陳晚霞，魏立山，張廣鵬（德州市水利局，山東德州253014）

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德州市水利移民“十三五”規(guī)劃編制關(guān)鍵問題探析

陳晚霞，魏立山，張廣鵬
（德州市水利局，山東德州253014）

水利移民后期扶持工作是一項長期的系統(tǒng)工作，做好新常態(tài)下的移民工作要求我們科學(xué)分析面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)。本文以德州市為研究對象，根據(jù)國家最新下發(fā)的水利移民規(guī)劃編制大綱深入研究了“十三五”規(guī)劃的重點和目標，并根據(jù)德州實際有針對性的對規(guī)劃編制重點和規(guī)劃銜接問題等關(guān)鍵問題作了深入剖析。為科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃提供理論支持和技術(shù)方法。

移民；后期扶持；“十三五”規(guī)劃；關(guān)鍵問題；探析

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.01.002

1 概述

“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面實現(xiàn)移民后期扶持政策目標的關(guān)鍵五年。自2006年大中型水庫移民后期扶持工作實施以來，水庫移民的生產(chǎn)生活條件得到了明顯的改善，庫區(qū)和移民安置區(qū)總體穩(wěn)定。但是水庫移民遺留問題和長遠發(fā)展問題還沒有得到根本的解決，移民的生產(chǎn)生活水平仍然不高，與非移民存在一定的差距?？茖W(xué)編制“十三五”規(guī)劃，是全面改善移民生產(chǎn)生活條件和全面提升移民增收的重要保障，對于促進水庫移民同全市人民共同實現(xiàn)小康目標具有決定性意義。

目前，全市各移民管理機構(gòu)已全面啟動了移民“十三五”規(guī)劃的編制工作。當(dāng)前，水庫移民后期扶持工作外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，做好新常態(tài)下的移民工作要求我們科學(xué)分析面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)。理清“十三五”規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃的不同，深入研究“十三五”規(guī)劃的重點和目標，對關(guān)鍵的問題進行深入研究為全市規(guī)劃編制提供理論基礎(chǔ)和方法支持，是十分緊迫和必要的。

2 “十三五”規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃的不同

德州市納入后期扶持范圍的共有移民人口16720人，其中生產(chǎn)安置人口16712人，搬遷人口8人，分布在我市5個縣的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個村。水利移民“十三五”規(guī)劃編制工作與“十二五”規(guī)劃相比無論從宏觀上還是在微觀上都做出了很大的調(diào)整，其不同之處主要包括以下幾個方面。

2.1移民規(guī)劃重新整合

水利移民“十二五”規(guī)劃包括大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃（以下簡稱后扶規(guī)劃）、庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱項目規(guī)劃）和小型水庫移民幫扶規(guī)劃（以下簡稱小水庫幫扶規(guī)劃）。根據(jù)國家最新下發(fā)的《大中型移民后期扶持“十三五”規(guī)劃編制大綱》和《小型水庫幫扶“十三五”規(guī)劃編制大綱》的內(nèi)容與“十二五”各項規(guī)劃相比較，“十三五”對“后扶規(guī)劃”和“項目規(guī)劃”進行了整合編制，統(tǒng)籌了移民專項資金，將兩個規(guī)劃合并為一個后扶規(guī)劃。小水庫幫扶規(guī)劃不變。

2.2 規(guī)劃的目標不同

由于前期移民的生產(chǎn)生活水平較差，“十二五”規(guī)劃著重解決水庫移民的溫飽問題及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的突出問題。通過幾年的扶持，移民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。“十三五”規(guī)劃的目標將是加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進經(jīng)濟發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。與全市移民共同達到小康水平。

3 規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想與目標

做好移民“十三五”規(guī)劃要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家和省市大中型水庫移民后期扶持政策為依據(jù)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持問題導(dǎo)向、突出重點、改革創(chuàng)新，完善工作機制，整合各方資源。重點做好解決貧困移民脫貧解困問題、移民美麗家園建設(shè)和著力提高移民收入水平。健全完善促進庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機制，確保到2020年水庫移民與全市人民同步實現(xiàn)全面小康。

4 規(guī)劃的重點

水利移民“十三五”規(guī)劃規(guī)劃范圍包括：移民后期扶持基金直接發(fā)放規(guī)劃、移民脫貧解困規(guī)劃、美麗家園規(guī)劃、移民增收規(guī)劃、其他專項規(guī)劃。其中移民脫貧解困、美麗家園建設(shè)和移民增收是十三五規(guī)劃的重點。由于我市除武城8個人搬遷以外均為生產(chǎn)安置人口，所以不涉及移民脫貧解困規(guī)劃。主要是美麗家園建設(shè)和移民增收規(guī)劃。

4.1 美麗家園建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)移民自愿與政府引導(dǎo)相結(jié)合、原地建設(shè)與異地搬遷相結(jié)合、統(tǒng)一要求與尊重差異相結(jié)合、改善環(huán)境與促進發(fā)展相結(jié)合的原則，重點考慮以提升移民村建設(shè)品質(zhì)與檔次和移民群眾的幸福指數(shù)為重點的“美麗移民村”示范點建設(shè)，通過一村一策、整村推進，切實改善移民人居環(huán)境，不斷改善移民生產(chǎn)生活條件；穩(wěn)步推進移民村組社區(qū)化管理，提升基本公共服務(wù)水平。其規(guī)劃主要包括以下幾個方面：

