楊清亮（商南縣丹江水電開發(fā)辦公室陜西商南726300）

商南縣“十三五”小水電發(fā)展探析

楊清亮
（商南縣丹江水電開發(fā)辦公室陜西商南726300）

本文通過分析商南縣概況和水力資源，對商南縣小水電開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了探討，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出“十三五”小水電建設(shè)內(nèi)容，以推進(jìn)水力資源更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展。

水力；小水電；建設(shè)；規(guī)劃

1　概況

地處陜西東南的商南縣，境內(nèi)河流密布，溝壑交織，較大河流及其分支構(gòu)成羽毛狀、樹枝狀水系。全縣多年平均降水量795mm，主要降雨集中在主汛期，尤以7月份最多，達(dá)165.8mm。徑流總量為18.34億m3，其中過境客水為12.42億m3，水資源總量為30.76億m3。全縣轄9個鎮(zhèn)，1個街道辦事處，23個社區(qū)委員會，總?cè)丝?4.61萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13.63萬人。2014年，商南縣國民生產(chǎn)總值539240萬元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值119700萬元，農(nóng)民人均純收入6400元。

2　小水電開發(fā)現(xiàn)狀及作用

2.1開發(fā)現(xiàn)狀

商南縣境內(nèi)河流均屬長江流域丹江水系。根據(jù)丹江干流匯合口的不同，可分為境內(nèi)水系和境外水系。其主要特點：一是河流屬山地河段，比降大，坡陡流急；二是由于地質(zhì)構(gòu)造影響，河流表現(xiàn)出寬谷與峽谷交替形成串珠狀，具有灣多，灘多的特征。全縣共有大小河流2200多條，這些河流具有比降大、水流急和河流寬谷與峽谷交替出現(xiàn)的特點，易于水能開發(fā)。特別是丹江在縣域內(nèi)自西向東南橫貫全縣，帶來了豐富的水力資源，成為開發(fā)的首選。全縣水力資源理論蘊藏量為13.2萬kW，可開發(fā)利用4.4萬kW。建國以來，商南縣水利部門在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，本著因地制宜，合理開發(fā)，綜合利用，興利除害，造福人民的宗旨，進(jìn)行了卓有成效的水利水電建設(shè)，興建了縣河、試馬、捉馬溝水庫，滔河水輪泵站群，小河梯級電站開發(fā)等3248多處水利水電工程，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截止2014年，商南縣開發(fā)利用并正常運行的水電站19座，裝機(jī)7065kW，年發(fā)電2612萬kW·h。丹江梯級電站開發(fā)目前只有蓮花臺電站已啟動建設(shè)（裝機(jī)容量為40000kW，建成后年發(fā)電量16036萬kW·h），其余幾個電站已完成勘測規(guī)劃工作。

2.2小水電建設(shè)的效益與作用

小水電建設(shè)擴(kuò)大了電源規(guī)模和電網(wǎng)覆蓋，壯大了商南地區(qū)水電產(chǎn)業(yè)實力，促進(jìn)了全縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。電站的建設(shè)，不僅為周邊群眾提供勞務(wù)輸入的機(jī)會，而且還帶動了其它產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5.64億元，農(nóng)民人均純收入3580元。二是促進(jìn)精神文明和社會進(jìn)步。電視入戶率達(dá)98.2%，豐富了群眾精神文化食糧，隨著電力的普及和提高，餐飲服務(wù)業(yè)和文化娛樂業(yè)蓬勃興起，壯大了第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)建設(shè)也隨之日新月異，市容市貌煥然一新。三是改善生態(tài)環(huán)境。隨著供用電水平的提高，電炊具進(jìn)入千家萬戶，減少了樹木采伐量，保護(hù)了地表植被，有效地改善了生態(tài)環(huán)境。

3　小水電開發(fā)存在問題

隨著商南經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，用電需求越來越大，對小水電建設(shè)也提出更新、更高的要求。目前，商南小水電開發(fā)建設(shè)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1資金籌措困難，開發(fā)進(jìn)展緩慢

商南縣水能資源豐富，但開發(fā)利用成本高，加之資金缺乏，造成開發(fā)利用程度低下，較大電源工程項目開發(fā)遲緩。

3.2配套設(shè)施不完善，制約水電開發(fā)

