夏小江（中鐵二局集團(tuán)勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司，四川　成都　610059）

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鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作的思考與建議

夏小江
（中鐵二局集團(tuán)勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司，四川成都610059）

摘要：介紹了鄉(xiāng)村規(guī)劃師的工作職責(zé)，闡述了成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作中的積極作用，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作理念、鄉(xiāng)村規(guī)劃師地位及溝通能力等方面，分析了鄉(xiāng)村規(guī)劃管理中存在的問題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議，有助于鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作的順利進(jìn)行。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃，規(guī)劃管理，制度

0　引言

隨著成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)一步推進(jìn)，“世界現(xiàn)代田園城市”成為成都市新的規(guī)劃定位和發(fā)展目標(biāo)，該定位和目標(biāo)對(duì)都市和鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)新型城鄉(xiāng)形態(tài)的塑造提出了新的要求。為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)規(guī)劃工作的需求，成都市創(chuàng)新性的推出了鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。自2010年11月～2014年11月，成都已招募了五批鄉(xiāng)村規(guī)劃師，他們?yōu)槌掷m(xù)提升成都鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，助推全市幸福美麗新村建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。

本文通過對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃師相關(guān)工作進(jìn)行總結(jié)和分析，對(duì)成都鄉(xiāng)村規(guī)劃管理提出有關(guān)建議，對(duì)成都鄉(xiāng)村規(guī)劃管理下一步工作的推進(jìn)有一定的借鑒意義。

1　成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師概況

成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師主要通過社會(huì)招聘方式進(jìn)行招募，目前，成都已經(jīng)招募了5批鄉(xiāng)村規(guī)劃師約200人次，覆蓋了城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑學(xué)、園林景觀以及道路交通等專業(yè)，其中研究生學(xué)歷所占比重呈逐年上升的趨勢(shì)。鄉(xiāng)村規(guī)劃師是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)負(fù)責(zé)人，其工作職責(zé)為《成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度實(shí)施方案》所規(guī)定的六大職責(zé)。實(shí)際上，成都鄉(xiāng)村規(guī)劃的工作范圍已遠(yuǎn)超出其規(guī)定，從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收均參與和管理，真正實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的全過程管控。成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師所發(fā)揮的作用越來(lái)越大。

2　成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師所起的積極作用

從第一批鄉(xiāng)村規(guī)劃師到第五批鄉(xiāng)村規(guī)劃師，成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師們根據(jù)各自所在鄉(xiāng)實(shí)際情況，積極投身成都鄉(xiāng)村規(guī)劃及管理工作，參與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類規(guī)劃編制工作，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行把控，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作的建議，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作均取得了良好的成效。

1）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃理念。

近年來(lái)，在鄉(xiāng)村規(guī)劃師的不懈努力下，規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的全過程跟蹤和掌控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)摒棄了傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性不強(qiáng)的缺點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的落地和可實(shí)施性，同時(shí)，規(guī)劃引領(lǐng)的觀念已深入人心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃理念得到了實(shí)質(zhì)性的提升。

2）提高規(guī)劃編制質(zhì)量。

鄉(xiāng)村規(guī)劃師來(lái)自建筑學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通工程、園林景觀等不同的專業(yè)，在針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃這個(gè)綜合性極強(qiáng)的學(xué)科時(shí)可以從各自專業(yè)不同的角度提出針對(duì)性的問題，大大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制質(zhì)量。以筆者所在區(qū)域?yàn)槔?，?shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度以來(lái)，2013年，2014年規(guī)劃獲獎(jiǎng)次數(shù)達(dá)到7次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過往年。

3）促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師工作地點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村規(guī)劃師可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)規(guī)劃建設(shè)動(dòng)態(tài)，這為鄉(xiāng)村規(guī)劃師把握規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)提供便利條件。以筆者所在區(qū)域?yàn)槔?013年指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)劃實(shí)施的情況就有6條，針對(duì)6個(gè)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與規(guī)劃不符的問題及時(shí)糾正；同時(shí)，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃建設(shè)事務(wù)會(huì)議21次，向政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度和存在問題以及解決措施、建議，真正促進(jìn)了規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理。

3　鄉(xiāng)村規(guī)劃管理存在的問題

雖然成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃及管理工作取得了可喜的進(jìn)步和成就，但在實(shí)際的工作過程中，筆者發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作還存在以下問題：

1）鄉(xiāng)村規(guī)劃師地位需提高。

仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃師的地位認(rèn)識(shí)不夠，依舊不把鄉(xiāng)村規(guī)劃師當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的專業(yè)技術(shù)人才，地位僅僅是一般的工作人員，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把鄉(xiāng)村規(guī)劃師當(dāng)作是區(qū)縣規(guī)劃局派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的人員，導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃師沒有知情權(quán)、更沒有指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的權(quán)利。

