侯渭濤（陜西省水利廳陜西西安710004）

新形勢下水利會計隊伍建設(shè)淺析

侯渭濤
（陜西省水利廳陜西西安710004）

本文以水利行業(yè)為背景，分析了水利會計工作面臨內(nèi)外環(huán)境，以及面對的機遇和挑戰(zhàn)，提出了加強新形勢下水利會計隊伍建設(shè)的對策和建議，對于規(guī)范水利會計管理、提升會計工作水平具有一定參考價值。

水利；會計管理；隊伍建設(shè)；對策

2010年財政部出臺了首個中長期會計人才發(fā)展規(guī)劃——《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），勾畫了未來十年我國會計人才發(fā)展的宏偉藍圖。根據(jù)財政部《2015年我國會計人才供求狀況報告》，《規(guī)劃》出臺五年來，我國會計人才規(guī)模以每年11%速度增長，會計人才年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)性指標不斷優(yōu)化，會計人才綜合素質(zhì)不斷提升。水利會計隊伍作為一個重要組成部分，由于其公益性行業(yè)特點，會計人才隊伍規(guī)模變化不大，流動性相對較小，五年來很好地貫徹落實了《規(guī)劃》要求，在執(zhí)行國家政策制度、提升會計信息質(zhì)量、加強會計能力建設(shè)和職業(yè)道德教育等方面取得了一定成效。“十三五”時期，按照中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，財政政策和資金將進一步向水利行業(yè)傾斜，水利建設(shè)將迎來一個新的高潮，水利會計工作也將步入了一個新的階段。

1　水利會計工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1.1面臨的機遇

（1）黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署，為進一步完善會計法律法規(guī)體系創(chuàng)造了有利條件，水利會計人員履行監(jiān)督職責(zé)的財務(wù)環(huán)境更加良好。

（2）黨的十八屆四中全會明確了內(nèi)控建設(shè)的重點領(lǐng)域和措施，為全面推進企業(yè)和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)與實施創(chuàng)造了有利條件，將會有力推動單位內(nèi)控建設(shè)全面有序開展，水利會計工作將更加規(guī)范化和標準化，工作風(fēng)險將會大大降低。

（3）我國經(jīng)濟社會步入新常態(tài)呈現(xiàn)的趨勢性變化，特別是經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，為健全完善有關(guān)會計標準、繁榮發(fā)展會計理論創(chuàng)造了良好環(huán)境，水利會計工作基礎(chǔ)將得到不斷夯實。

（4）貫徹落實國家人才強國戰(zhàn)略，為加強會計人才建設(shè)提供了有力政策保障，財政部《規(guī)劃》中明確提出了會計人才的發(fā)展目標，會計人才在能力素質(zhì)、工作環(huán)境、職務(wù)晉升、福利待遇等方面將得到改善，水利會計人才職業(yè)前景將會更將廣闊美好。

（5）移動互聯(lián)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、XBRL、大數(shù)據(jù)等新科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用普及以及電子商務(wù)模式對社會生活的廣泛滲透，為信息技術(shù)在會計領(lǐng)域的深入應(yīng)用奠定了堅實基礎(chǔ)，會計工作效率和效果將大大提高。

1.2面臨的挑戰(zhàn)

（1）隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和依法治國理念的不斷深入，會計工作的內(nèi)外部環(huán)境以及相關(guān)標準、技術(shù)發(fā)生了深刻變化，會計人才需要構(gòu)建與之相適應(yīng)的知識結(jié)構(gòu)。

（2）會計改革加速推進，黨的十八屆三中全會提出建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度的要求，以及新《預(yù)算法》明確規(guī)定“各級財政部門應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告”，政府會計改革將進一步加快；2014年《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求大力發(fā)展管理會計，全面推進企業(yè)和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，以及近年來國家和陜西制定出臺的一系列財政財務(wù)法規(guī)制度，這些都對會計人才業(yè)務(wù)知識技能提出了新的要求。

（3）“十三五”期間，水利建設(shè)將進一步快速發(fā)展，水利建設(shè)管理工作任務(wù)更加繁重，作為水利管理工作的重要一個環(huán)節(jié)，水利財務(wù)工作也肩負著更加重要的任務(wù)，對水利會計人員的工作能力提出新的挑戰(zhàn)。

（4）黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)被提升到了一個前所未有的高度，財務(wù)工作各個環(huán)節(jié)都涉及資金，廉政建設(shè)方面要求較高，加之“十三五”期間，新《預(yù)算法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》、以及“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費、差旅費等公務(wù)經(jīng)費管理的全面嚴格推行，對會計人才職業(yè)道德提出了更高的要求。

2　加強水利會計隊伍建設(shè)的對策

2.1采取有力措施，優(yōu)化會計人才結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，水利會計隊伍存在的一個突出問題是中高級會計人才比重較小，在一定程度上直接或間接地影響到了會計工作效果，因此優(yōu)化會計人員結(jié)構(gòu)非常緊迫和必要。