主要表現(xiàn)在：部分配網(wǎng)老化簡陋，急等改造；用電負(fù)荷發(fā)展滯后，用電水平還很低。

3.3缺乏統(tǒng)一管理，水能開發(fā)利用混亂

水電企業(yè)管理、監(jiān)督、運營機(jī)制尚不健全，企業(yè)負(fù)債還比較重；在開發(fā)項目中，有一哄而上的不良勢頭，造成水電資源開發(fā)混亂，破壞生態(tài)環(huán)境，急待規(guī)范。

3.4建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，資源浪費嚴(yán)重

商南縣水電開發(fā)只是初級階段，與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求還有很大差距，主要是商南縣小型水利工程規(guī)模小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施不配套，影響了水資源開發(fā)利用。

4　開發(fā)建設(shè)規(guī)劃

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，電力供應(yīng)日益緊張。部分高能耗企業(yè)被迫減產(chǎn)限產(chǎn)，電力供需矛盾突出。發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的潮流和趨勢。商南在地理位置上處于西北電網(wǎng)的末端，經(jīng)濟(jì)所占的比重程度低，一旦全省電力形勢緊張，極易成為最先停供的對象。因此，商南縣應(yīng)充分利用水力資源優(yōu)勢，發(fā)展水電事業(yè)，不僅可以保證自身的能源使用不受影響，實現(xiàn)電力電量自給補(bǔ)，而且可以向外輸出商品電力，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2015年，商南縣與國電公司已達(dá)成丹江水電梯級開發(fā)的框架協(xié)議，這為商南“十三五”小水電開發(fā)帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。針對目前商南縣小水電開發(fā)建設(shè)中存在的問題，采取一次性規(guī)劃措施，對十三五水能資源開發(fā)實行整體規(guī)劃。

4.1指導(dǎo)思想與基本原則

商南縣“十三五”小水電開發(fā)建設(shè)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村用電條件，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)中，以貫徹國家有關(guān)電氣化、能源開發(fā)的各項方針、政策以及國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策為前提，充分考慮時間、任務(wù)、資金及人力等各種因素，統(tǒng)籌兼顧，量力而行，規(guī)劃既要與“商南縣十三五國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃”、“商南縣生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)規(guī)劃”、“商南縣扶貧攻堅規(guī)劃”密切聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，也要與商南縣國土建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)等接軌，以達(dá)到有機(jī)結(jié)合，互為發(fā)展。

4.2目標(biāo)任務(wù)

“十三五”期間，計劃新增水電裝機(jī)84620kW，基本解決用電問題，重點加快丹江梯級電站和農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐，使農(nóng)村通電率達(dá)到100%。充分發(fā)揮縣域內(nèi)水力資源豐富的優(yōu)勢，壯大水利產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過修建水電站，解決農(nóng)村無電缺電問題，提高農(nóng)村電氣化水平，余電并入西北電網(wǎng)，緩解西北電力不足造成的供需矛盾。

4.3水電開發(fā)內(nèi)容

在認(rèn)真踏勘現(xiàn)場，通過多種方案反復(fù)比選后，規(guī)劃“十三五”期間商南縣開發(fā)建設(shè)金華灣、月亮灣、柳樹灣、開河口、淤泥灣、泊河口等6座水電站，共新增裝機(jī)84620萬kW，年新增發(fā)電量26947萬kW·h。

5　規(guī)劃保障措施

圍繞小水電規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，須從以下幾個方面采取強(qiáng)有力的措施，以確保小水電建設(shè)順利進(jìn)行：

5.1多方籌集資金，做大投資“蛋糕”，確保項目順利實施。

足額的資金是全面順利實施小水電開發(fā)規(guī)劃的保證。商南縣要在中省大力支持下，進(jìn)一步加大資金投入力度，落實“自建、自管、自用”，“誰建、誰管、誰所有、誰受益”，及“你發(fā)財，我發(fā)展”等優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，積極爭取各種傾斜與支持，建立多元化投資機(jī)制。同時，縣上也將盡全力做好資金籌措工作，積極組織群眾入股，確?；I足建設(shè)資金，并決定將縣財政每年新增財力的20%用于電氣建設(shè)，以不拖項目建設(shè)的后腿，實現(xiàn)按期達(dá)標(biāo)。

