宮曉坤

（濟(jì)南市小清河管理處，山東濟(jì)南 250014）

談濟(jì)南市小清河管理范圍建設(shè)項(xiàng)目的審查

宮曉坤

（濟(jì)南市小清河管理處，山東濟(jì)南 250014）

通過對小清河管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪影響分析，在不影響河道防汛與管理，也不損害涉河建設(shè)單位正當(dāng)權(quán)益的前提下，探討了跨河橋梁和穿河管道兩類涉河建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查的要求，為河道管理單位審批建設(shè)項(xiàng)目提供借鑒。

濟(jì)南市；小清河；建設(shè)項(xiàng)目

自1996年小清河干流綜合治理以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目越來越多,這些項(xiàng)目的建設(shè)對于河道的防洪工作產(chǎn)生了很大的影響。不少涉河建設(shè)項(xiàng)目獲得河道管理范圍內(nèi)施工許可證后，擅自修改批復(fù)的工程規(guī)模，不按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)施工，工程建設(shè)過程中不接受河道管理部門的監(jiān)督檢查，竣工驗(yàn)收也不邀請河道主管機(jī)關(guān)參加，這些行為嚴(yán)重侵害了河道主管部門的水行政管理權(quán)。

1 建設(shè)項(xiàng)目審批工作的依據(jù)

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批制度是河道管理部門的法定職權(quán)。《中華人民共和國水法》第38條、《中華人民共和國防洪法》第27條、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第11條、第21條、第25條都規(guī)定，建設(shè)單位施工方案應(yīng)報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)，頒發(fā)施工許可證后方可施工。2002年為加強(qiáng)小清河的管理，濟(jì)南市政府出臺(tái)了《濟(jì)南市小清河管理辦法》，第十條規(guī)定：經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目對河道、河堤及兩岸綠化植被有損害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程實(shí)施前向市水行政主管部門預(yù)交修復(fù)費(fèi)用。

2 審查工作的內(nèi)容

一是通過審查建設(shè)單位報(bào)送的技術(shù)類材料，分析項(xiàng)目對河道綜合規(guī)劃和對規(guī)劃實(shí)施的影響；分析對河道防洪、河勢穩(wěn)定、河道運(yùn)行管理的影響；分析防汛搶險(xiǎn)的影響。

二是估算應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位收取的修復(fù)費(fèi)用。對于那些在設(shè)計(jì)上有缺陷，建成后影響河道運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目，要求建設(shè)單位更改設(shè)計(jì)，采取補(bǔ)救措施減小對河道防洪與管理的影響，否則不予審批；對于那些原則上同意建設(shè)的項(xiàng)目，河道管理部門提出審查意見，并查閱設(shè)計(jì)圖紙和施工方案，估算修復(fù)河道原貌所需要的工程費(fèi)用。

工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同市水行政主管部門對工程涉及的河道、河堤、沿河水工程及綠化植被的恢復(fù)情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，退還修復(fù)費(fèi)用；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期修復(fù)。如建設(shè)單位不修復(fù)或怠于修復(fù)或不按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)，河道主管部門有權(quán)利用預(yù)交的修復(fù)費(fèi)用代為修復(fù)，工程修復(fù)費(fèi)用不足部分，河道管理部門將有權(quán)進(jìn)行追償。

3 影響分析與審查案例

小清河濟(jì)南段河道斷面形式具有多樣性，河口寬度隨著河流的延伸不斷變化，并且涉河建設(shè)項(xiàng)目類型眾多，不同的施工方案對河道的影響也不相同，選取濟(jì)青高速至柴莊閘河段為例，此段河道長度為21.56 km，土渠梯形復(fù)式斷面，設(shè)計(jì)河底寬度30 m，邊坡1∶2.5，大堤中心距210 m。近期規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，主河槽河底擴(kuò)挖至100 m，斷面采用復(fù)式斷面，河底比降1/11 300，兩岸堤防維持現(xiàn)狀。涉河建設(shè)項(xiàng)目工程類型選取跨河橋梁和穿河管道，下面就這兩類建設(shè)項(xiàng)目探討如何進(jìn)行審查。

3.1 跨河橋梁

橋梁是所有跨河建設(shè)項(xiàng)目中最多的，其建設(shè)周期長，對河道防洪影響也是最大的，其主要影響有下部結(jié)構(gòu)的影響和上部結(jié)構(gòu)的影響。下面就橋梁的不同組成部分進(jìn)行定性分析。

1）墩臺(tái)基礎(chǔ)。橋梁基礎(chǔ)往往采用樁基礎(chǔ)，當(dāng)采用打入樁時(shí)，應(yīng)采取降噪措施如隔音棚。當(dāng)采用鉆孔灌注樁時(shí)，如采用的是泥漿護(hù)壁鉆孔，廢棄的泥漿及時(shí)回收，罐車外運(yùn)，嚴(yán)禁排入河道，污染環(huán)境。廢棄的泥漿池需先清基，分層回填夯實(shí)至原地面高程。設(shè)置在灘地上的泥漿池，回填壓實(shí)度應(yīng)不小于0.91。

