□ 鄭杰光

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2015年世界國防工業(yè)發(fā)展盤點(diǎn)（之二）推進(jìn)戰(zhàn)略重組 優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局 拓展軍貿(mào)出口

□ 鄭杰光

積極促進(jìn)軍民結(jié)合強(qiáng)化兩用技術(shù)開發(fā)

新形勢下，全球主要國家采取各種措施加大軍轉(zhuǎn)民和裝備管理商業(yè)化進(jìn)程，密切與工業(yè)界和科技界合作，加大民用技術(shù)應(yīng)用。俄羅斯總統(tǒng)普京于2015年11月呼吁加快國防高技術(shù)產(chǎn)品向民用轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)“任何時(shí)候在任何國家高技術(shù)產(chǎn)品都被應(yīng)用于國防領(lǐng)域，隨后快速應(yīng)用于民用生產(chǎn)，努力確保高技術(shù)產(chǎn)品得到充分利用”。

英國國防部2015年3月26日發(fā)布《國防裝備與保障計(jì)劃2015～2018》。這是英國國防裝備與保障局實(shí)行“定制貿(mào)易實(shí)體”商業(yè)化轉(zhuǎn)型后，明確武器裝備與維修保障的全面計(jì)劃，標(biāo)志著裝備管理商業(yè)化運(yùn)營取得顯著進(jìn)展。

2015年4至6月，美國防部長卡特先后公布新版網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，要求密切與硅谷的長期合作伙伴關(guān)系，希望硅谷企業(yè)在大數(shù)據(jù)方面給予支持，稱硅谷公司在大數(shù)據(jù)方面非常成功，遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于國防部。國防信息系統(tǒng)局發(fā)布新版企業(yè)服務(wù)管理框架，旨在更好地利用日新月異的商業(yè)技術(shù)，并計(jì)劃將數(shù)個(gè)IT辦公室職能合并至國防部聯(lián)合IT單一服務(wù)供應(yīng)商，以簡化IT流程，專注于核心任務(wù)，提高效率、節(jié)省開支。

美國防部2015年8月發(fā)布《加強(qiáng)獨(dú)立研發(fā)的實(shí)效》白皮書，為《更佳購買力3.0》的獨(dú)立研發(fā)倡議提供指導(dǎo)，加強(qiáng)與工業(yè)界聯(lián)系，提升工業(yè)界獨(dú)立研究發(fā)展投資的實(shí)效；要求各軍種部于2016年7月1日前提交在軍隊(duì)技術(shù)、項(xiàng)目和作戰(zhàn)單位方面與工業(yè)界建立穩(wěn)健、規(guī)范的獨(dú)立研發(fā)接觸的規(guī)劃，鼓勵(lì)充分利用與工業(yè)界間的交流機(jī)制，包括“國防創(chuàng)新市場”網(wǎng)站服務(wù)。

印度國防部敦促國有軍工企事業(yè)單位通過深化改革強(qiáng)化生產(chǎn)和供應(yīng)不同武器系統(tǒng)平臺的能力，更好地發(fā)揮系統(tǒng)集成商角色，加強(qiáng)與私營部門合作，目前已有1000多家私營企業(yè)參與軍品開發(fā)和生產(chǎn)。

韓國國防采辦項(xiàng)目管理局2015 年4月1日建立了門戶網(wǎng)站，促進(jìn)國外企業(yè)對韓國軍工及國防補(bǔ)償政策的了解，并表示將“利用補(bǔ)償政策”為中小企業(yè)供最大限度支持，實(shí)施“增加的補(bǔ)償率”來“吸引更多外國承包商采購”，預(yù)計(jì)中小企業(yè)出口潛在增長將達(dá)到3倍之多。

日本政府改變傳統(tǒng)做法，大力支持高校從事國防科研活動(dòng)，防衛(wèi)省于2015年10月批準(zhǔn)9個(gè)高等院校國防科研項(xiàng)目申請，每年提供3億日元（25萬美元）資金支持，宣布將從2016年開始加強(qiáng)防衛(wèi)省與國防工業(yè)界之外民間企業(yè)、大學(xué)的研究開發(fā)合作。

