趙延勇

（濟(jì)南市臥虎山水庫(kù)管理處，山東濟(jì)南 250115）

濟(jì)南市水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與做法

趙延勇

（濟(jì)南市臥虎山水庫(kù)管理處，山東濟(jì)南 250115）

濟(jì)南市作為全國(guó)第一個(gè)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，近年來(lái)，探索出了一條適合于水資源短缺地區(qū)并能在全國(guó)較大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣的建設(shè)模式，在此對(duì)其積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。

濟(jì)南市；水生態(tài)文明；建設(shè)模式；主要經(jīng)驗(yàn)

濟(jì)南市在水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)期間，始終秉承人水和諧的建設(shè)理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，結(jié)合自身實(shí)際，探索出了一條適合于水資源短缺地區(qū)并能在全國(guó)較大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣的建設(shè)模式。在水生態(tài)文明建設(shè)的具體組織和實(shí)施中，濟(jì)南市通過(guò)生態(tài)市、森林城市、海綿城市等“七城聯(lián)創(chuàng)”的模式將各有關(guān)部門的工作無(wú)縫連接，形成合力；通過(guò)將最嚴(yán)格水資源管理考核延伸到用水戶，推動(dòng)企業(yè)節(jié)水減排；通過(guò)公益代言、泉水文化節(jié)等方式充分發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)作用；通過(guò)志愿者行動(dòng)、中小學(xué)圖書贈(zèng)予、攝影大賽等方式發(fā)揮宣傳教育的輻射作用，帶動(dòng)全社會(huì)公眾共同認(rèn)知和參與水生態(tài)文明建設(shè)。主要經(jīng)驗(yàn)有以下5方面：

1 打造現(xiàn)代水網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)水安全保障與水生態(tài)恢復(fù)

隨著水資源對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸作用的不斷凸顯以及公眾對(duì)于水安全保障、水生態(tài)健康需求的逐步提升，水網(wǎng)已成為現(xiàn)代社會(huì)繼互聯(lián)網(wǎng)、交通網(wǎng)、電網(wǎng)之后的又一基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)。在試點(diǎn)建設(shè)中，濟(jì)南市通過(guò)五庫(kù)連通等一系列河湖水系連通工程的實(shí)施，“六橫連八縱，一環(huán)繞泉城”的大水網(wǎng)基礎(chǔ)框架初步形成，并在水網(wǎng)建設(shè)和打造過(guò)程中，不斷強(qiáng)化水網(wǎng)的安全保障與生態(tài)恢復(fù)功能，起到了良好的效果，逐步形成覆蓋全市的現(xiàn)代水網(wǎng)。一方面，大力開展平原水網(wǎng)區(qū)的河道清淤疏浚，全面推進(jìn)城區(qū)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施山丘區(qū)中小水庫(kù)和塘壩除險(xiǎn)加固和增容，有效增強(qiáng)了全市防洪排澇安全保障水平；另一方面，通過(guò)當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤?、長(zhǎng)江水、黃河水的互連互通、聯(lián)合調(diào)度，形成現(xiàn)狀、應(yīng)急、補(bǔ)充、備用四級(jí)水源體系，全方位保障城區(qū)用水安全，并大力開展平原水庫(kù)和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，商河縣率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化。此外，在全市大水網(wǎng)建設(shè)中打造了中心城區(qū)、小清河濕地等多個(gè)局部水循環(huán)系統(tǒng)，增強(qiáng)水體的流動(dòng)性，加強(qiáng)污染物的沿程削減和凈化，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸，為水生態(tài)系統(tǒng)的整體恢復(fù)奠定了基礎(chǔ)。

2 可控可調(diào)可罰，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

地下水是濟(jì)南市重要的供水水源，加之泉水保護(hù)對(duì)于地下水資源開發(fā)利用的要求，濟(jì)南市水資源管理的核心是全面加強(qiáng)地下水管理。為了實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的地下水管理，濟(jì)南市探索出了一套“可控、可調(diào)、可罰”的地下水管理模式，取得了顯著的管理成效。通過(guò)開展市域范圍內(nèi)地下水井的全面排查、登記和在線監(jiān)控，形成地下水井和地下水資源的“一庫(kù)、一圖、一表、一模型”，不僅做到心中有數(shù)，還能實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)模擬，實(shí)現(xiàn)“可控”目標(biāo)；加大地下水超采區(qū)和泉域范圍內(nèi)地表水廠和供水工程的建設(shè)力度，逐步實(shí)現(xiàn)地表集中供水對(duì)于地下水開采區(qū)的覆蓋和替代，并以趵突泉水位為控制條件，當(dāng)?shù)陀诰渚€時(shí)，對(duì)城市公共供水、企事業(yè)單位用水、建筑工地深基礎(chǔ)施工排水進(jìn)行管制，限制其取用水，實(shí)現(xiàn)“可調(diào)”目標(biāo)；依法治水管水，完善各項(xiàng)管理制度，水利、環(huán)保、市政、公安等部門通力合作，大力開展執(zhí)法巡查和突擊檢查，嚴(yán)厲查處各類私采地下水行為，實(shí)現(xiàn)“可罰”目標(biāo)。