2）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作理念需改進(jìn)。

目前，仍有少數(shù)存在政績(jī)?yōu)橄人枷氲泥l(xiāng)鎮(zhèn)干部把新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展當(dāng)作政治跳板，熱衷于表面的政績(jī)，沒有腳踏實(shí)地認(rèn)真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，沒有下入基層了解農(nóng)民意愿，不顧規(guī)劃周期性和強(qiáng)制性要求，在一定程度上違背城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的初衷。這也是鄉(xiāng)村規(guī)劃師在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作時(shí)需解決的問題。

3）鄉(xiāng)村規(guī)劃師個(gè)人溝通能力亟需提升。

大多數(shù)鄉(xiāng)村規(guī)劃師在從事這個(gè)行業(yè)前，很多是從事規(guī)劃設(shè)計(jì)單位以及教育機(jī)構(gòu)等，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和深厚的技術(shù)功底，但是在從事鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作時(shí)，應(yīng)注重“規(guī)劃師的角色要轉(zhuǎn)變，規(guī)劃不是某個(gè)人的藍(lán)圖，而是大多數(shù)利益相關(guān)方的綜合體現(xiàn)，必須要尊重實(shí)際。”與普通的規(guī)劃設(shè)計(jì)師不同，鄉(xiāng)村規(guī)劃師需要更多的協(xié)調(diào)能力，也背負(fù)更大的壓力。往往對(duì)專業(yè)技術(shù)人員來(lái)說很簡(jiǎn)單的技術(shù)問題，鄉(xiāng)村規(guī)劃師們?cè)诮o基礎(chǔ)工作人員以及村民解釋時(shí)需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力，這是每個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃師到崗后需要解決的一個(gè)重要問題。

4　鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作的建議

1）切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理不足。

成都市推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度是為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理力度，同時(shí)也是更好的銜接區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理與監(jiān)察，但在推行實(shí)踐過程中還存在一些不足，鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度還需完善。筆者認(rèn)為最主要的就是落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃師的以下權(quán)利：首先，知情權(quán)的落實(shí)。鄉(xiāng)村規(guī)劃師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的身份和級(jí)別雖然有所改善，但提升的高度不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)縣政府不夠重視，一些涉及規(guī)劃的行政決策不知情，從而鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作無(wú)法真正開展。其次，參政、議政權(quán)利的落實(shí)。規(guī)劃管理工作是自上而下的，鄉(xiāng)村規(guī)劃師大多屬于高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該充分信任鄉(xiāng)村規(guī)劃師，應(yīng)為鄉(xiāng)村規(guī)劃師搭建較高層次的平臺(tái)，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層的有關(guān)決策中，這樣才能更好的發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理中的巨大作用。

2）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃師小組的作用，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的優(yōu)勢(shì)。

鄉(xiāng)村規(guī)劃工作期間，筆者所在小組的鄉(xiāng)村規(guī)劃師經(jīng)常召開小組會(huì)議，對(duì)一個(gè)周期內(nèi)涉及到的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作進(jìn)行討論與研究，均受益匪淺。小組成員來(lái)自不同的專業(yè)背景，在針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃這個(gè)綜合性極強(qiáng)的學(xué)科時(shí)，需要不同專業(yè)背景的頭腦共同思考。因此，凝聚小組的力量，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)修編、建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查就十分必要，這樣既能進(jìn)行頭腦風(fēng)暴，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作提供更好的發(fā)展見解，同時(shí)，形成一個(gè)扎根于當(dāng)?shù)氐膶＜覉F(tuán)隊(duì)，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)發(fā)展獻(xiàn)策，引導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃決策，將更具實(shí)際意義。

5　結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度是成都市為滿足廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村對(duì)強(qiáng)化規(guī)劃工作有著實(shí)際和迫切的需求，在全國(guó)范圍內(nèi)的率先創(chuàng)新和推行的規(guī)劃制度，這一制度的推行彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的不足。雖然目前的鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度仍有少許瑕疵，但取得的成就已超過預(yù)期要求，期望其能形成長(zhǎng)效機(jī)制，為鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的進(jìn)一步規(guī)范發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

［1］成府發(fā)［2010］37號(hào)，成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度實(shí)施方案［Z］.

［2］麥賢敏，肖璽，趙兵，等.成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度實(shí)施評(píng)析［A］.城市時(shí)代，協(xié)同規(guī)劃——2013中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（06—規(guī)劃實(shí)施）［C］.2013.

On consideration and suggestions for rural planning administration

Xia Xiaojiang
（Surveying and Design Institute Co.，Ltd，China Railway 2nd Bureau Group，Chengdu 610059，China）

Abstract：The paper introduces the responsibilities of rural planners，illustrates the positive role of the planners in the rural construction of countries in Chengdu City，analyzes some problems in the rural planning administration from the rural government idea，roles of rural planners，and their communication capacities，and analyzes some problems for the rural planning management，and points out respective improvement advice，so as to enhance the rural planning management.

Key words：rural planning，planning management，system

中圖分類號(hào)：TU982.29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-6825（2016）06-0239-02

收稿日期：2015-12-11

作者簡(jiǎn)介：夏小江（1978-），男，高級(jí)工程師