日本政府已明確“第五個(gè)科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”（即2016-2020年科學(xué)技術(shù)政策）基本方針，提出基于“不斷嚴(yán)峻的安全環(huán)境”，將進(jìn)一步擴(kuò)大“軍民兩用技術(shù)”聯(lián)合研究。在2015 年12月召開的綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議上，還公布了“第五個(gè)科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”的最終方案。

推進(jìn)戰(zhàn)略重組 優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局

美國軍工兼并重組由主承包商向分包商轉(zhuǎn)移，政府對主承包商重組持謹(jǐn)慎態(tài)度。2015年4月，雷神公司與Vista Equity Partners公司成立賽博安全公司，加強(qiáng)賽博安全產(chǎn)品開發(fā)。美國最大軍火商洛·馬公司7月宣布斥資90億美元收購聯(lián)合技術(shù)公司旗下的直升機(jī)制造商西科斯基飛機(jī)公司，是20年前洛克希德公司以100億美元收購馬丁·瑪麗埃塔公司以來最大的并購交易。美國鋁業(yè)公司以15億美元收購RTI國際金屬公司，加強(qiáng)航空航天鈦產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品供應(yīng)能力。美國霍尼韋爾航空航天公司11月宣布以3.45億美元并購加拿大康姆德公司的電子、光學(xué)設(shè)備企業(yè)。

俄羅斯航空航天工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，2015年7月15日宣布全面推進(jìn)航天工業(yè)改革，建立管理國有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)。俄聯(lián)邦航天局將與2013年成立的聯(lián)合火箭航天公司合并，創(chuàng)建俄聯(lián)邦航天局國營公司，整合航天工業(yè)所有企業(yè)業(yè)務(wù)。2015年10月，俄直升機(jī)公司整合喀山和庫梅爾套地區(qū)生產(chǎn)能力，在喀山直升機(jī)廠和庫梅爾套飛機(jī)制造廠兩家企業(yè)（均隸屬俄直升機(jī)公司）基礎(chǔ)上成立統(tǒng)一的直升機(jī)制造園區(qū)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)加大“米”、“卡”系列直升機(jī)產(chǎn)量。

歐洲加大專業(yè)化重組力度。BAE系統(tǒng)公司2015年4月宣布調(diào)整在美國的子公司業(yè)務(wù)，出售大部分與情報(bào)、信息和技術(shù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)，專注技術(shù)開發(fā)和系統(tǒng)集成能力，并已關(guān)閉公司駐賓夕法尼亞州的一家防彈衣廠。

英國GKN公司7月宣布出資7.8億美元收購荷蘭?？思夹g(shù)集團(tuán)公司，以拓展國防與航空國際業(yè)務(wù)。8 月Meggitt集團(tuán)以2億美元收購科巴姆公司先進(jìn)復(fù)合材料業(yè)務(wù)。法國通過國有地面武器制造商奈克斯特公司私有化法案，與德國克勞斯-瑪菲?威格曼公司按50：50比例組建聯(lián)合企業(yè)KANT事宜取得新進(jìn)展。

意大利芬梅卡尼卡公司2015年2月提出出售DRS技術(shù)公司計(jì)劃，并于7月30日宣布商業(yè)重組方案，實(shí)施新的組織架構(gòu)和運(yùn)營模式，將目前的全資子公司重組為事業(yè)部，由公司直接管理。武器彈藥企業(yè)奧托?梅萊拉公司和水下防務(wù)系統(tǒng)設(shè)備公司將合并，航空子公司馬基公司、奧古斯塔威斯特蘭公司和電子企業(yè)塞萊斯ES公司將部分拆分。泰勒斯?阿萊尼亞航天公司和空間通信公司及歐洲導(dǎo)彈集團(tuán)等合資企業(yè)將通過新的部門直接管理。

積極拓展軍貿(mào)出口強(qiáng)化政府統(tǒng)籌管理

2015年世界主要國家加大軍品出口力度，不斷擴(kuò)大市場份額，軍品出口大幅度增加。美國國防安全合作局2015年10月底宣布，全美2015年對外軍售額高達(dá)470.85億美元，比2014年增長36%，其中政府間軍售項(xiàng)目335.39億美元，各種安全合作和安全援助機(jī)構(gòu)（如外國軍事融資、國防部項(xiàng)目）軍售總計(jì)117.26億美元。

