洪學(xué)海，范靈俊，洪筱楠，李國杰

1.中國科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所信息技術(shù)戰(zhàn)略研究中心，北京 100190；

2.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，北京 100029

智慧城市建設(shè)中政府大數(shù)據(jù)開放與市場化利用

洪學(xué)海1，范靈俊1，洪筱楠2，李國杰1

1.中國科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所信息技術(shù)戰(zhàn)略研究中心，北京 100190；

2.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，北京 100029

在智慧城市建設(shè)中，政府大數(shù)據(jù)是一筆寶貴的“資產(chǎn)”，是高價(jià)值密度的大數(shù)據(jù)源。利用好政府大數(shù)據(jù)對于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升公共服務(wù)都大有裨益。企業(yè)是政府大數(shù)據(jù)與公眾需求問題解決方案之間的橋梁。開放政府?dāng)?shù)據(jù)并通過企業(yè)進(jìn)行市場化開發(fā)是政府大數(shù)據(jù)釋放價(jià)值的有效途徑。以寧波市智慧城市建設(shè)中的政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用為例，分析政府大數(shù)據(jù)市場化利用的障礙和挑戰(zhàn)，并探討了政府大數(shù)據(jù)市場化利用的模式與對策。

智慧城市；政府大數(shù)據(jù)；市場化；開放

1 引言

“十二五”時(shí)期，在國家相關(guān)部委的推動(dòng)下，我國已經(jīng)開展了數(shù)百個(gè)智慧城市（城鎮(zhèn)）建設(shè)示范項(xiàng)目，智慧城市（城鎮(zhèn)）建設(shè)成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)城市市民生活、生產(chǎn)和城市政府管理方方面面信息的有效集成和知識發(fā)現(xiàn)，在信息通信技術(shù)的有效支撐下，實(shí)現(xiàn)人們生產(chǎn)和生活以及城市管理的信息化、綠色化和人性化等目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和發(fā)展的科學(xué)化和智慧化。

20世紀(jì)90年代，錢學(xué)森先生就提出“大成智慧學(xué)”，他翻譯成“wisdom in cyberspace”，明確指出：“必集大成，才能得智慧”。也就是說，出智慧的關(guān)鍵在“集”，有了“集”才能出現(xiàn)真正意義上的大成智慧。而要形成這個(gè)“集”，必須有廣泛意義上的數(shù)據(jù)有效集成和融合。智慧城市建設(shè)產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)包括城市的全部事實(shí)、經(jīng)驗(yàn)、信息和知識等，這些都是“集”的對象和內(nèi)容。從大成智慧學(xué)的觀點(diǎn)來看，智慧城市能不能建成，關(guān)鍵看能不能把不同部門、不同渠道的數(shù)據(jù)巧妙地融合集成。因?yàn)槊糠N數(shù)據(jù)來源都有一定的局限性，不同的數(shù)據(jù)角度不同，但可以描述同一件事情。只有融合集成各方面的原始數(shù)據(jù)，才能反映事物的全貌。事物的本質(zhì)和規(guī)律就隱藏在這些原始數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)之中。

近些年，隨著智慧城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，政府相關(guān)部門積累了大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)往往與公眾的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，是具有“高價(jià)值密度”的大數(shù)據(jù)。因此，集成、融合政府大數(shù)據(jù)，對實(shí)現(xiàn)政府科學(xué)決策、城市有效治理和服務(wù)城市民生具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

挖掘和利用政府大數(shù)據(jù)的價(jià)值，一方面要促進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)的融合和共享，以實(shí)現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)的內(nèi)部利用，更重要的是要促進(jìn)政府大數(shù)據(jù)的對外開放，以實(shí)現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)的市場化利用。從應(yīng)用目的來看，實(shí)現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)的內(nèi)部利用，重點(diǎn)在于優(yōu)化業(yè)務(wù)能力、提高決策水平，而實(shí)現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)的市場化利用則是面向公眾需求、建立商業(yè)模式、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓百姓的生產(chǎn)和生活更加有效和便利。

