蘇瑜（安塞縣水資源管理辦公室　陜西　安塞　717400）

淺析安塞縣“十三五”水資源規(guī)劃與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

蘇瑜
（安塞縣水資源管理辦公室陜西安塞717400）

本文通過分析安塞縣水資源概況，對未來五年安塞經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源需求的矛盾進行了探討，并提出“十三五”安塞水資源發(fā)展規(guī)劃和措施，以解決安塞縣未來發(fā)展的水資源供需矛盾問題。

水資源；規(guī)劃；經(jīng)濟；安塞縣

1　安塞縣水資源概況

安塞縣屬于西北干旱、半干旱地區(qū)，水資源主要依賴于自然降水，平均降水量為501mm，主要分布在6月-9月，據(jù)文獻資料【1】顯示，該縣境內水資源總量僅為1.14億m3，現(xiàn)多年平均人均水資源量不足700m3。加上境內地形地貌復雜多樣，開發(fā)利用難度較大，開發(fā)利用率較低，2014年全縣水資源開發(fā)利用率約為20.8%。地表水資源量指河流、湖泊、冰川等地表水體中，由當?shù)亟邓纬傻?、可以逐年更新的動態(tài)水量。［2］安塞縣年平均天然年徑流量為1.14億m3，折合年徑流深38.63mm，地下水資源量為3380.4萬m3。

2　.水資源與經(jīng)濟發(fā)展存在的矛盾

2.1安塞縣經(jīng)濟發(fā)展中生活需水量預測

生活需水分為農村及城鎮(zhèn)生活需水兩類。2014年安塞縣城鎮(zhèn)居民生活用水定額為68L/人·d，農村居民生活用水定額為43L/人· d，遠遠低于全國平均水平。隨著安塞經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，預計到2020年，全縣人口將達到19.4378萬人，城鎮(zhèn)化率為60%，人口達到11.66萬，城鎮(zhèn)居民、農村居民的生活用水定額分別達到86L/人·d、55L/人· d；2020年城鎮(zhèn)居民、農村居民的生活用水量

分別達到366萬m3、156萬m3。

2.2安塞縣經(jīng)濟發(fā)展中工業(yè)需水量預測【3】

“十三五”期間，依托豐富的石油資源而形成的以石油開采為主的安塞工業(yè)經(jīng)濟，正從資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。同時隨著三大主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴大，今后全縣的第一、第三產(chǎn)業(yè)比重將有所提高，工業(yè)用水量將逐年增加，到2020年，工業(yè)需水量預計達到1431萬m3。

2.3安塞縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建筑業(yè)需水預測

第三產(chǎn)業(yè)需水包括服務業(yè)、金融、交通、醫(yī)療、教育等部門的需水【4】，近年來，安塞縣基礎設施建設進程加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，預計到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值為20.6億元，需水量為91.8萬m3；建筑業(yè)需水預測采用用水定額及年竣工建筑面積計算，到2020年安塞縣建筑業(yè)需水定額為2m3/m2，建筑業(yè)需水量為15萬m3。

2.4農業(yè)需水量預測

受當?shù)厮蕳l件及光照條件等影響，隨著經(jīng)濟建設的步伐加快，道路、房屋等基礎設施的建設占用一定耕地，未來安塞的耕地面積增幅不會太大，2014年，安塞的耕地和播種面積分別為69.9萬畝、42.17萬畝、灌溉面積為2.70萬畝；到2020年預計達到70萬畝、45萬畝和4.65萬畝。安塞縣農業(yè)需水包括農田灌溉需水及林牧漁業(yè)需水，到2020年，安塞的農業(yè)總需水量預計為404萬m3。

2.5中心城區(qū)生態(tài)規(guī)劃及其需水量預測

安塞縣中心城區(qū)是按照北到徐家溝，南至白坪，西到馬家溝的發(fā)展規(guī)劃設計的，根據(jù)近年人口發(fā)展規(guī)模，預測到2020年安塞縣中心城區(qū)人口為7.34萬人，需水量為295萬m3。

2.6縣城綠地生態(tài)需水量

安塞縣公共綠地中只灌溉草地，且主要集中在縣城所在地真武洞鎮(zhèn)以及工業(yè)園區(qū)所在地沿河灣鎮(zhèn)。本次預測根據(jù)遵循安塞縣城綠地規(guī)劃總則和相關規(guī)劃成果，考慮現(xiàn)狀縣城人均需灌溉綠地為1.8m2/人，建設規(guī)模不大，未來有較大發(fā)展?jié)摿?，因此?guī)劃縣城2020年人均需灌溉綠地標準分別為4m2/人，2020年生態(tài)需水7.20萬m3。