2015年美國連續(xù)達(dá)成幾項(xiàng)大宗軍火交易，包括向日本出售“魚鷹”傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)的30億美元交易、向韓國出口宙斯盾導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的19億美元交易，以及向沙特出售瀕海戰(zhàn)斗艦和多用途直升機(jī)的130億美元交易。

俄羅斯總統(tǒng)普京2015年5月提出，要“不限于現(xiàn)有合作國家擴(kuò)大軍貿(mào)范圍，有效應(yīng)對市場行情變化”，“與所有盟友和戰(zhàn)略伙伴展開軍技合作”，鞏固在全球軍火市場的地位。俄羅斯國防出口公司透露，自2000年以來已經(jīng)向116個(gè)國家售出了1150多億美元軍品，2015年軍品出口交付額達(dá)130億美元。

為促進(jìn)出口，主要國家加強(qiáng)政府軍貿(mào)統(tǒng)籌管理，采取各種措施全力促銷。美國國務(wù)院4月發(fā)布文件，修訂“美國軍品清單”，簡化出口審批程序，將非軍用產(chǎn)品列入商業(yè)管制清單。目前，軍品管制清單中的產(chǎn)品已減少36%。美國國務(wù)院重組“國防貿(mào)易管制許可辦公室”，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌和戰(zhàn)略引導(dǎo)。11月，美國空軍敦促政府加快軍售進(jìn)程，防止購買國和盟友轉(zhuǎn)而采購別國武器，建議依靠國防工業(yè)專家提出解決方案。

俄政府于2015年7月修訂對外軍事技術(shù)合作法，授予國防工業(yè)一體化機(jī)構(gòu)管理公司軍品外貿(mào)權(quán)，促進(jìn)軍品出口。俄羅斯對印尼出售軍品大量采用補(bǔ)償貿(mào)易方案，并于4月解除對伊朗出口S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)禁令，并向伊拉克大量提供武器。

美國放寬對越出口禁令，恢復(fù)向埃及出口武器，包括F-16戰(zhàn)斗機(jī)、艾布拉姆斯主戰(zhàn)坦克，奧巴馬并敦促國會(huì)同意每年向埃及提供13億美元軍援。

烏克蘭近幾年大力開拓軍貿(mào)市場，同印度尼西亞、巴基斯坦、波蘭、泰國、沙特阿拉伯、南非等多個(gè)國家建立合作關(guān)系，2015年軍品出口額可望達(dá)到10億美元。

2015年7月，印度出臺國防出口戰(zhàn)略，建立國防出口促進(jìn)體和出口指導(dǎo)委員會(huì)，并發(fā)布新的軍品出口分類清單。韓國通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓積極拓展南美及中亞軍貿(mào)市場，向秘魯、哥倫比亞、烏茲別克斯坦提供的武器都附帶技術(shù)轉(zhuǎn)讓和本土化生產(chǎn)協(xié)議，力圖加強(qiáng)與目標(biāo)國政府高層交往。

日本防衛(wèi)省2015年10月1日正式成立“防衛(wèi)裝備廳”，作為武器出口的政府窗口，大力推動(dòng)軍售。2015年內(nèi)日本宣布向英國、澳大利亞等國出售P-1海上巡邏機(jī)、“蒼龍”號潛艇等武器，并于7月批準(zhǔn)對外出口“宙斯盾”武器系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)部件。

鞏固軍工國際合作與共享互利

突出聯(lián)合、共享、互利，軍工國際合作范圍不斷擴(kuò)大，合作方式日趨多樣。美國和北約國家武器合作再上臺階，2015年2月4日推出北約武器共享計(jì)劃，打破先例，首次允許北約成員國在盟國間買賣或共享美國武器，積極參與北約“智能國防”等共同研發(fā)計(jì)劃，共同承擔(dān)開發(fā)和部署新武器系統(tǒng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，參加歐洲防務(wù)市場競爭。