5.2加強(qiáng)網(wǎng)線建設(shè)，提高用電水平。

改造老化配網(wǎng)，規(guī)劃110kV新建線路56.5km，新建變電站3座，主變3臺30MVA。35kV規(guī)劃新建線路130.5km，新建變電站5座，主變6臺22.6MVA；改造變電站2座，主變2臺10MVA。10kV規(guī)劃新建線路146.5km，改造10kV線路156km，新增及改造配變228臺40.01MVA。0.4kV規(guī)劃改造103個村897.5km。

在發(fā)電生產(chǎn)中，小水電站業(yè)主負(fù)責(zé)電站安全，發(fā)出的電優(yōu)先滿足代燃料用戶使用，余電上網(wǎng)。供電網(wǎng)絡(luò)由縣電力局下屬的供電所負(fù)責(zé)維護(hù)，電費由供電所負(fù)責(zé)收取。供電管理由供電所與各村代燃料用戶協(xié)會簽訂代燃料供電協(xié)議，由各村代燃料用戶協(xié)會直接管理本村內(nèi)各用電戶。代燃料余電全額上網(wǎng)銷售、代燃料供電不足電網(wǎng)反供電量，按月結(jié)算的原則。

5.3完善組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理。

要成立以縣政府主要負(fù)責(zé)人為組長，計劃、水利、電力、財政、扶貧、國土、林業(yè)和公安等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的水電農(nóng)村電氣化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，夯實農(nóng)村電氣化縣建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。要設(shè)立常設(shè)的電氣化建設(shè)辦公室，組織項目順利實施。要組建商南縣水電開發(fā)公司，全權(quán)負(fù)責(zé)縣域內(nèi)的水電資源開發(fā)、建設(shè)、運營、管理。同時，還要充分發(fā)揮各級水利部門和行業(yè)協(xié)會的作用，項目建設(shè)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抽調(diào)專人協(xié)助，積極參與，配合水電農(nóng)村電氣化建設(shè)。規(guī)范健全水電企業(yè)管理、監(jiān)督、運營機(jī)制，減少企業(yè)負(fù)債比重。

5.4出臺優(yōu)惠政策，確保項目順利實施。

為了確保小水電項目順利實施，快速推動，按時全面完成建設(shè)任務(wù)，商南縣擬出臺以下優(yōu)惠政策。對小水電代燃料電站建設(shè)占用耕地、荒山荒坡無償劃撥，以減少項目法人的負(fù)擔(dān)，加快建設(shè)進(jìn)度。加快電負(fù)荷發(fā)展步伐和提高用電水平，積極鼓勵農(nóng)民用電和電器化的使用，對列入以電代燃用電戶，其年代燃用電量達(dá)到1200kW·h以上的按0.38元每度的優(yōu)惠電價計費。對項目區(qū)代燃料戶購置基本電炊具、取暖電器予以30%的補(bǔ)助，以擴(kuò)大代燃料設(shè)備容量，發(fā)展代燃料負(fù)荷。為保證項目法人利益受到保護(hù)，擬對代燃料用電超出計劃部分電量的差價由縣財政予以補(bǔ)償。

5.5精心規(guī)劃，提高水能開發(fā)利用。

小水電開發(fā)建設(shè)實施中，要認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定完善各年度、各單項工程實施計劃。要充分調(diào)動各方面的力量和協(xié)調(diào)相關(guān)部門職能，搞好銜接，按照規(guī)劃工期，統(tǒng)籌安排，精心組織實話。要嚴(yán)格按照項目建設(shè)規(guī)劃，遵循水電建設(shè)、能源建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的規(guī)章、規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，從勘測、設(shè)計到建設(shè)、管理的每一個環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量和目標(biāo)、效益的實現(xiàn)。提高電源工程利用小時數(shù)，均衡峰谷發(fā)電。

6　結(jié)語

小水電建設(shè)，對促進(jìn)商南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善群眾生產(chǎn)生活水平具有重要作用。一是有利于縣域水能資源開發(fā)利用提高流域水電出力；二是有利于電力條件的改善；三是有利于帶動其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城市就業(yè)問題；四是有利于農(nóng)村生產(chǎn)、生活及文化條件改善；五是有利于增加縣財政收入，改變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的局面。陜西水利

（責(zé)任編輯：李蕊）

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