍然很差。2.3斗渠維修資金缺乏。

按照寶雞峽管理局經(jīng)營管理辦法，工資經(jīng)費(fèi)隨水量任務(wù)完成提取，干斗渠維修費(fèi)用也包含在其中，而近年來的實(shí)際情況是基層管理費(fèi)除發(fā)放段斗干部津貼外，剩余部分全部用于抵交水費(fèi)，造成干斗渠維修費(fèi)用落空的尷尬局面。管理站管轄的14km塬邊渠道隱患成群，居高臨下10條斗渠砼板破損嚴(yán)重。另外受連續(xù)欠產(chǎn)影響，管理站的經(jīng)濟(jì)十分拮據(jù)，職工工資不能按時(shí)兌現(xiàn)，單位甚至連水電費(fèi)都交不起，職工的工作積極性、主動(dòng)性無形中受到傷害，也為完成灌溉任務(wù)造成一定影響。

3　原因分析

3.1灌溉機(jī)井發(fā)展迅猛。

從1994年起，陜西省連續(xù)幾年的“百日大旱”，使本來就短缺的水資源顯得更加力不從心。全局性的上下游爭水矛盾時(shí)有發(fā)生，迫使灌區(qū)政府和群眾把單一依靠渠灌，轉(zhuǎn)變?yōu)榍p灌，群眾稱為“雙保險(xiǎn)”，與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣殖雠_(tái)了一系列優(yōu)惠政策，利用農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，對打井的村組和農(nóng)戶每眼補(bǔ)貼10000元，加之常興管理站灌區(qū)地下水位高，打井投資成本小，一時(shí)間灌區(qū)群眾打井的積極性空前高漲。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2012年管理站灌區(qū)機(jī)井達(dá)115眼，比2000年增加55眼，2000年以前井灌面積0.6萬畝，2012年已發(fā)展1.1萬畝。

3.2灌區(qū)基建不斷擴(kuò)大。

上世紀(jì)末以來，中央大力倡導(dǎo)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，民辦企事業(yè)猶如雨后的春筍迅速崛起，基本建設(shè)在灌區(qū)內(nèi)搞的轟轟烈烈，隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速增長，對鄉(xiāng)村道路的要求標(biāo)準(zhǔn)越來越高，村莊不斷擴(kuò)寬、改道，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，灌區(qū)群眾對居住條件的要求也在不斷提高，已不滿足低矮房屋和狹小院落居住，紛紛搬往村組開辟的新街，加之高速公路、高鐵占地，從而使大量的有效灌溉面積被擠占。

3.3用水政策相對單一。

從調(diào)查來看，無論是1990年～1994年的穩(wěn)步發(fā)展階段，還是1995年～1996年的快速增長階段，水價(jià)雖然兩次上調(diào)，但群眾的用水積極性不減，主要基于三個(gè)原因：一是水價(jià)在上調(diào)的同時(shí)，糧價(jià)也在不斷攀升，群眾灌溉積極性較高；二是灌區(qū)機(jī)井在電力上不能做到正常供應(yīng)，機(jī)井水源無法得到保障，制約了井灌的推廣；三是當(dāng)時(shí)渠灌實(shí)行按畝承包，農(nóng)戶交足承包費(fèi)后，用水多少不計(jì)量，也在一定程度上調(diào)動(dòng)了群眾的灌溉積極性。從表面上看，水價(jià)的兩次調(diào)高，以及斗口水量任務(wù)的逐年遞增并沒有影響到水費(fèi)收入，而實(shí)際上是按畝承包的供水方式，使得用水環(huán)境相對寬松，用水市場得到充分?jǐn)U張的結(jié)果。1997年，水價(jià)再次調(diào)高，上級(jí)對管理站采取用水嚴(yán)格按照斷面結(jié)算的辦法，使多年扶持培育起來的灌溉市場受到了前所未有的沖擊，當(dāng)年夏灌虧損就達(dá)6萬元。此后從2000年到2012年，糧食價(jià)格上漲幅度不大，而灌溉水價(jià)卻從0，171元/方提升至0.25元/方，比1993年上漲近乎三倍，迫使灌區(qū)群眾把用水轉(zhuǎn)向了水費(fèi)較低、經(jīng)營靈活的井灌。目前，井灌水價(jià)平均為10元/畝次～15元/畝次，且群眾隨澆隨開，而渠灌水價(jià)為40元/畝次～50元/畝次，按現(xiàn)行寶雞峽管理局配水辦法，一旦開斗用水則全天24小時(shí)按量結(jié)算，而群眾習(xí)慣白天澆地，夜晚不用水，從而使渠灌在井灌面前失去了優(yōu)勢。

3.4作物種植水質(zhì)提高。

近年來，灌區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)種植的小麥、玉米等作物價(jià)格波動(dòng)不大，而群眾種植作物的成本并沒有降低，傳統(tǒng)作物兩料畝均純收入僅為250元～400元，從而使群眾把種植結(jié)構(gòu)調(diào)整到投資大、收效高的獼猴桃種植，這些非傳統(tǒng)性作物種值不集中，且對水質(zhì)要求較高，而干渠行水不能做到完全與此類作物用水同步，更為重要的是，群眾擔(dān)心水質(zhì)差影響作物品質(zhì)，因此主動(dòng)放棄渠灌，使用水質(zhì)較高的井灌，使得部分灌溉面積自然喪失，這種現(xiàn)象目前還在不斷擴(kuò)大。