2015年1月，英美兩國宣布加強(qiáng)合作打擊網(wǎng)絡(luò)威脅，開展名為“戰(zhàn)爭游戲”的網(wǎng)絡(luò)攻擊演習(xí)，以檢測關(guān)鍵國家基礎(chǔ)設(shè)施的安全性?？ㄌ鼐腿蚊绹啦块L后，加強(qiáng)與印度、越南、烏克蘭、以色列等國軍工合作：與印度簽署新的10年防務(wù)合作協(xié)議，提出“國防科技和貿(mào)易倡議”，加強(qiáng)在先進(jìn)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)領(lǐng)域合作；與越南共同簽署《國防關(guān)系聯(lián)合愿景聲明》，加強(qiáng)國防貿(mào)易和武器裝備聯(lián)合生產(chǎn)，促成新的軍售協(xié)議，這是2014年美國部分解除對越軍售禁令后的首次合作；注資烏克蘭軍工聯(lián)合體，促進(jìn)烏國防工業(yè)自主發(fā)展，加深與北約成員國合作；與以色列簽署聯(lián)合研制“大衛(wèi)投石索”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)協(xié)議，由拉斐爾先進(jìn)防御系統(tǒng)公司和雷聲公司聯(lián)合制造。

軍工大國不斷加強(qiáng)高技術(shù)裝備聯(lián)合研發(fā)。2015年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京強(qiáng)調(diào)：“要與所有盟友和戰(zhàn)略伙伴展開軍事技術(shù)合作，逐步在國防工業(yè)方面實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，發(fā)展新興市場?！辈⒑喕绦蚬膭?lì)企業(yè)開展國際合作。據(jù)俄羅斯軍事技術(shù)合作局統(tǒng)計(jì)，俄軍工企業(yè)手持訂單總額達(dá)500億美元。

美國與西班牙國防工業(yè)協(xié)會(huì)宣布加強(qiáng)合作，包括來自西班牙的15家軍工企業(yè)和70家美國企業(yè)。2015 年4月，挪威、丹麥、瑞典、芬蘭和冰島等北歐五國簽署聯(lián)合聲明，深化國防軍工領(lǐng)域合作，拓寬情報(bào)信息交流。6月16日，英、法、德、意和西班牙五國組成聯(lián)盟，創(chuàng)建歐洲“空間監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)”，將在未來5年整合光學(xué)和雷達(dá)跟蹤望遠(yuǎn)鏡業(yè)務(wù)。

歐盟已經(jīng)為2015至2020年空間監(jiān)視工作提供7000萬歐元資助。法英兩國10月1日宣布加強(qiáng)歐洲導(dǎo)彈集團(tuán)技術(shù)合作，包括在未來十年內(nèi)開展國家級聯(lián)合項(xiàng)目。美國API技術(shù)公司和英國布萊特監(jiān)控系統(tǒng)公司于8月建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，合作研制反無人機(jī)雷達(dá)。

亞洲國家不斷加強(qiáng)與軍工大國的合作。日本武器出口解禁后，不斷加強(qiáng)與西方國家軍工國際合作：1月與英國在軍事訓(xùn)練、武器研發(fā)及賽博安全等方面加強(qiáng)合作，啟動(dòng)聯(lián)合國防裝備與技術(shù)項(xiàng)目，涉及空空導(dǎo)彈、生化技術(shù)、海上巡邏機(jī)等。

2015年3月日本與法國簽訂加強(qiáng)國防貿(mào)易和技術(shù)合作協(xié)議，計(jì)劃開展包括開發(fā)和生產(chǎn)水下無人車、機(jī)器人技術(shù)以及賽博防御合作。

印度與美、俄、日等國軍工技術(shù)合作日益密切，2015年1月與美國聯(lián)合研制無人機(jī)、滾裝船、生化戰(zhàn)士兵保護(hù)裝置等裝備，并成立工作小組組織航母技術(shù)和噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)探索研究。3月與日本合作，采購US-2i兩棲搜救飛機(jī)；5月與韓國合作研制海洋偵察船、護(hù)衛(wèi)艦、近海巡邏船和常規(guī)攻擊潛艇；10月與俄羅斯聯(lián)合組建“信使”軍用衛(wèi)星通信系統(tǒng)，并在五代戰(zhàn)機(jī)開發(fā)項(xiàng)目上達(dá)成協(xié)議，由蘇霍伊設(shè)計(jì)局和印度斯坦航空公司聯(lián)合研制。印俄兩國還加強(qiáng)在科學(xué)、醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和原子能領(lǐng)域的合作。韓國加強(qiáng)與拉美三國的國防工業(yè)合作。2015年3月11日，韓國與哥倫比亞宣布加強(qiáng)國防工業(yè)和賽博安全合作。韓國還加強(qiáng)了與墨西哥和巴西的國防合作。

（作者單位為國家軍貿(mào)研究中心）