李曉波 陳育霞

(北京市工程咨詢公司，北京 100031)

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基于北京視角的京津冀產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)建設(shè)策略

李曉波 陳育霞

(北京市工程咨詢公司，北京 100031)

分析了京津冀產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀，從功能區(qū)發(fā)展不均衡、分工協(xié)商不一致、配套政策不完善等方面，探討了合作功能區(qū)建設(shè)中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決策略，從而提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。

產(chǎn)業(yè)合作，功能區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施

京津冀同屬京畿重地，戰(zhàn)略地位十分重要。地域面積21.6萬km2，2014年年末地區(qū)生產(chǎn)總值6.6萬億元，以全國2.3%的地域面積創(chuàng)造了10.4%的經(jīng)濟(jì)總量。京津冀地區(qū)與長三角、珠三角地區(qū)比肩而立，是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。但目前京津冀三地的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)合作程度低的問題表現(xiàn)突出，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迫切需要解決的問題。合作功能區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要探索和集中體現(xiàn)，對(duì)于提升京津冀經(jīng)濟(jì)圈競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。 產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)主要是指地理位置臨近的兩個(gè)或兩個(gè)以上地區(qū)，為了降低交易成本和實(shí)現(xiàn)相互的利益最大化，促使產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在一定區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和有效配置，從而獲取區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)而建立的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體?！?+N”合作功能區(qū)應(yīng)該是曹妃甸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張(家口)承(德)生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等4個(gè)戰(zhàn)略合作功能區(qū)，以及京津冀地區(qū)具有較好基礎(chǔ)，能夠承擔(dān)建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)共建的一批園區(qū)，其中包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新科技園區(qū)等。

1 產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1)北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。北京市作為京津冀都市圈的核心城市，其與津冀地區(qū)相比競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。并逐漸形成了中心城區(qū)以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，其周邊地區(qū)主要以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局。打造形成了一批如中關(guān)村高科技園區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)基地等承載優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2)產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)建設(shè)狀況。2014年以來，北京市分別與津冀簽訂了一系列的合作框架協(xié)議，推進(jìn)共建一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，搭建企業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年年底，推進(jìn)建設(shè)并取得實(shí)際進(jìn)展的市級(jí)共建園區(qū)包括曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等；區(qū)級(jí)共建園區(qū)包括中關(guān)村海淀園秦皇島分園、亦莊·永清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等；其他類共建園區(qū)包括固安京冀科技成果轉(zhuǎn)化示范中心、武清京津產(chǎn)業(yè)新城等。3)產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)主要類型。疏解轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)主要是由于北京的空間、資源、環(huán)境限制，產(chǎn)業(yè)隨非首都功能區(qū)疏解而轉(zhuǎn)移到津冀區(qū)域聚集形成。疏解轉(zhuǎn)移類合作平臺(tái)以服務(wù)業(yè)平臺(tái)為主，包括區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、物流基地等，主要分布在保定白溝、廊坊永清、香河、黃驊、高碑店等北京周邊區(qū)域。分工合作型產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)主要是依托北京科技、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)梯度和緊密的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，北京分別與河北、天津簽訂了產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作協(xié)議，突出北京的總部?jī)?yōu)勢(shì)和研發(fā)功能。分工合作類合作平臺(tái)以制造業(yè)平臺(tái)為主，主要分布在天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、滄州、廊坊、石家莊、保定、秦皇島等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好地區(qū)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)主要指借助中關(guān)村創(chuàng)新資源，一批中關(guān)村合作共建的協(xié)同創(chuàng)新功能區(qū)取得了積極進(jìn)展，包括寶坻京津中關(guān)村科技城、未來科技城京津合作示范區(qū)、電子城—西青科技產(chǎn)業(yè)園、石家莊正定中關(guān)村集成電路產(chǎn)業(yè)基地、中關(guān)村豐臺(tái)園滿城分園、白洋淀科技城、中關(guān)村海淀園秦皇島分園、中關(guān)村西城園唐山分園等。

2 合作功能區(qū)建設(shè)中存在問題

總體看來，經(jīng)過實(shí)踐探索，京津冀產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)建設(shè)取得了明顯的進(jìn)展，但是在推進(jìn)過程中也存在各種問題。