（1）嚴格會計從業(yè)資格管理，從入口把好會計從業(yè)人員能力關(guān)，對于違反《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計從業(yè)資格管理辦法》和《會計人員繼續(xù)教育管理辦法》的行為，及時向財政部門報告，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，堅決予以清理，保證水利會計隊伍總體素質(zhì)。

（2）做好中級、高級會計人才宣傳，引導(dǎo)廣大水利會計人員積極報考會計師、高級會計師職稱考試，做好中高級職稱考前培訓(xùn)，提升中高級職稱考試通過率，擴大中高級會計隊伍數(shù)量，不斷提高中高級會計人才比重。

（3）嚴格會計人員上崗條件，以會計領(lǐng)軍人才為引領(lǐng)，發(fā)揮表率和帶頭作用，為會計人員樹立榜樣和標桿，激發(fā)會計人員積極向上的進取精神，營造水利會計人員“學(xué)、比、趕、超”良好的氛圍，

2.2狠抓會計人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強會計隊伍工作能力

“十三五”期間，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告等政府會計改革加速推進，新《預(yù)算法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》以及管理會計全面推行，以互聯(lián)網(wǎng)+和財務(wù)共享、xbrl（可擴展商業(yè)報告語言）等為代表新的新興技術(shù)逐步廣泛應(yīng)用，要求構(gòu)建與之相適應(yīng)的高素質(zhì)會計人才隊伍。

（1）抓好會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。以會計人員年度繼續(xù)教育和學(xué)分管理為核心，及時將會計最新知識納入會計人員繼續(xù)內(nèi)容，在完成會計人員學(xué)分的同時，不斷提升會計人員業(yè)務(wù)能力。

（2）多層次多角度強化會計人員學(xué)習(xí)教育。組織會計人員參加財政部門和上級水行政主管部門的專業(yè)知識學(xué)習(xí)，組織會計人員參加《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》、《預(yù)算法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等會計知識競賽，補充完善會計人員學(xué)習(xí)教育措施手段，全面提升會計人員綜合素質(zhì)。

2.3健全會計人才數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)管理

會計從業(yè)資格人員數(shù)據(jù)庫是會計服務(wù)管理工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，由于這個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫尚未與會計專業(yè)技術(shù)資格人員數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)無縫對接，導(dǎo)致會計從業(yè)人員的后續(xù)教育情況和持續(xù)提升信息無法及時更新和全面掌握，對于動態(tài)分析和管理會造成一定障礙，不利于充分管理和利用好這一寶貴的人才信息資源，應(yīng)定期與財政部門聯(lián)系，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)”，加快健全會計從業(yè)人員檔案，推進水利與全省會計從業(yè)資格管理的融合，方便會計人員查詢、修改、完善基本信息，實現(xiàn)會計人員信息動態(tài)管理，建立會計人員基本信息與學(xué)習(xí)、考試、培訓(xùn)等系統(tǒng)銜接，做好會計資格考試報名管理和考試后人才評價與服務(wù)管理，做好重點跟蹤管理和精準服務(wù)工作。

2.4加強監(jiān)督檢查，提升會計人員執(zhí)業(yè)水平

“十三五”期間面臨的新形勢，對會計人員履行好工作職責(zé)提出了新的挑戰(zhàn)，在工作能力和廉政建設(shè)兩個方面，都須要各級財政部門加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和就存在的問題，不斷提升會計人員執(zhí)業(yè)能力和工作水平。

（1）加大《會計法》、新《預(yù)算法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》以及公務(wù)支出管理辦法等制度規(guī)定的宣傳力度，使這些最新制度辦法得到廣泛深入了解，為水利會計人員履行監(jiān)督職能營造良好的理財氛圍。

（2）以會計基礎(chǔ)工作檢查為抓手，嚴格“三年定期復(fù)查”機制，實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作管理常態(tài)化。在會計基礎(chǔ)檢查過程中，重點對會計機構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、履行職能等情況進行全面檢查，嚴查機構(gòu)人員配備不足、無證上崗、失信違紀等問題，促進水利會計工作規(guī)范化水平提升。

（3）加強對新《預(yù)算法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》以及公務(wù)支出管理辦法等新制度新辦法貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保這些新制度新辦法在各單位落地生根、執(zhí)行到位，切實增強管理制度發(fā)揮應(yīng)有作用，發(fā)揮制度辦法約束性。

3　結(jié)語

“十三五”期間，依法治國理念將會更加深入人心，各項制度法規(guī)進一步完善健全，互聯(lián)網(wǎng)+等新科技手段逐步廣泛應(yīng)用，為水利會計人員履行職能提供良好的平臺和氛圍，水利會計隊伍建設(shè)應(yīng)該充分利用發(fā)揮這一優(yōu)勢，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，增強業(yè)務(wù)技能，提升職業(yè)素質(zhì)，構(gòu)建一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)會計人才隊伍，為“十三五”水利改革發(fā)展提供有力保障。陜西水利

（責(zé)任編輯：李蕊）

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