2 國外政府大數(shù)據(jù)開放與市場化利用的案例與經(jīng)驗(yàn)

大數(shù)據(jù)的開放和利用將成為下一個(gè)10年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的引擎。2014年5月，印度尼西亞的慈善創(chuàng)投基金Omidyar Network委托澳大利亞咨詢公司Lateral Economics開展了一個(gè)研究項(xiàng)目，研究結(jié)果表明：開放數(shù)據(jù)將在未來5年中為所有G20（20國集團(tuán)）國家貢獻(xiàn)大約1.1個(gè)百分點(diǎn)的GDP增長，占到2%GDP增長目標(biāo)的55%[1]。2011年，麥肯錫咨詢公司發(fā)布的關(guān)于大數(shù)據(jù)的咨詢報(bào)告指出，信息資源增值應(yīng)用可為美國的醫(yī)療服務(wù)業(yè)每年節(jié)省3000億美元，為制造業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、組裝等環(huán)節(jié)節(jié)省50%的成本，為歐洲的公共部門管理每年節(jié)省2500億歐元，為全球個(gè)人位置數(shù)據(jù)服務(wù)提供商貢獻(xiàn)1000億美元[2]。

為了取得數(shù)據(jù)開放的效益，美、歐等各國各地區(qū)政府在立法、培訓(xùn)教育、互動(dòng)反饋等方面做了大量扎實(shí)的工作[3]。政府?dāng)?shù)據(jù)開放首先要有法律保證。美國擁有一套較為完善的法律體系，核心法律包括《信息自由法》[4]、《憲法第一修正案》、《電子信息自由法令》、《陽光下的政府法》、《隱私權(quán)法》、《GPO電子信息獲取促進(jìn)法》等。有了法律，還需要執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，美國不僅設(shè)立data.gov行政督導(dǎo)委員會和data.gov項(xiàng)目管理辦公室，由它們?yōu)閐ata.gov的執(zhí)行提供政策和策略建議，還由司法部信息政策辦公室（OIP）負(fù)責(zé)監(jiān)測《信息自由法》的執(zhí)行。

合作是美國開放政府?dāng)?shù)據(jù)成功之處。具體而言，其合作路徑主要包括3種，第一，構(gòu)建跨部門工作組。為了引入各部門的專業(yè)知識，美國成立行政管理及預(yù)算局（Office of Management and Budget，OMB）高級顧問組，其成員包括首席信息官委員會、機(jī)構(gòu)間統(tǒng)計(jì)政策委員會、聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會等7個(gè)部門的代表，這個(gè)機(jī)構(gòu)由信息和法規(guī)事務(wù)辦公室及電子政府和信息技術(shù)辦公室共同領(lǐng)導(dǎo)，為行政管理及預(yù)算局提供有關(guān)data.gov的數(shù)據(jù)策略，從而確保各行政部門數(shù)據(jù)發(fā)布和共享的實(shí)現(xiàn)。第二，形成網(wǎng)絡(luò)化合作關(guān)系。由于各個(gè)部門都是在data.gov上發(fā)布數(shù)據(jù)，因而美國各個(gè)部門首席信息官都在部門內(nèi)部指定數(shù)據(jù)管理員，并將其作為“連接點(diǎn)”，從而在部門與data.gov項(xiàng)目管理辦公室之間搭起一座橋梁。第三，加強(qiáng)政民互動(dòng)。政府機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)，公眾是數(shù)據(jù)的最終用戶，公眾滿意度直接決定著開放政府?dāng)?shù)據(jù)的成效。data.gov強(qiáng)化了公民參與，主要體現(xiàn)在，公眾既可通過在data.gov站點(diǎn)上以電子郵件、評論等方式進(jìn)行反饋，也可以通過諸如Twitter、Facebook的社交媒體與data.gov對話鏈接中提供的溝通方式進(jìn)行互動(dòng)[5]。