3　“十三五”水資源規(guī)劃與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展措施

3.1水資源保護

安塞水資源開發(fā)利用的基本出發(fā)點是立足安塞當?shù)厮Y源，其開發(fā)利用應堅持“充分挖掘當?shù)厮疂摿Α⒋罅χ卫砀黝愇廴舅?、多種工程措施調蓄水、積極調整結構利用水”的開發(fā)利用思路，優(yōu)先解決城鄉(xiāng)生活用水，保障生態(tài)環(huán)境基本用水，重點保證產(chǎn)業(yè)基地用水，兼顧蔬菜大棚和山地果園等特色農業(yè)的灌溉用水；以骨干水源工程建設為重點，庫壩、井窖、渠站等各種工程形式相結合，形成小工程、大群體、蓄引提多方位聯(lián)合的供水系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護；建立安全、可靠的水資源供給保障體系，完善水資源保護體系，以水資源的可持續(xù)利用保障安塞縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.2節(jié)約用水目標

安塞縣的節(jié)水目標是：建立用水總量控制與定額管理相結合的節(jié)水管理體制，通過技術手段、工程手段、行政手段、經(jīng)濟手段的運用，大幅提高用水效率，到2020年建成與小康社會相適應的節(jié)水防污型社會。

3.2.1生活節(jié)水目標：一是加快城市舊供水管網(wǎng)改造進程，降低輸水的滲漏損失率，在2020年前實現(xiàn)輸水滲漏損失率由目前的15%降至12%以下。二是加快節(jié)水器具的普及與推廣。到2020年，城鎮(zhèn)公共設施全部采用節(jié)水器具，完成5000戶居民用水器具改造，保障居民用水水平穩(wěn)步提高的同時，生活用水定額實現(xiàn)有限增長。

3.2.2農業(yè)節(jié)水目標：一是進一步推廣棚栽農業(yè)滴灌技術，通過建設滲水廊道與大口井工程收集利用地下潛水，在大棚全面鋪設滴灌管線及相應的計量設施，降低灌溉水量。規(guī)劃到2020年大棚節(jié)水灌溉面積達到6萬棚（約合3萬畝）。二是積極開展雨水集蓄利用農灌項目。對大多數(shù)水源缺乏的果園和山地大棚，應因地制宜建設集雨水窖、水池、水柜、水塘等小微型雨水蓄水工程，進行節(jié)水灌溉，保證果園和山地大棚關鍵需水期的灌溉。規(guī)劃利用雨水集蓄灌溉到2020年達到5萬畝。三是加強用水定額管理。根據(jù)定額確定灌溉水量，推廣用水計量設備，實行控制總量控制。積極研究和推廣節(jié)水灌溉制度、農業(yè)灌溉水價征收制度，把有限的水資源集中用于農作物用水的關鍵期，并借助經(jīng)濟的手段激勵農業(yè)灌溉節(jié)水。

3.2.3工業(yè)節(jié)水目標。隨著安塞縣石油開采業(yè)的日漸縮減與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的調整，未來安塞縣一般工業(yè)將得到快速發(fā)展。安塞縣一般工業(yè)可以通過工業(yè)結構調整優(yōu)化、先進節(jié)水技術的引進及工業(yè)節(jié)水改造力度加大等綜合措施，提高工業(yè)用水重復利用率，降低工業(yè)生產(chǎn)的新水取用量。2020年工業(yè)萬元增加值用水量下降到10m3以下，重復利用率提高到58%。

3.3提高供水能力

3.3.1安塞縣中心城區(qū)供水水源

安塞縣城現(xiàn)狀供水主要為縣自來水廠統(tǒng)一供水和自備水源分散供水兩種方式。根據(jù)2001年至2014年安塞自備水源利用統(tǒng)計分析，其供水量不足總用水量的10%。安塞縣城目前有馬家溝水庫、王瑤水庫和徐家溝三處水源，安塞縣城設施供水能力為7000m3/d，公共供水總人口50000人，普及率為98%，年供水量160萬m3，基本保證了縣城供水需求。