3 政府市場(chǎng)兩手發(fā)力，探索水生態(tài)文明長(zhǎng)效建設(shè)機(jī)制

在政府行使引導(dǎo)和服務(wù)功能的前提下，在各項(xiàng)具體工程的建設(shè)過(guò)程中，需要大力發(fā)揮社會(huì)資本的作用，建立起市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，而且，水資源管理、水生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)具體制度的落實(shí)也需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，才能使各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。為此，濟(jì)南市在試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，一方面積極引導(dǎo)社會(huì)資本的投資，充分發(fā)揮全市四大投資集團(tuán)融資平臺(tái)作用，運(yùn)用市場(chǎng)化的辦法解決融資問(wèn)題，濟(jì)西、華山湖、北湖等湖泊濕地和重點(diǎn)河道的治理全部由投資集團(tuán)進(jìn)行土地熟化和運(yùn)作實(shí)施，全市試點(diǎn)建設(shè)投資中社會(huì)資本投入比例達(dá)到55%，初步建立起了政府引導(dǎo)、地方為主、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化建設(shè)機(jī)制，有效保障了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的資金來(lái)源和后期維護(hù)。另一方面，注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的建立，積極建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，初步制定了“全市取水許可暨水權(quán)登記方案”和“水權(quán)分配框圖”，為水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；全面實(shí)行階梯水價(jià)和“優(yōu)水優(yōu)價(jià)”制度，建立了合理的水價(jià)形成機(jī)制；加大節(jié)水減排先進(jìn)企業(yè)的補(bǔ)貼力度和稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)了全社會(huì)用水方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水生態(tài)文明長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

4 科技與文化同興，引領(lǐng)水生態(tài)文明建設(shè)深入開展

水生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)新的系統(tǒng)性工程，不管是對(duì)其基本理念的認(rèn)知，還是具體的建設(shè)實(shí)踐都離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。而全民意識(shí)的提升既是水生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)，又是水生態(tài)文明程度的重要標(biāo)志。因此，濟(jì)南市從試點(diǎn)工作伊始，就十分注重科技與文化的引領(lǐng)作用。在科技層面，由分管市長(zhǎng)牽頭，開展了泉水保護(hù)與水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)課題研究；成立了濟(jì)南市水生態(tài)文明研究和促進(jìn)會(huì)，為各項(xiàng)理論、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的研究構(gòu)建了良好的平臺(tái)；廣泛與國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)和部門合作，拓展全市水生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)手段，通過(guò)強(qiáng)大的科技支撐，避免和大大減少了試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中走彎路、走錯(cuò)路的機(jī)會(huì)。在文化層面，專門編制了《濟(jì)南市水生態(tài)文明市建設(shè)宣傳工作方案》，分別針對(duì)水生態(tài)文明理念易于提升的學(xué)生、應(yīng)該提升的管理者等作為關(guān)鍵群體進(jìn)行突破，并積極開展各種活動(dòng)擴(kuò)大受眾比例。編制《濟(jì)南水生態(tài)文明讀本》，以中小學(xué)生容易接受的四聯(lián)漫畫形式傳播水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識(shí)和理念；針對(duì)管理部門，組織開展了若干次水生態(tài)文明培訓(xùn)，邀請(qǐng)知名專家學(xué)者就水生態(tài)文明理念和內(nèi)涵進(jìn)行授課講解，提高各級(jí)管理部門對(duì)于水生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)；另外，通過(guò)多次舉辦泉水節(jié)和攝影大賽等活動(dòng)，增強(qiáng)了全社會(huì)對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知度和參與度，為水生態(tài)文明的深化建設(shè)營(yíng)造了良好氛圍。

5 七水統(tǒng)籌，七城聯(lián)創(chuàng)，建立踐行“系統(tǒng)治水”理念

水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及安全保障、污染防治、生態(tài)修復(fù)、節(jié)水減排、宣傳教育等多個(gè)領(lǐng)域，需要建立起“系統(tǒng)治水”的理念，將防洪與排澇相結(jié)合，將供水與節(jié)水相結(jié)合，將陸域減排與水域修復(fù)相結(jié)合，多部門多板塊協(xié)同推進(jìn)，方能行之有效。濟(jì)南市在試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，逐步建立起“開源水、優(yōu)供水、抓節(jié)水、保泉水、治污水、排澇水、防洪水”的治水思路，充分考慮各項(xiàng)重點(diǎn)工作的銜接性，具體工程和措施注重發(fā)揮多重功效。并結(jié)合國(guó)家生態(tài)市、森林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、海綿城市和全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)，成立了由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，市委、市政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人為成員的市“七城聯(lián)創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)建設(shè)中的重大問(wèn)題，形成了強(qiáng)大合力，保障了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的順利進(jìn)行。從水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容和模式上，探索出了“系統(tǒng)治水”的新思路和新方法。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2016）-11-0005-02

趙延勇（1975—），男，工程師