美國政府為了推動(dòng)開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的有效執(zhí)行，分別從內(nèi)外部做好了鋪墊。第一，推廣開放數(shù)據(jù)的價(jià)值。為了提高公眾對于data.gov的認(rèn)識，美國政府任命了一個(gè)“數(shù)據(jù)推廣員”及一個(gè)交流專家團(tuán)隊(duì)，由他們對公眾及政府部門進(jìn)行開放政府?dāng)?shù)據(jù)宣傳。第二，良好信息溝通。隸屬于司法部的信息政策辦公室（Office of Information Policy，OIP）經(jīng)常與各個(gè)機(jī)構(gòu)的首席信息官會面，并舉辦培訓(xùn)研討會。

每年6月1-2日，美國舉行“公民黑客日”活動(dòng)，屆時(shí)美國勞工部、人口普查局以及國家航空航天局都為黑客提供開放數(shù)據(jù)，方便外界開發(fā)有助于社會發(fā)展的技術(shù)，目前已經(jīng)有27個(gè)城市準(zhǔn)備舉行這樣的活動(dòng)。黑客（hacker）與駭客（cracker）是分屬兩個(gè)不同世界的族群，黑客是有建設(shè)性的，駭客則專門搞破壞。“公民黑客日”是美國政府與一些民間機(jī)構(gòu)、投資基金會等合作開展的一項(xiàng)活動(dòng)，其目的是增強(qiáng)政府透明度和公民參與度。

澳大利亞政府積極推動(dòng)公共行業(yè)利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行服務(wù)改革[6]，制定更好的公共政策，保護(hù)公民隱私，提高生產(chǎn)力及創(chuàng)新收益，并協(xié)助政府解決各種難題。澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放通過5個(gè)階段將數(shù)據(jù)開放流程化，這5個(gè)階段依次是：發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)（discover）、過程處理（process）、授權(quán)許可（license）、數(shù)據(jù)發(fā)布（publish）、數(shù)據(jù)完善（refine）。同時(shí)，政府制定了數(shù)據(jù)開放共享的六大原則：數(shù)據(jù)屬于國有資產(chǎn)；從設(shè)計(jì)著手保護(hù)隱私；數(shù)據(jù)完整性與程序透明度；技巧、資源共享；與企業(yè)界和學(xué)術(shù)界合作；強(qiáng)化開放數(shù)據(jù)。六大原則將積極推動(dòng)和促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放和利用。

data.gov.au是澳大利亞政府信息目錄的開放數(shù)據(jù)平臺，用戶可以在該網(wǎng)站上簡便地搜索、瀏覽和利用澳大利亞國家政府、地區(qū)政府的公共數(shù)據(jù)，政府鼓勵(lì)所有用戶通過更新工具和應(yīng)用從信息中得到實(shí)惠。該網(wǎng)站包括114個(gè)部門的1103個(gè)數(shù)據(jù)庫和18個(gè)應(yīng)用軟件。網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)來自澳大利亞政府多個(gè)部門，該網(wǎng)站提供數(shù)據(jù)下載，并提供其他數(shù)據(jù)目錄或資源的鏈接①http://www.china-cloud.com/ dashujuzhongguo/ disanqi/2014/0108/ 22591.html。

新加坡具備全球頂級的寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施條件，另外政府對信息產(chǎn)業(yè)很重視，各種應(yīng)用的開展也相對較快。新加坡是世界網(wǎng)速最快的國家之一，也是全球十大高速網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)之一，承載了東南亞地區(qū)半數(shù)以上的第三方數(shù)據(jù)中心存儲量。另外，作為全球數(shù)據(jù)管理樞紐，新加坡匯集了東南亞超過50%的商業(yè)數(shù)據(jù)托管及中立運(yùn)營商數(shù)據(jù)中心②http://www.iceo.com.cn/com 2013/2013/0929/ 271366.shtml。據(jù)媒體報(bào)道，新加坡還計(jì)劃建立一個(gè)占地面積超過12公頃的數(shù)據(jù)中心園，吸引世界級的互聯(lián)網(wǎng)及媒體公司在新加坡發(fā)展其內(nèi)容及服務(wù)。眾多國際IT巨頭如谷歌、Paypal等都在新加坡建立了自己的數(shù)據(jù)中心。