2）承臺(tái)。承臺(tái)施工產(chǎn)生的廢棄土方應(yīng)及時(shí)外運(yùn)，不能隨意丟棄在灘地之上。在估算修復(fù)費(fèi)用時(shí)，要考慮承臺(tái)施工的棄土外運(yùn)、灘地恢復(fù)原狀、施工期間占用堤頂?shù)缆返刃迯?fù)費(fèi)用。

3）橋墩。橋墩布置形式應(yīng)與河道中弘線垂直正交。為了解決行洪斷面減小和流速增大沖刷河岸，要求建設(shè)單位對橋位處左、右灘地進(jìn)行切灘，增加過水面積。另外要求對堤防臨水坡和主河槽進(jìn)行護(hù)砌，增加橋位處的過流能力，防止對堤防造成沖刷。

4）橋跨結(jié)構(gòu)。梁底高程應(yīng)滿足100年一遇洪水位加安全超高。橋梁與堤頂之間的凈空高度應(yīng)能滿足河道防汛搶險(xiǎn)、交通的要求，根據(jù)城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，按照4.5 m加以控制。如果橋梁原設(shè)計(jì)梁下凈空達(dá)不到4.5 m，墩臺(tái)加高太多不現(xiàn)實(shí)的前提下，可以按照小型車輛3.5 m凈空高度加以控制，但是建設(shè)單位需再修可以通行大型車輛的便道予以補(bǔ)充。嚴(yán)格杜絕橋梁直接跨在堤頂上面，將堤防防汛道路攔腰切斷的事情發(fā)生。

3.2 管道施工

1）圍堰。上下游圍堰的距離應(yīng)滿足管道施工工作面的要求。圍堰施工造成的河道淤積及圍堰拆除費(fèi)用都應(yīng)計(jì)算在河道修復(fù)費(fèi)用中，其中河道淤積我們一般按照圍堰上下游50 m范圍考慮。

2）導(dǎo)流明渠。明渠進(jìn)出口應(yīng)與上下游水流平順銜接，與河道主流的交角以30°左右為宜。

3）堤防防滲。堤防設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50286-2013）規(guī)定管道宜跨越堤防，當(dāng)穿過堤防時(shí)應(yīng)專門論證。

4）棄土外運(yùn)。在計(jì)算工程量時(shí)需翻閱設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算出挖方與回填土方的工程量，然后考慮土的可松性系數(shù)，從而得出棄土方量，此項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算應(yīng)在建設(shè)單位收取的修復(fù)費(fèi)用之內(nèi)。

5）工作井。一般需要工作豎井，而工作豎井往往對河道、堤防安全產(chǎn)生影響，大洪水時(shí)甚至可能會(huì)因豎井產(chǎn)生滲透破壞，必須對工作豎井采取封堵等處理措施。工作井應(yīng)設(shè)置在堤身斷面之外，并留有足夠的安全距離。工作井中的滑板和后背在施工完后應(yīng)拆除外運(yùn)，在計(jì)算修復(fù)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)考慮此項(xiàng)費(fèi)用。

6）頂管埋置深度。頂管穿越河道時(shí)埋置深度應(yīng)滿足河道的規(guī)劃要求，并應(yīng)布置在河床的沖刷線以下，覆蓋層最小厚度不宜小于外徑的1.5倍，且不宜小于2.5 m。在長距離（大于100 m）管道頂進(jìn)施工中，為了減小頂管的沉降，管子頂進(jìn)完畢后，必須用水泥砂漿進(jìn)行置換。

7）堤防防滲。為了防止?jié)B透變形，可以對管道周圍的土體用注漿法進(jìn)行加固。利用液壓、氣壓或電化學(xué)原理，通過注漿管把漿液均勻地注入地層中，漿液以填充、滲透和擠密等方式，趕走土顆粒間或巖石裂隙中的水分和空氣后占據(jù)其位置，經(jīng)人工控制一定時(shí)間后，漿液將原來松散的土?；蛄严赌z結(jié)成一個(gè)整體，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)新、強(qiáng)度大、防水性能好和化學(xué)穩(wěn)定性良好的“結(jié)石體”。一般從堤防臨水側(cè)開始沿著管道兩側(cè)（離管道0.5～1.0 m）布置注漿孔，孔位間距3 m，孔深至管底1.0 m，為了保證注漿效果，要求每孔注漿3次，每次間歇時(shí)間大于5 h，注漿材料采用水泥漿或水泥砂漿，施工前，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)確定主要工藝參數(shù)，注意防止由于注漿量與注漿壓力過大造成地表的隆起。

4 結(jié)語

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評價(jià)和技術(shù)審查目前無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，需要在理論上不斷探索和在實(shí)踐中檢驗(yàn)，以上是筆者的一些膚淺認(rèn)識(shí)，限于水平，有不妥之處共同商榷。

（責(zé)任編輯 遲明春）

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宮曉坤（1976—），男，工程師