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃。首先解決移民的飲水安全問題，重點對照“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)標準，進行移民村環(huán)境整治。進一步完善移民村內(nèi)道路，進行硬化或整修；修建村內(nèi)溝渠并凈化、對村內(nèi)主要道路設(shè)置排水設(shè)施，主干道和公共場所安裝照明路燈等。選擇基礎(chǔ)條件、交通便利、產(chǎn)業(yè)提升有一定的基礎(chǔ)且村班子凝聚力強的移民村列入美麗移民村規(guī)劃，打造一批樣板移民村。提升移民村的建設(shè)品質(zhì)和檔次。

二是社會事業(yè)規(guī)劃。重點規(guī)劃義務(wù)教育、學(xué)前教育設(shè)施配套，村衛(wèi)生室、文化娛樂、健身場所建設(shè)等，不斷改善移民生產(chǎn)生活條件，提升基本公共服務(wù)水平，提高庫區(qū)和移民安置區(qū)城鄉(xiāng)社會保障一體化水平，增加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險人數(shù)，擴大受益面。

三是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃。重點規(guī)劃垃圾處理、污水處理和改廁項目等，移民群眾房前屋后、道路兩旁植樹護綠等。

4.2 移民增收規(guī)劃

“授人以魚不如授人以漁”，“十三五”規(guī)劃要按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅的原則，做到因地制宜，多措并舉，為移民創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。增加移民自主創(chuàng)業(yè)的能力，從根本上提升移民的收入水平，達到致富奔小康的目的。除了做好基本口糧田及農(nóng)田水利設(shè)施配套項目規(guī)劃中的土地整理開發(fā)、中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田水利設(shè)施項目外還應(yīng)做好以下幾個方面的規(guī)劃：

一是生產(chǎn)開發(fā)類項目規(guī)劃。加大生產(chǎn)開發(fā)類項目的扶持力度，“十三五”規(guī)劃重點向生產(chǎn)開發(fā)類項目傾斜，依托庫區(qū)和移民安置區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，幫助移民開展家家戶戶都能從事的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的移民合作組織，提高移民戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。在產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展上進行試點，打造一批亮點項目、示范項目。進一步完善庫區(qū)和移民安置區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；有序引導(dǎo)移民將承包經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)；積極構(gòu)建移民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

二是移民培訓(xùn)規(guī)劃。在編制規(guī)劃時，爭取在2020年前讓有培訓(xùn)需求的移民勞動力都得到一次以上的技能培訓(xùn)，掌握一項以上適應(yīng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要的實用技能；在實際工作中組織開展靈活多樣的訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)；努力拓寬移民增收渠道。培訓(xùn)規(guī)劃編制盡量完善，最大程度的做好移民的生產(chǎn)、就業(yè)的引導(dǎo)和幫助與勞務(wù)輸出工作。

5 與“十二五”規(guī)劃的銜接

水利移民后期扶持工作是一項長期的系統(tǒng)的工作，所有的工作都具有系統(tǒng)性和連續(xù)性，規(guī)劃的編制也是在全面總結(jié)以前工作的基礎(chǔ)上進行的，做好規(guī)劃編制的銜接工作要做好以下幾個方面：

一是全面分析我市水利移民的后期扶持工作的內(nèi)部外部環(huán)境，認真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》

（國發(fā)［2006］17號），及國家發(fā)展改革委、財政部、水利部最近下發(fā)的《關(guān)于進一步加強大中型移民后期扶持工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2015］426號）文件精神，緊緊圍繞文件的總體要求總體目標進行規(guī)劃，明確目標，全面貫徹落實國家及省市級的移民政策。

二是全面總結(jié)“十二五”規(guī)劃經(jīng)驗和不足。全面調(diào)查研究水利移民“十二五”規(guī)劃項目的實施成效，全面分析在項目實施過程中的主要經(jīng)驗做法，并且找出實施過程中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗提出建議。從自然因素、經(jīng)濟因素、社會因素和政策因素多方面分析研究存在問題及原因，全面總結(jié)“十二五”規(guī)劃的經(jīng)驗教訓(xùn)，揚長避短，加強“十三五”規(guī)劃項目編制上的科學(xué)性和可行性。

三是著重調(diào)查收集基礎(chǔ)資料。新常態(tài)下的移民工作環(huán)境要求我們在規(guī)劃編制工作上一定要實事求是，科學(xué)可行，在這種形式下基礎(chǔ)資料調(diào)查工作尤為重要。我們不但要分析調(diào)查水利移民的“十二五”規(guī)劃，還要分析研究國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃及各項專項規(guī)劃，縣土地資料、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，查看相關(guān)縣、鄉(xiāng)、村的2014年統(tǒng)計資料，根據(jù)移民村資源情況，有針對性的對項目進行安排，爭取有限的移民資金發(fā)揮最大的效益。

四是建立協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。早在2010年國家發(fā)展改革委等十四部委局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕2978號文），加強各部門對水利移民的綜合幫扶力度。在“十三五”規(guī)劃編制的期間，要加強和其他部門的聯(lián)系，一方面要積極爭取各項政策向移民村傾斜，最大限度的惠及移民村。另一方面要做好水利移民規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接工作，在規(guī)劃編制過程中，其他專項規(guī)劃能夠安排的項目安排在其他部門專項規(guī)劃中，移民專項資金重點做好其他專項規(guī)劃無法覆蓋的庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展項目，避免重復(fù)規(guī)劃重復(fù)投資。

6 結(jié)語

水利移民“十三五”規(guī)劃的編制直接影響到未來五年移民工作的方向，要重點做好移民美麗家園建設(shè)規(guī)劃和移民增收規(guī)劃，全方位做好與“十二五”規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，為未來水利移民工作又好又快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

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2015-08-31

陳晚霞（1964年—），女，高級工程師。