新加坡電子政府采取的是“市民、企業(yè)、政府”合作的模式③http://www.china-cloud.com/ dashujuzhongguo/ disanqi/2014/0121/ 22831.html? 1390443858，市民和企業(yè)可以全天候訪問1600項(xiàng)便利的政府在線服務(wù)。市民只需牢記一個(gè)密碼——新加坡通行證（Singpass），即可享受相關(guān)電子政府服務(wù)，如便捷地在網(wǎng)上查詢交通出行信息、辦理住房申請和稅務(wù)申報(bào)等。企業(yè)組織也擁有統(tǒng)一的與各政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行互動(dòng)的唯一身份識別碼（UEN）。企業(yè)可以在線辦理商務(wù)許可服務(wù)、工作許可服務(wù)，還能通過電子商務(wù)中心查詢和參與政府招標(biāo)與采購項(xiàng)目。

數(shù)據(jù)公開方面，data.gov.sg是新加坡政府分享公開數(shù)據(jù)的平臺，于2011年6月啟用，目前開放了來自60多個(gè)公共機(jī)構(gòu)的8600個(gè)數(shù)據(jù)集，其中，50%的數(shù)據(jù)是可機(jī)讀的。其中，OneMap是一個(gè)地理空間數(shù)據(jù)共享平臺，目前有60種不同的地圖主題。利用這些開放數(shù)據(jù)，企業(yè)和部門已經(jīng)開發(fā)了100多項(xiàng)應(yīng)用，涉及停車信息、公共廁所、野貓管理等。2012年，新加坡政府公布了《個(gè)人資料保護(hù)法》（PDPA），旨在防范對國內(nèi)數(shù)據(jù)以及源于境外的個(gè)人資料的濫用行為。新加坡政府積極推進(jìn)數(shù)據(jù)公開，新加坡土地管理局（Singapore Land Authority）為基于位置的服務(wù)（location based service，LBS）的企業(yè)提供了開放數(shù)據(jù)平臺，新加坡陸路交通管理局通過開放交通數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人開發(fā)提升公共交通效率的應(yīng)用軟件。

加拿大的大數(shù)據(jù)市場也在逐漸升溫④http://www.china-cloud.com/ dashujuzhongguo/ disanqi/2014/0123/ 22885.html，早在2010年，為響應(yīng)公民對數(shù)據(jù)的需求，加拿大就在逐步開放地理空間數(shù)據(jù)，方便民眾使用。加拿大眾包地理位置數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)公司Locationary創(chuàng)建了一個(gè)數(shù)據(jù)平臺，可以搜集并聚合有關(guān)企業(yè)資料的信息，使這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性得到保證。Locationary已分析了56.1億個(gè)數(shù)據(jù)區(qū)（data field），管理著1.75億份資料。

3 寧波市政府大數(shù)據(jù)開放與市場化利用的現(xiàn)狀與問題

國內(nèi)研究人員在我國政府大數(shù)據(jù)開放、政府信息資源共享等方面也做了大量的研究[7-10]，研究表明，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)踐當(dāng)前存在6個(gè)方面的主要問題：數(shù)據(jù)量少、單一價(jià)值低、可機(jī)讀比例低；開放的數(shù)據(jù)多為靜態(tài)數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)授權(quán)協(xié)議條款含糊；缺乏便捷的數(shù)據(jù)獲取渠道；缺乏高質(zhì)量的數(shù)據(jù)應(yīng)用；缺乏便捷、及時(shí)、有效、公開的互動(dòng)交流。

寧波市是我國較早開展智慧城市建設(shè)的城市，信息化水平較高，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享方面也做了一些開創(chuàng)性的工作，走在全國的前列。中國工程院和寧波市設(shè)立了聯(lián)合咨詢課題，對寧波市的智慧城市建設(shè)（包括政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享）做了較深入的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)了一些共性的問題。