3.3.2安塞縣城供水水源

緩解縣城供水緊張的局面應從挖掘縣城供水水源、治理縣城供水水質和建設調蓄工程以便充分利用有限水資源三方面入手。綜合分析安塞縣城可能的供水水源，主要包括縣城周邊水質較好的流域面積較大的水系（馬圈子溝、康家河、周家河和曹村溝等）、縣城周邊及地下水、延河干流水和再生水等。

3.3.3農村用水發(fā)展目標

受特殊的地形地貌特征和其他各種自然條件的影響，安塞縣多數(shù)群眾居住分散。長期以來，全縣農村相當部分人畜飲水長期依靠河水，群眾飲水普遍困難。安塞縣現(xiàn)有農村供水工程809處，設計供水規(guī)模為8276m3/d，總供水人口為16.58萬人，實際供水量為6513m3/d。安塞縣農村飲水解困工程項目的總體規(guī)劃思路是：白于山區(qū)打機井抽取地下水，居住較高的村組建小高抽、打水窖，水質、水量有保證的川道地區(qū)打淺層小水井，泉眼分布廣泛、水源充足的地區(qū)搞管道自流引水。

3.4水資源開發(fā)重點工程

3.4.1水庫工程

2015年～2020年期間，規(guī)劃新建馮岔水庫、樓坪水庫、謝屯水庫、馬圈則水庫，分別作為安塞縣城、樓坪、招安等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道居民供水工程的水源地，設計總供水能力742.5萬m3，規(guī)劃總投資8.08億元。

3.4.2蓄水工程

規(guī)劃新建高家溝、楊桐、東營3處水源工程，作為鐮刀灣、建華、縣城供水工程的補充水源工程，增加年供水量29萬m3，規(guī)劃總投資1600萬元。

3.4.3農村安全飲用水工程

根據(jù)安塞縣農村安全飲水項目“十三五”規(guī)劃，安塞縣“十三五”期間計劃解決不安全飲水人口5.85萬人，其中集中供水工程137處，分散式供水工程342處，設計日供水能力 3510m3/d，概算總投資5821.65萬元。

3.4.4水環(huán)境整治工程

水環(huán)境整治工程主要圍繞“十三五”規(guī)劃的水庫工程和蓄水工程展開，根據(jù)規(guī)劃的水庫和水源地，規(guī)劃配套的水源地保護工程和小流域水環(huán)境治理項目，計劃建設水源地保護工程2處，投資1350萬元；小流域水環(huán)境治理項目7條，投資1350萬元。第二，加大對河道入河排污口的監(jiān)管，建立排污臺賬，嚴守限制納污紅線。第三，加強河道綜合治理，新建延河安塞縣白坪至楊家溝段堤防工程13段，總長19.5km，投資65000萬元。

3.4.5節(jié)約用水工程

“十三五”期間，全縣規(guī)劃發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.6萬畝，投資10354.5萬元。實施城市生活節(jié)水改造項目，改造供水管網(wǎng)25km，推廣節(jié)水器具5000戶，總投資3000萬元。

4　結語

今后一個時期，安塞縣經(jīng)濟社會將進入全面發(fā)展的新階段。隨著“石油工業(yè)強縣，綠色產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入推進，安塞經(jīng)濟社會發(fā)展將步入提高質量的關鍵時期，城鎮(zhèn)化及城市建設將進入日新月異的新階段，現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用形勢將更加日益嚴峻，資源型、水質型、工程型和結構型缺水問題相互纏繞，水資源難以支撐安塞經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，尤其是在城鄉(xiāng)人畜用水在近期得到解決后，經(jīng)濟生產(chǎn)的水資源需求將成為安塞經(jīng)濟社會發(fā)展的最大障礙。為此，安塞縣水資源“十三五”規(guī)劃水資源的開發(fā)利用主要為了保證飲水安全，解決農業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，通過水資源保護、制定節(jié)約用水目標、提高供水能力、建設重點水源工程等措施，立足長遠，為安塞經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展提供必要且可靠的水資源保障。陜西水利

［1］何紅莉.安塞縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和對策探討［J］.陜西水利，2013，1:115-116.

［2］徐衛(wèi)紅，于福亮等.縣域水資源可持續(xù)利用評價研究-以安塞縣為例［J］.水利發(fā)電學報，2014，3:81-88.

［3］王茵.水資源利用的經(jīng)濟學分析［D］.黑龍江大學.2006年.

［4］張雅君，劉全勝.需水量預測方法的評析與擇優(yōu)［J］.中國給水排水，2001，7:27-29.

（責任編輯：唐紅云）

S157

B