唐克旺

(中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所，北京　100044)

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海綿城市建設(shè)存在的誤區(qū)

唐克旺

(中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所，北京100044)

近兩年,中央提出了海綿城市建設(shè)的理念,全國各地掀起了海綿城市建設(shè)的熱潮。但是,對(duì)海綿城市建設(shè)要有理性和科學(xué)的認(rèn)知,切不可一哄而上,以偏概全,忽視城市建設(shè)和水安全的系統(tǒng)性、綜合性和科學(xué)性。筆者認(rèn)為,目前我國海綿城市建設(shè)存在4大誤區(qū)。

一是內(nèi)涵擴(kuò)大化。海綿城市建設(shè)重點(diǎn)是透水路面、地下調(diào)蓄及下沉綠地建設(shè)等,是城市水循環(huán)的垂向分量。目前的海綿城市建設(shè)有內(nèi)涵擴(kuò)大的傾向,涵蓋水資源、水環(huán)境、水生態(tài),連水文化包括其中。還有人提出,黑臭水體治理也屬于海綿城市建設(shè)內(nèi)容,要考慮城市供水、用水、排水、凈化等要素。其實(shí),城市健康水循環(huán)和水安全涉及很多內(nèi)容,海綿型城市僅屬于其中的一個(gè)環(huán)節(jié)。不宜將各項(xiàng)城市防洪排澇工作及城市水循環(huán)體系都納入海綿城市建設(shè)中。海綿型城市建設(shè)應(yīng)以就地消納降水為主,側(cè)向徑流部分不應(yīng)作為海綿城市建設(shè)內(nèi)容,而我國城市雨洪問題主要集中在大雨期和暴雨期,且多是上游來水,因此蓄、引、提、排等仍是保障城市水安全的主要措施。

二是理念工程化。海綿城市實(shí)際上是城市建設(shè)中的一種理念和規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想。但目前海綿城市建設(shè)儼然成了一項(xiàng)大工程,各地大搞海綿城市建設(shè)工程。其實(shí),城市建設(shè)不僅要考慮透水性及對(duì)降水產(chǎn)流的低影響(一點(diǎn)影響沒有是不可能的),也要考慮其他因素,如,城市的集約化、生態(tài)化、智能化、人性化等等。不能把某一理念搞成項(xiàng)目和工程,應(yīng)該把各方面先進(jìn)理念及科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)地、綜合地應(yīng)用到城市建設(shè)和改造中。

三是推廣無序化。城市立地條件不同,地下水的滲透和調(diào)蓄作用差異很大。如,南方濕潤區(qū)雨季土壤飽和,怎么滲透?西北干旱區(qū)平原降水一百多毫米,還沒滲入就蒸發(fā)了。很多城市坐落在巖石上,如深圳、重慶等,雨水土壤調(diào)蓄的意義很弱。再者,城市洪澇有短時(shí)間的影響和損失,但海綿城市建設(shè)及運(yùn)行也有成本,二者權(quán)衡取其輕。因此,不宜全國遍地一窩蜂地搞海綿城市建設(shè)。目前大面積推廣海綿城市建設(shè)應(yīng)考慮如何實(shí)現(xiàn)城市水安全保障的邊際效益最大化。

四是目的功利化。很多城市爭(zhēng)著列入海綿城市建設(shè)試點(diǎn),不能說沒有急功近利的色彩。我國降水的時(shí)間分布嚴(yán)重不均,汛期蓄水設(shè)施及土壤都飽和了,難以持續(xù)地發(fā)揮滲透調(diào)蓄防澇作用,依靠就地消納的滲透和綠地等海綿城市建設(shè)措施難以從根本上解決城市的超標(biāo)準(zhǔn)暴雨洪水問題,何況很多城市洪澇屬于過境型的側(cè)向來水。很多地方搞海綿城市建設(shè)是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)有指示,上級(jí)有部署,還有最重要的,財(cái)政有資金。國家倡導(dǎo)海綿城市建設(shè)的意思,是在城市建設(shè)中,注意貫徹海綿城市這個(gè)理念,減小降水的地表徑流系數(shù),減輕洪澇壓力,提高水資源的本地循環(huán)利用。因此,不能無限夸大海綿城市的意義,并到處推廣建設(shè)。另外,國家財(cái)政資金不管是中央的還是地方的,其投向也不宜傾斜城市地區(qū)。城市建設(shè)不管是海綿型、生態(tài)型、森林型、智慧型,還是人性化等,都是當(dāng)?shù)氐氖虑?應(yīng)由土地開發(fā)者自己籌資建設(shè)。國家的稅收主要應(yīng)投向國防、教育、醫(yī)療、社保、扶貧、生態(tài)環(huán)保等公益事業(yè)。

總之,政界也好,學(xué)界也好,不能一陣風(fēng),更不能胡亂詮釋和解讀上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意思,應(yīng)該就事論事,尊重自然和社會(huì)規(guī)律,以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各種先進(jìn)理念引導(dǎo)城市各項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)。學(xué)者更不應(yīng)該推波助瀾,把一個(gè)好的動(dòng)議或理念變成大籮筐,什么都往里裝。

DOI：10.3880/j.issn.1004-6933.2016.04.027

(收稿日期：2016-06-06編輯：彭桃英)

編者按：本刊從2016年第4期開始設(shè)置“水事觀察”欄目，欄目主持人石秋池。本欄目文章針對(duì)水利時(shí)事進(jìn)行觀察和評(píng)議，要求時(shí)效性強(qiáng)，觀點(diǎn)鮮明，短小精悍。歡迎廣大專家踴躍參與。