通過系統(tǒng)性調(diào)研寧波市政府9個(gè)部門和平臺的政府大數(shù)據(jù)開放與利用的現(xiàn)狀，上述我國政府大數(shù)據(jù)開放與利用的6個(gè)方面的問題都有所體現(xiàn)。表1是對寧波市幾個(gè)政府部門掌握的數(shù)據(jù)情況及應(yīng)用情況提煉分析和對比的結(jié)果，包括該部門掌握的最有價(jià)值的數(shù)據(jù)、在數(shù)據(jù)開放和利用上的最大優(yōu)勢、當(dāng)前的主要應(yīng)用情況以及共享開放和利用的最大問題等幾個(gè)方面。

深入分析表1可以發(fā)現(xiàn)，寧波市政府相關(guān)部門雖然掌握了大量高價(jià)值密度的數(shù)據(jù)，但尚未發(fā)揮出真正意義上的大數(shù)據(jù)價(jià)值和作用。存在的主要問題如下。

（1）部門內(nèi)部大數(shù)據(jù)的整合尚未完成，缺乏核心應(yīng)用和需求的引導(dǎo)

部門條塊分割、分散管理，各類數(shù)據(jù)割裂、分散的情況普遍存在，是政府大數(shù)據(jù)存在“數(shù)據(jù)孤島”、“信息煙囪”的主要原因。表2列出了截至2015年8月寧波市9個(gè)政府部門的內(nèi)部數(shù)據(jù)整合情況?？梢钥闯?，大部分政府部門暫未實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的數(shù)據(jù)整合，同時(shí)也有部門，如公安局、教育局等明確表示了信息系統(tǒng)繁多、數(shù)據(jù)整合困難。寧波市海曙區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局實(shí)現(xiàn)了本區(qū)幾十個(gè)部門的數(shù)據(jù)整合，建成了初步的統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源共享平臺，是將政府各部門不同來源數(shù)據(jù)進(jìn)行整合很好的范例。

（2）政府大數(shù)據(jù)市場開放與市場化開發(fā)利用不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整合政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)不僅僅因?yàn)椤肮芾韷Α钡拇嬖冢瑢?dǎo)致數(shù)據(jù)跨部門整合困難，更多是因?yàn)闆]有明確的需求牽引。若政府部門有明確的需求，跨部門整合數(shù)據(jù)也可以實(shí)現(xiàn)。需求不足或者沒有發(fā)現(xiàn)需求，是政府整合數(shù)據(jù)進(jìn)展不足的主要原因。因此，有效對市場開放數(shù)據(jù)，既能帶來政府跨部門數(shù)據(jù)整合的快速進(jìn)展，同時(shí)也可能催生更多的需求產(chǎn)生。

表3給出了寧波市9個(gè)政府部門的數(shù)據(jù)對外開放及市場化利用情況，除規(guī)劃局的地圖數(shù)據(jù)經(jīng)脫密后對外開放并取得市場化利用之外，大部分政府部門的數(shù)據(jù)都沒有取得市場化利用，原因都是對外開放困難。81890求助服務(wù)中心的數(shù)據(jù)雖然可以完全對外開放，但由于其數(shù)據(jù)資源本身的片面性，還需要結(jié)合更多其他部門的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行市場化利用的需求挖掘和價(jià)值發(fā)現(xiàn)。

表1 寧波市政府部門數(shù)據(jù)情況對比分析

表2 寧波市政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)整合情況

表3 寧波市政府部門數(shù)據(jù)對外開放及市場化利用情況

（3）政府大數(shù)據(jù)開放與社會化利用存在的非技術(shù)障礙

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府大數(shù)據(jù)開放與社會化利用不足的非技術(shù)因素主要是標(biāo)準(zhǔn)、法律、隱私等問題。表4總結(jié)了寧波市9個(gè)部門在數(shù)據(jù)對外開放方面的障礙，主要分為開放標(biāo)準(zhǔn)不清晰、現(xiàn)有法律法規(guī)限制、安全隱私問題擔(dān)憂3個(gè)方面。數(shù)據(jù)開放的政策標(biāo)準(zhǔn)不清晰是指，哪些數(shù)據(jù)可以開放、哪些數(shù)據(jù)不能開放缺乏官方的標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確的規(guī)定，若開放，也會涉及政府部門、企業(yè)、個(gè)人等各方權(quán)責(zé)利不清晰等問題。法律法規(guī)障礙是指由于認(rèn)識上的局限，我國過去對有些政府部門的數(shù)據(jù)共享與開放可能做了某些不符合當(dāng)前形勢的限制。安全、隱私問題擔(dān)憂是指對國家安全和個(gè)人隱私的風(fēng)險(xiǎn)缺乏實(shí)事求是的分析和估量。