4　解決對策

4.1急需改變用水政策。

在制定用水政策時(shí)，充分考慮該區(qū)域的特殊性，宜采用按畝承包與按量計(jì)費(fèi)相結(jié)合的辦法，并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策吸引群眾灌溉，同時(shí)動(dòng)員各村干部聯(lián)合宣傳，必要時(shí)采取讓價(jià)等靈活多樣的方法，組織群眾灌溉，避免過了干渠行大水的時(shí)間，一些斗渠難以引到水的問題。同時(shí)，對用水啟動(dòng)、斗口上峰不規(guī)定統(tǒng)一的時(shí)限，應(yīng)照顧差別，鼓勵(lì)各斗根據(jù)各自情況采用具有特色的用水辦法，保護(hù)灌溉市場。

4.2逐步轉(zhuǎn)變用水模式。

按畝承包的合同供水模式，雖然能夠起到吸引并促進(jìn)群眾用水的效果，但同時(shí)也在不同程度上存在著管理粗放，甚至以包代管的現(xiàn)象，澆地時(shí)大水漫灌、跑、冒、漏等現(xiàn)象十分普遍，不利于節(jié)水增效。因此要從轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪盟?xí)慣入手，一方面對純渠灌面積及用水積極性高的村組，逐步推行斗口計(jì)量、按量收費(fèi)的用水模式。另一方面對渠、井（泉）雙灌面積，在綜合考慮渠水澆地面積、村組農(nóng)戶用水積極性、斗分渠設(shè)施的基礎(chǔ)上，制定分年度斗口計(jì)量實(shí)施計(jì)劃。對繼續(xù)按面積合同承包供水的斗、村組，簽訂合同前，雙方要實(shí)際丈量合同供水面積，正式簽訂合同時(shí)，明確承包面積、畝均灌水定額、畝均水費(fèi)、引水總量、總承包費(fèi)、交費(fèi)方式、超引水量水費(fèi)的收費(fèi)辦法等內(nèi)容。合同供水承包期也應(yīng)從年包、季包逐步過渡到一水一包。特別是在夏灌期間，要充分發(fā)揮渠灌引水量大、能迅速解除旱情的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)戶積極實(shí)行斗口計(jì)量，通過努力，逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)斗口計(jì)量、按量收費(fèi)的用水模式。

4.3不斷加強(qiáng)管理措施。

斗渠量水堰修建時(shí)標(biāo)準(zhǔn)低，計(jì)量不準(zhǔn)，部分破損嚴(yán)重，要有計(jì)劃地分期重新修建校核量水堰。詳細(xì)統(tǒng)計(jì)各斗灌溉面積，實(shí)行計(jì)劃用水，實(shí)現(xiàn)配水到斗口，落量到斗口。把斗口水量層層分解，落實(shí)到段斗和職工個(gè)人，并實(shí)行工資與灌溉效益掛鉤，充分調(diào)動(dòng)職工的能動(dòng)性。積極引導(dǎo)農(nóng)戶平整土地，改進(jìn)灌水溝畦規(guī)格（如大畦改小畦，長溝改短溝），使灌水均勻，達(dá)到節(jié)水目的。

4.4不斷延伸用水服務(wù)。

逐步建立送水到農(nóng)戶、收費(fèi)到農(nóng)戶的供水管理機(jī)制，盡最大努力減少供水中間環(huán)節(jié)，切實(shí)減輕農(nóng)戶澆地負(fù)擔(dān)。根據(jù)灌區(qū)精壯勞力多數(shù)外出打工，澆地勞力缺、用水難組織的現(xiàn)狀，成立專業(yè)澆地隊(duì)，通過用水一線為農(nóng)戶貼身服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提升用水量目標(biāo)。

4.5積極修復(fù)末級(jí)渠系。

灌區(qū)末級(jí)渠系為80年代方田建設(shè)時(shí)配套和改建，已運(yùn)行20多年，斗渠破損淤積達(dá)50%以上，分渠及建筑物破損達(dá)65%以上，由于田間末級(jí)渠系破損嚴(yán)重，村組農(nóng)戶需要灌溉時(shí)無法引水，即使勉強(qiáng)引水入田，渠道也是到處跑冒滴漏，而斗口卻在不斷按時(shí)計(jì)量，因而無形中加重了農(nóng)戶澆地負(fù)擔(dān)。如常興站26斗，設(shè)施面積7400畝，為用水量較大的斗渠，97年末級(jí)渠系遭到破壞，10多年來一直未用渠水，造成灌區(qū)農(nóng)戶雙方利益受損。據(jù)統(tǒng)計(jì)灌區(qū)因末級(jí)渠系破損及配套不到位的面積28500畝，因此應(yīng)盡快實(shí)施末級(jí)渠系改造、配套及修復(fù)，使渠灌早日走上良性運(yùn)行軌道。

5　結(jié)語

隨著灌溉需求的不斷發(fā)展，目前常興管理站所采用的單一的按量計(jì)費(fèi)的灌溉用水模式，已不能適應(yīng)新形勢的要求，應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的方法，對灌溉進(jìn)行優(yōu)化調(diào)配，結(jié)合其所處地域的特殊性，采取按畝承包與按量計(jì)費(fèi)相結(jié)合，以按量計(jì)費(fèi)為主的管理方式，逐步實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，達(dá)到最終解決灌溉效益衰減問題的目的。陜西水利

（責(zé)任編輯：暢妮）

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