1)各地產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)發(fā)展不均衡。產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)發(fā)展不均衡，環(huán)首都地區(qū)、沿海地區(qū)的發(fā)展較快，特別是廊坊、滄州承接較明顯，有一批重大項(xiàng)目落地。距離核心城市較遠(yuǎn)的區(qū)域，如冀中南地區(qū)等，進(jìn)展相對(duì)較慢?？梢钥闯鲈诰┙騼纱蠛诵某鞘腥χ苓?，形成了保定、廊坊固安、永清、大廠、武清等一批產(chǎn)業(yè)合作承接集聚地。在沿海地區(qū)，形成以天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸示范區(qū)、滄州黃驊等形成產(chǎn)業(yè)承接的聚集帶。2)合作雙方權(quán)責(zé)分工未協(xié)商一致。合作雙方關(guān)于園區(qū)的主要工作包括制定園區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃、安排財(cái)政資金、爭(zhēng)取上級(jí)的專項(xiàng)資金、組織招商引資活動(dòng)、征收和報(bào)批建設(shè)用地、完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)等等。從農(nóng)業(yè)合作情況看，具備空間規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作平臺(tái)目前尚不多，已自成園區(qū)的北京市企業(yè)外埠畜禽生產(chǎn)基地，按照農(nóng)業(yè)行政管理中屬地管理的原則，北京市農(nóng)業(yè)管理部門尚未參與其園區(qū)規(guī)劃。3)相關(guān)的配套政策有待完善。企業(yè)調(diào)整疏解、關(guān)停退出涉及各方利益，目前除了一定的污染企業(yè)退出獎(jiǎng)勵(lì)資金以外，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)調(diào)整疏解、關(guān)停退出的政策和經(jīng)濟(jì)手段還亟待完善，在職工安置、閑置資產(chǎn)處置尤其是騰退出的工業(yè)用地二次開發(fā)利用等問題還缺乏明確有指向性的政策，難以調(diào)動(dòng)起企業(yè)的主動(dòng)性和積極性。北京市統(tǒng)一的、一攬子的、普惠型的支持政策還未形成，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作需要進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新力度。

3 對(duì)策建議

1)重點(diǎn)打造四個(gè)戰(zhàn)略合作功能區(qū)。發(fā)揮國有企業(yè)帶動(dòng)作用，發(fā)揮北京市帶動(dòng)作用，通過資本輸出、技術(shù)輸出、管理輸出、人才輸出、品牌輸出、服務(wù)輸出等協(xié)作方式，會(huì)同天津、河北，引導(dǎo)推動(dòng)三地優(yōu)質(zhì)資源向曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)轉(zhuǎn)移。依托曹妃甸工業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦先行啟動(dòng)區(qū)開發(fā)建設(shè)；開展北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)改革試點(diǎn)，打造成為國家交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引導(dǎo)區(qū)；以京張兩地共同籌辦冬奧會(huì)為契機(jī)，大力引導(dǎo)體育文化、旅游休閑、會(huì)議展覽等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造京張冰雪體育休閑旅游帶；推動(dòng)中關(guān)村示范區(qū)和濱海新區(qū)綜合配套改革等先行先試政策的整合集成，構(gòu)建跨區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。2)共建一批專業(yè)化合作平臺(tái)。圍繞構(gòu)建京津、京保石、京唐秦三條產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶，聚焦區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯、合作基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)的輻射帶動(dòng)作用，分領(lǐng)域推動(dòng)共建一批專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，為精準(zhǔn)承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供支撐。聚焦“三軸”，支持合作共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技創(chuàng)新平臺(tái)、研發(fā)轉(zhuǎn)化基地等，以線帶面帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈布局，拓展發(fā)展空間；依托較好集聚基礎(chǔ)和市場(chǎng)氛圍的現(xiàn)有市場(chǎng)，引導(dǎo)和推動(dòng)全市區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)有序轉(zhuǎn)移；引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向周邊地區(qū)發(fā)展，向優(yōu)質(zhì)原料產(chǎn)地集聚，推進(jìn)原料生產(chǎn)、精深加工、回收利用等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。3)完善產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)配套政策。加大政策支持力度，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法、疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)的稅收支持政策；加快建設(shè)現(xiàn)實(shí)急需、條件具備的鐵路和公路項(xiàng)目，打通“毛細(xì)血管”和“梗阻”路段，盡快提升四個(gè)戰(zhàn)略合作功能區(qū)及專業(yè)化平臺(tái)的交通可達(dá)性；加強(qiáng)北京市與承接地在教育、醫(yī)療領(lǐng)域合作共建和資源共享，引導(dǎo)推動(dòng)北京優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源多種形式向合作功能區(qū)轉(zhuǎn)移；支持北京市中介機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在承接地建立分支機(jī)構(gòu)，搭建服務(wù)平臺(tái)，配套跟進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)。

[1] 馮 玫.京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙與對(duì)策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2008(9)：57-59.

[2] 趙繼敏.京津冀地區(qū)與長三角地區(qū)制造業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化特征分析[J].地區(qū)研究與開發(fā)，2008(8)：19-20.

[3] 京發(fā)[2015]11號(hào),北京市委、市政府印發(fā)關(guān)于貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見[Z].

On strategies for industry cooperative functional divisions of Beijing-Tianjin-Hebei regions based on Beijing perspective

Li Xiaobo Chen Yuxia

(BeijingEngineeringConsultancyCompany,Beijing100031,China)

The paper analyzes the construction of the industry cooperative functional divisions of Beijing-Tianjin-Hebei regions,the paper explores the problems in the construction of the cooperative functional areas from the uneven development of the functional area,inconsistent labor division and coordination,and imperfect policies,and put forward the related strategies,so as to enhance the overall development of the regional industry.

industrial cooperation,functional area,infrastructure

1009-6825(2016)29-0033-02

2016-08-07

李曉波(1987- )，男，碩士

TU984.13

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