從表4可以看出，9個(gè)部門中有7個(gè)部門明確表示開放數(shù)據(jù)沒有標(biāo)準(zhǔn)可依，有6個(gè)部門明確表示有安全隱私方面的擔(dān)憂，另外有4個(gè)部門的確有各種法律法規(guī)方面的限制。只有81890求助服務(wù)中心因?yàn)槭潜忝穹?wù)熱線多年積累的數(shù)據(jù)，表示可以完全無償開放自己的數(shù)據(jù)，同時(shí)也表示，從開發(fā)新的應(yīng)用需求的角度出發(fā)，對其他部門數(shù)據(jù)的需求非常強(qiáng)烈。

統(tǒng)計(jì)局常年跟數(shù)據(jù)打交道，已經(jīng)有《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)明確規(guī)定了數(shù)據(jù)的開放方式、公開程度、公開時(shí)限等。作為傳統(tǒng)數(shù)據(jù)部門，已經(jīng)做到了有法可依，有標(biāo)準(zhǔn)可依。但從大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的角度，其中某些規(guī)定未必契合市場化利用的需求，例如對人口普查數(shù)據(jù)的開放共享，我國的限制比大多數(shù)國家更嚴(yán)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，數(shù)據(jù)已成為國家的戰(zhàn)略資產(chǎn)，從各部門數(shù)據(jù)管理和開發(fā)利用的角度出發(fā)，出臺統(tǒng)一的管理法規(guī)勢在必行。

（4）數(shù)據(jù)權(quán)不明晰，合理的商業(yè)利用模式缺位

政府部門掌握大量有價(jià)值的大數(shù)據(jù)，若能開發(fā)出好的應(yīng)用，必然能帶來好的經(jīng)濟(jì)效益。但是政府部門還沒有實(shí)現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)的價(jià)值，大數(shù)據(jù)的利用處于低水平階段。如有些部門把歷史的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行整合、統(tǒng)計(jì)分析，然后得出一些曲線圖、統(tǒng)計(jì)圖等，認(rèn)為就是大數(shù)據(jù)的利用。這實(shí)際是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，是信息化的初級階段，還沒有到真正的大數(shù)據(jù)應(yīng)用階段。政府大數(shù)據(jù)要有不同政府部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，更要有不同類型業(yè)務(wù)特點(diǎn)的數(shù)據(jù)融合，政府大數(shù)據(jù)價(jià)值才能發(fā)揮出來。比如衛(wèi)生局的數(shù)據(jù)和人口、地理數(shù)據(jù)等的融合，可以有新的發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生新的價(jià)值。這才是大數(shù)據(jù)真正奇妙的地方所在。另一方面，由于大數(shù)據(jù)權(quán)屬沒有確定，政府部門（比如公安局）雖然掌握了大量數(shù)據(jù)，但既不能做成可商業(yè)化利用的產(chǎn)品，又不能將數(shù)據(jù)直接賣給企業(yè)，大大限制了政府大數(shù)據(jù)的市場化利用。數(shù)據(jù)權(quán)問題是政府大數(shù)據(jù)市場化利用不得不逾越的一道障礙。因此，必須進(jìn)行政府大數(shù)據(jù)權(quán)的相關(guān)法律研究，還需要深入研究政府大數(shù)據(jù)開放利用的商業(yè)模式，才能更好地發(fā)揮政府大數(shù)據(jù)的價(jià)值。

表4 政府大數(shù)據(jù)市場化利用政府部門的障礙

4 政府大數(shù)據(jù)開放與市場化利用模式

圖1 政府大數(shù)據(jù)市場化利用流程

實(shí)現(xiàn)開放共享是政府大數(shù)據(jù)市場化利用的前提，是政府大數(shù)據(jù)價(jià)值鏈“源頭”的關(guān)鍵問題，也是政府部門自身需要解決的問題。同時(shí)，為了打通政府大數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的上下游，還需要探討涉及多元主體的政府大數(shù)據(jù)市場化利用的模式。如圖1所示，政府大數(shù)據(jù)的市場化利用涉及數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)管理方、數(shù)據(jù)共建方、數(shù)據(jù)應(yīng)用方等。數(shù)據(jù)提供方是指提供數(shù)據(jù)的政府各部門；數(shù)據(jù)管理方是指政府大數(shù)據(jù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)政策制定、管理協(xié)調(diào)以及政府大數(shù)據(jù)市場化利用的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等；數(shù)據(jù)共建方是指提供技術(shù)、人力和資本的企業(yè)，參與共建政府大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施；數(shù)據(jù)應(yīng)用方是指廣大中、小、微數(shù)據(jù)企業(yè)，由它們進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析、挖掘、利用以及應(yīng)用創(chuàng)新和數(shù)據(jù)增值。

政府大數(shù)據(jù)市場化利用的核心首先是融合政府各部門的大數(shù)據(jù)，建成可供開放的政府大數(shù)據(jù)資源中心。如圖2所示，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先需要成立一個(gè)總體協(xié)調(diào)部門，作為數(shù)據(jù)管理方，負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，管理協(xié)調(diào)和監(jiān)督。但是限于技術(shù)實(shí)力、資本投入等因素，數(shù)據(jù)管理方需要聯(lián)合數(shù)據(jù)共建方（有技術(shù)和資本實(shí)力的企業(yè)）參與大數(shù)據(jù)資源中心等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。例如可以通過PPP（public-private-partnership，公私合作）模式進(jìn)行合作，數(shù)據(jù)共建方可以通過參與運(yùn)營的方式獲得利益的共享和回報(bào)。政府各個(gè)部門根據(jù)自己的“數(shù)據(jù)家底”將原始數(shù)據(jù)分級分類，并在數(shù)據(jù)管理方的協(xié)調(diào)下，逐步貢獻(xiàn)出可供開放的原始數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)提供方根據(jù)提供的數(shù)據(jù)被數(shù)據(jù)應(yīng)用方利用的情況獲得利益的共享，可以作為公共財(cái)政的收入。數(shù)據(jù)應(yīng)用方是千千萬萬的中、小、微企業(yè)，是對政府大數(shù)據(jù)加工和挖掘進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用的“最后一公里”，也是最終利用好政府大數(shù)據(jù)為公眾服務(wù)的“主力軍”。數(shù)據(jù)應(yīng)用方通過投標(biāo)、申請和協(xié)議的方式，獲得政府大數(shù)據(jù)資源的使用許可和授權(quán)，并在數(shù)據(jù)管理方的協(xié)調(diào)下，將利用政府大數(shù)據(jù)資源獲得的收益對數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)共建方進(jìn)行分成。通過建成政府大數(shù)據(jù)資源中心并開放給企業(yè)使用，不僅滿足了公眾的需求，也實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的“變現(xiàn)”。

此外，數(shù)據(jù)管理方還可以依托政府大數(shù)據(jù)資源中心，以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大數(shù)據(jù)主題論壇等多種載體，鼓勵(lì)公眾和企業(yè)發(fā)掘、利用政府大數(shù)據(jù)資源，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新思維。鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織、科研機(jī)構(gòu)、個(gè)人、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等共同參與，建立包括創(chuàng)新工場、眾創(chuàng)空間等各種形式的大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)基地和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，扶持創(chuàng)新開發(fā)團(tuán)隊(duì)、中/小/微型科技公司的發(fā)展。盤活“沉睡”的政府大數(shù)據(jù)資產(chǎn)，形成政府大數(shù)據(jù)資源市場化開發(fā)利用的繁榮局面。

圖2 政府大數(shù)據(jù)市場化利用框架

5 結(jié)束語

發(fā)揮政府大數(shù)據(jù)的價(jià)值是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從技術(shù)上講，涉及數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析、結(jié)果呈現(xiàn)等。此外，還涉及共享機(jī)制、開放政策、管理模式、交易規(guī)則、保障措施等政策法規(guī)方面的問題。因此，需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、個(gè)人等多方的共同參與和發(fā)力。

政府大數(shù)據(jù)的市場化利用，需要搭建基礎(chǔ)設(shè)施，需要巨大的投入，政府應(yīng)該充分利用社會資本，借助PPP模式等靈活的合作模式，快速展開大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新，同時(shí)還可以規(guī)避一定的風(fēng)險(xiǎn)。銀川等城市在國內(nèi)智慧城市建設(shè)中引入PPP模式，由政府購買服務(wù)，社會資本投入，專業(yè)公司運(yùn)營，既解決了建設(shè)期巨額投資一步到位難的問題，也解決了運(yùn)營期政府在升級換代上難以跟進(jìn)的問題。PPP模式值得借鑒。

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作者簡介

洪學(xué)海（1967-），男，博士，中國科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所研究員，信息技術(shù)戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任，主要從事高性能計(jì)算、信息服務(wù)計(jì)算以及信息技術(shù)與信息化發(fā)展戰(zhàn)略等方面的研究工作。發(fā)表文章40余篇，合著中文專著5本。

范靈?。?983-），男，博士，中國科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所工程師，信息技術(shù)戰(zhàn)略研究中心戰(zhàn)略研究主管，美國韋恩州立大學(xué)訪問學(xué)者，主要從事計(jì)算機(jī)體系結(jié)構(gòu)、處理器設(shè)計(jì)、信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、智慧城市、大數(shù)據(jù)等方面的研究工作，發(fā)表論文20余篇，合作出版專著一部，申請發(fā)明專利2項(xiàng)。

洪筱楠（1996-），女，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)榮譽(yù)學(xué)士實(shí)驗(yàn)班本科生。

李國杰（1943-），男，博士，中國工程院院士，現(xiàn)任中國科學(xué)院計(jì)算技術(shù)所首席科學(xué)家、信息技術(shù)戰(zhàn)略研究中心院士研究員，曙光信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司董事長，中國計(jì)算機(jī)學(xué)會名譽(yù)理事長，國家信息化專家咨詢委員會信息技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)專委會副主任，中國科學(xué)院學(xué)位委員會副主席，中國科學(xué)院大學(xué)計(jì)算機(jī)與控制學(xué)院院長，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長等，主要從事計(jì)算機(jī)體系結(jié)構(gòu)、并行算法、人工智能、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方面的研究工作，發(fā)表論文100多篇，合著英文專著4本，出版了報(bào)告論文集《創(chuàng)新求索錄》。先后獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)，首屆何梁何利基金科學(xué)與技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。

Government big data opening and market utilization for smart city construction

HONG Xuehai1, FAN Lingjun1, HONG Xiaonan2, LI Guojie1
1.Information Technology Strategy Research Center, Institute of Computer Technology, China Academy of Sciences, Beijing 100190, China
2.School of International Trade and Economics, University of International Business and Economics, Beijing 100029, China

The government big data is a large data source with high density value.Making good use of the government big data is of great benefit to promote the economic development and improve the public service.The enterprise which could propose solutions is a bridge between the government big data and the public demands.Open government big data and develop big data business market is an effective way for the government to release the value of big data.Taking the government big data of Ningbo under its smart city construction as an example, the obstacles and challenges of the government big data market utilization were analyzed, and the mode and countermeasures of the government big data market utilization were also discussed.

smart city, government big data, marketization, opening

C931.2

A

10.11959/j.issn.2096-0271.2016027

2016-02-25

中國工程院重大咨詢項(xiàng)目（No.2014-ZD-01）；中國工程院與寧波市政府重點(diǎn)咨詢課題基金資助項(xiàng)目（No.2015WT002）

Foundation Items: China Academy of Engineering Major Consulting Project (No.2014-ZD-01), China Academy of Engineering and the Ningbo Municipal Government Key Consulting Project(No.2015WT002)